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区域矿种投资指南-东南亚篇⑥

区域矿种投资指南-东南亚篇⑥ 鑫海矿业视野
2021-07-30
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导读:矿业开发政策第一部分

矿业开发政策

01
文莱

文莱1920年颁布了《矿业法》,并于1984年进行了修改。

主要规定没有授权不得勘探或采矿。任何人在土地上勘探或采矿,或在土地上从事以勘探或采矿为目的的行为,或违反有关条款,按文莱矿业法有关规定将被视为违法行为并进行惩罚。

根据文莱矿业法的条款和由此制定的有关条例,文莱苏丹和议会长可随时颁布勘探矿产的许可证。

勘探许可证:要以书面形式进行申请,说明申请人的姓名、居住地和职业,为方便核查,应足够准确地说明土地的状况、界限和地区,并且应具体说明申请要勘探的矿产。勘探许可证签发的限期可由议长将个案逐一评定。同时,当议长查证不是因申请人违约而是许可证妨碍了申请人在该地区完成找矿时,他有权根据这些情况延长许可证期限。勘探许可证申请人要按文莱矿业法规定的时间和方式为其许可证及时向政府交纳租金和矿山使用费,以完好的、有序的、熟练的、专业的方式开始工作和进行运营。

同时,最大限度地减小对地面、树木、建筑物、道路和其他财产的损害。未经占有者的同意和土地所有者的同意,申请人不得进入他人占有的土地,不得砍伐或以其他方式损坏上述土地占有者的树木、农作物或建筑物、棚屋或其他建筑和其他任何类型的财产,或者部分损坏其财产和任何其他私人财产。

许可证持有人行使权利时造成的所有损失进行合理的补偿和赔偿。为确定权利金的应付数额,许可证持有人必须要按议长最新规定的方式,按查明所有采出的、选出的和提取的产值交纳权利金。许可证终止或更新时,交纳的定金依法作为租金和权利金的一部分。如果许可证持有人拒绝或疏忽履行上述义务,议长可以宣布吊销该许可证。勘探许可证的限期由议长逐案评定,如议长认为合适,他有权根据实际情况延长勘探许可证期限。 

采矿许可证:议长可依据文莱矿业法颁发采矿许可证。采矿许可证申请均需采用书面形式,应说明申请者的姓名、居住地和职业,申请者计划开采的矿种名称和通讯地址。许可证持有人有义务遵守如下条件:应在许可证规定的时间内在指定的土地上开始采矿作业,在无明显相悖内容条款存在的情况下,持有人在许可证期内的任何时候不得连续停止采矿作业超过12个月。如果违反或不履行以上条件,或在通知中限定的时间仍然不改正,有可能被取消许可证。

02
马来西亚

在马来西亚联邦宪法中没有明确提到自然资源所有权的归属问题。同时,宪法确认国土委员会对矿业、农业、林业或其他目的的全联邦土地的利用问题负有促进和管理的基本职责。

国土委员会制定的国家土地法指出,“国土范围地上地下的所有矿产和岩石矿物,除已被处置者外均要置于州政府的管理之下”,目前,在拉布安岛和吉隆坡直辖区联邦土地、沿海大陆架和专属经济区的一切矿产资源所有权归联邦政府,其余各州的矿产资源归州政府所有,沙捞越和沙巴州在海域矿产资源所有权方面也享有一定权力。联邦政府和州政府通过有关的条例行使各自管理矿业的职能,并对固体矿产和油气矿产实行不同的管理方式。

矿权管理:马来西亚法律规定州政府负责本州矿权的管理,主要法律依据是1994年的矿产开发法(MDA)和州矿产法令(SME)。州政府设有矿产资源委员会(SMRC)具体负责矿权的审批。在各州政府都设有一站式的管理中心,中心设在土地和矿山领导办公室(SDLM),负责矿产勘查许可证、勘探许可证和采矿租约及延期申请办理工作。中心拥有关于矿地产的全部信息,包括是否已经审批和目前的执行情况。全部矿权的申请要提交到州矿产资源委员会(SMRC)审批。马来西亚矿法规定主要有3 种矿权:勘查许可证、勘探许可证和采矿租约。

1)勘查许可证:勘探对象为冲积型矿床,最大面积25-400公顷,期限2年,可延期2年,如果要更新,必须在许可证期满前的6个月之前提出申请。

2)勘探许可证:勘探对象为原生矿床。最大面积400-20000公顷,期限10年,可延期5年,如果要更新,必须在许可证期满前的12个月之前提出申请。任何个人或公司批准的2个或2个以上的勘查许可证或勘探许可证规定的相邻的面积勘查许可证不能超过800公顷;勘探许可证不能超过4万公顷。对勘查或勘探许可证的持有者每年有最低勘探支出的要求。勘查或勘探许可证持有者拥有在许可证规定的土地范围内取得采矿租约的优先权。

