一、前 言
雅安公司整体搬迁项目于2016年底基本建设完成，2017年3月完成搬迁工作，进入试生产期间。民爆生产线试生产期间是安全管理的重要时段，从历史上的安全事故统计分析表明，这个时间段也是安全事故的高发期。因此，新生产线在提高工艺技术水平的同时，及时了解目前“五新”安全管理现状，辨识安全风险，制定科学有效的安全管理防控措施，是确保公司在新线试生产期间安全生产重要举措。下面结合雅安公司新生产线试生产过程的安全工作情况，对民爆生产线试生产的安全工作进行相应的剖析和反思。
二、民爆行业“五新”应用的安全现状
（一）民爆行业技术进步压力巨大，“五新”应用处在突跃式发展阶段。
当前，民爆行业正处于一个历史的变革时期，国家着力改变民爆行业长期以来“小、散、低”的格局，以生产许可等行政手段推动企业兼并、重组、关闭，完成了民爆行业的第一轮结构调整，民爆生产企业数量大幅减少。同时，民爆行业技术进步也得到了长足进步，铵梯炸药、火雷管、导火索等一批技术落后、安全性低的产品已退出历史舞台。但民爆行业的结构调整并未结束，在第二阶段的调整中，行业主管部门将转变政府职能和工作方式，通过提高技术标准和准入制度来限制和淘汰落后产能，《民爆行业技术进步指导意见》即将出台，在规定时间内达不到《意见》规定标准，就会被限制和淘汰。因此，企业不改造、不进步，就直接面临被淘汰的危机，迫使企业加快“五新”应用以求得生存。
（二）认识不足，“五新”应用安全事故时有发生。
在行业技术进步的压力下，部分企业对“五新”应用安全管理的认识不足，片面追求高精尖，对选择的技术缺乏深入调研，只注重引进，而忽视消化、吸收；实施过程安全防控措施不得力，安全管理不到位；忽视了对操作者操作技能、安全操作规程、安全防范措施的培训，导致应用过程中安全事故时有发生。笔者对民爆行业近2004—2015年来的典型安全事故案例进行了统计，“五新”应用过程中发生的占到了50%以上，这不得不引起我们足够的重视。
三、新生产线试生产的安全隐患分析
（一）对新生产线的安全特性认识不足，潜在安全隐患未得到充分暴露。
比如乳化炸药在上世纪七十年代开始在中国推广应用，长期以来，人们一直认为乳化炸药在生产过程中是十分安全的。但直到2004年2月22日，河北某民爆企业新建乳化炸药生产线试车时发生大爆炸后，人们才清楚的认识到，乳化炸药在生产过程中，因摩擦、撞击强烈外力等作用，同样会发生爆炸。又如2007年12月23日20时26分左右，重庆某民爆企业在改性铵油炸药生产线试车过程中，由于螺旋摩擦引起炸药的燃烧的安全事故。
（二）对新员工的安全培训不到位，在生产操作中造成安全事故。
新生产线建成后，没有把它的结构、性能、原理和操作规程向操作者进行系统的培训，只做些简单的交代，在没有完全消化吸收，不熟知其性能、原理，不全面掌握操作规程和安全防范措施的情况下仓促投入应用，存在事故隐患。例如某公司在引进一种新型乳化炸药装药机后，没有将该装药机的安全特性进行详细辨识，对操作工的安全培训不到位，造成工人在操作过程中，装药机旋转部位绞伤工人手臂的安全事故。
（三） 新生产线在研发、制造过程中，对本质安全性重视不够，带来安全隐患。
例如某研发单位在2002年推出乳化炸药强冷器技术，对乳胶基质在密闭的管道中进行冷却，不但冷却效果差，而且造成乳胶基质在正压下摩擦阻力增大，影响安全。历史证明，这种本质安全性差的新技术是没有生命力的，目前这种乳化炸药强冷器技术已经被禁止使用。又比如一些自动化、智能化的设备和控制技术，由于生产检验的时间不长，一些潜在的安全风险未得到充分暴露。
（四） 新生产线建设项目的施工、安装过程安全隐患突出。
部分民爆企业在“五新”项目施工过程中安全管理不到位，忽视外来施工人员安全培训和管理，对动土、动火、登高等特种作业安全措施制定不严密，存在较大安全隐患。例如雅安新线设备安装过程中，由于安装人员安全意识和防护措施不到位，发生一些物体打击的工伤事故。
四、民爆行业对新生产线应用的管理要求
（一）民爆技术进步的行业导向。
为深入贯彻落实科学发展观，促进民爆行业技术进步，加快淘汰落后产能步伐，提高本质安全生产水平，实现民爆行业安全发展、清洁发展、节约发展，工信部安全生产司主持制定的《民爆行业技术进步指导意见》坚持以安全生产为核心，对本质安全性差、技术落后的工艺、设备提出了具体的淘汰时间表，为民爆行业“五新”的研发和应用指明了方向，对民爆行业的整体安全水平将会起到极大的推动作用。
（二）民爆建设项目的行业管理。
为加强对民用爆炸物品建设项目验收的监督管理，规范有关工作程序，提升管理水平，工信部安全生产司2009年12月修订下发了《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》，对民爆企业新建、改建、扩建生产线建设项目从设计、试生产、投产验收的各环节进行了规范，一个建设项目必须经过安全预评价、初步设计审查、试生产条件考核、安全验收评价、投产验收审查等环节，才能正式投入生产，通过系统的安全评价，最大限度的将“五新”建设项目的安全隐患消灭在投产前。
五、民爆新生产线应用的安全对策
(一)立足本质安全化，从源头抓好新线应用的安全管理。
新生产线要确保提高本质安全。本质安全化是指新生产线本身所具备的安全基础指数，是保障生产线系统安全的自我协调和故障与事故的自排除能力。因此，从新生产线设计阶段开始，就必须具备其本身应该具备的安全指数。通过不断改进，杜绝因新生产线本身故障可能导致的事故，以保护人员不受侵害。民爆行业的工艺技术、专用设备均实行严格的许可制度，未经鉴定验收的技术、未进入专用设备的目录不得应用。
（二）做好新、改、扩建项目的安全评价工作。
根据行业管理要求，新、改、扩建民爆建设项目先后要做安全预评价、安全验收评价、安全现状评价等（评价步骤包括前期准备，辨识与分析危险、有害因素，划分评价单元，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，做出评价结论，编制安全评价报告）。应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析新生产线存在的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施，认真落实每次安全评价提出的整改项目，有效预防事故发生。
(三)制定安全操作规程，完善安全管理制度，落实各级安全生产责任制。
新生产线在投入应用前，必须根据该项目的特点，结合民爆行业的要求，制定切实可行的安全操作规程、工艺规程等技术文件，用于指导生产。同时，要结合新生产线给安全管理带来的新要求，完善安全管理制度。针对新的项目，从管理到操作，切实落实各级安全生产责任制，做到“横向到边，纵向到底”，不留安全责任的真空带，实施全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理，使新生产线安全管理制度化、规范化、标准化。
(四)应特别注重新员工的安全生产教育和培训。
安全生产教育和培训是新生产线能否安全应用的关键。根据集团制定司“五新”安全教育的管理制度，对各类“五新”安全教育作出明确规定，一是要进行理论培训，让操作者了解、掌握“五新”的安全技术特性、结构原理；二是实际操作培训，让操作者熟知安全操作规程和安全防护措施，实际上机操作，熟练操作技能；三是加强危险辨识和危险控制教育，使操作者能辨识出可能发生的危险危害因素，熟习本工序安全应急措施；四是模拟可能发生突发事件，进行应急技能演练，锻炼培训操作者标准化操作、自救互救、安全逃生的能力，通过应急技能演练提高操作者应急防范能力。操作者培训后，必须经过严格的考试合格后，方可上机操作。
(五)加强建设项目实施过程的安全管理。
建设项目实施过程是安全隐患十分集中的环节，许多安全事故都是在实施过程中发生的。为确保建设项目实施过程的安全，民爆企业应制定项目实施的安全管理制度、新生产线投产管理制度等，落实项目实施的安全责任人，加强实施过程的日常安全检查，落实针对项目的安全措施；新生产线投入使用前，应进行全面的危险因素辩识，并制定针对性的防控措施，在所有措施落实到位后，方可投入使用。
六、结 语
综上所述，目前民爆行业技术进步压力巨大，新生产线在建设和试生产期间安全管理十分严峻，应引起各民爆企业的高度重视。民爆企业应从生产线技术的引进把关，按行业要求做好各级安全评价，建章立制，完善管理制度，落实安全责任。强化操作者安全培训教育，加强项目实施过程的安全管理，制定针对性安全防范措施，为新生产线试生产营造良好安全管理氛围，保障企业在技术进步的同时，提升企业的本质安全性。