3)采矿租约:初始期限21年,可以延期21年。租约持有者在进行矿产开采前必须先进行矿山的可行性研究;如果有要求的话还要制订土地复垦计划;根据1974年《环境质量法规》如果有要求的话,还要进行环境影响评估。

矿业环境方面的法律规定:马来西亚矿业开发的环境立法是按照1987年《环境质量(受禁止的活动)环境影响评估法令》进行的。这个法令是1974年《第127号法规》(《环境质量法规》)的修正案。矿业是19个被限制的活动之一,那个法规修正案要求对这些活动进行环境影响评估。

在新开发地区矿业执照申请面积超过250公顷时,需要进行环境影响评估。按照1992年出台的矿业法规,申请采矿租约必须准备一份环境保护规划,而这个规划必须由州政府会同环境司联合审查通过才行。这项规定将允许对危害环境者吊销采矿租约。恢复计划将构成采矿租约申请的一部分内容。

恢复是指“保持土地安全和美学欣赏状态或达到利于进一步利用和娱乐利用的条件”。虽然所有环境内容必须经过环境主管部门审查,但实际上矿业监督是由矿产与地球科学局按照《矿业条例》负责实施的。对违反的处罚细则是依照《环境质量条例》制订的,包括罚款和刑罚。对于违法行为来说,责令关闭矿山是最有威慑力的处罚方式。

03
菲律宾

菲律宾一切天然资源归国家一切,任何勘探、开发和运用天然资源的活动都要遭到国家的全面监督与操控。国家有权经过协作出产、合资和产品共享协议与菲律宾公民、菲方控股公司和社团(菲方至少占60%股份)共同开发矿产资源。菲律宾国家环境和天然资源部作为主管部门,担任办理、开发和合理运用矿产资源,以及发布相应的法规。

菲律宾矿山勘探和挖掘许可首要包含:勘探许可(PE)、矿产品共享协议(MPSA)、协作矿产品共享协议(CPA)、合资协议(JVA)、金融和技能协助(FTAA)、采石场许可(QP)、砂挖掘许可(SAG)、小型矿挖掘许可、矿产品加工许可、原矿运送许可。

(1)勘探许可(PE):勘探许可由地质矿业局局长或区域工作室主任签发。许可任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司(菲方股份占60%以上)或外资公司(菲方股份少于50%)在规则区域内进行各种矿产的勘探活动。勘探许可期限为2年,每次延期为2年,整个期限不得超越6年(非金属矿)或8年(金属矿)

(2)采矿许可(MA ) :由环境和天然资源部部长签发。包含矿产品享有许可(MPSA)、协作出产许可(CPA)和合资许可(JVA)。有用期1年。如MPSA请求同意,则从MPSA的勘探期间扣除;如未同意,则主动失效。

(3)矿产加工许可(MPP):由环境和天然资源部部长签发。许可任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司(菲方股份占60%以上)以及外资公司(菲方股份少于50%)公司树立和运营矿产品加工厂。为期5年,每次能够延期5年,但总期限不超越25年。

04
印度尼西亚

印度尼西亚于2009年1月12日正式颁布新的《矿产和煤炭矿业法》。新矿法的主要变化如下:

(1)对矿业权的设置与管理(许可证制度取代标准工作合同制:普通矿业许可证、民间矿业许可证、特别矿业许可证);

(2)纳税(增加了一项10%的附加税);

(3)要求获得矿业许可证的现有生产企业在国内冶炼加工其矿产品,自已建设矿产冶炼加工厂,或者交给国内其他合法的冶炼厂加工。而持有原有标准工作合同的现有生产企业则最迟在2014年前要建立上述冶炼厂;

(4)投资者必须缴纳矿区土地复垦保证金。

印度尼西亚进口产品的关税分为一般税率和优惠税率两种。根据《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》,2007年起对自中国进口的产品关税降至8%。2009年起自最惠国进口产品的税率由5%降为0。

印度尼西亚将于2014年起禁止所有原矿出口。在此之前,印度尼西亚为防止原矿突击出口颁布了过渡性政策,自2012年5月起,印尼政府对包括铜精矿、金矿、锡矿、镍矿、铝土矿以及银矿在内的65种矿产品征收20%的出口税。

该条例还指出,印尼矿业商业牌照持有者须提供印尼能矿部的推荐信才能出口原矿。获得推荐信必须满足三项要求:一是必须持有清洁和明确(clean-and-clear)状态的采矿牌照,即依据2009年矿物法规定的程序合法获得;二是必须依法缴纳税收和各项费用;三是必须提供在印尼独自建立冶炼厂、与其他企业共同建立冶炼厂或将原矿产品销给本国冶炼厂的计划书。矿业企业还需提供从2014年起按照2009年矿物法规定停止一切原矿出口的承诺书。


本文内容来源于

商务部《对外投资合作国别(地区)指南》、网络

图片来源:网络

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