中国制造强国战略：缘起、过程、展望

01 内涵与指标体系

21世纪头十年是中国经济腾飞期。2010年，中国GDP超越日本，制造业规模超越美国，实现历史性跨越。但“大而不强”的现状难以应对地缘政治、技术革命等挑战，推动制造强国转型迫在眉睫。2013年，中国工程院等部门启动“制造强国战略研究”项目。

制造强国内涵包括：规模与效益并重、占据国际分工优势地位。其核心特征为产业规模雄厚、结构优化、质量效益好、发展潜力大。课题组构建了含规模发展、质量效益、结构优化和持续发展4个一级指标、18个二级指标的评价体系（见表1）。

规模发展指标反映制造业国际地位和影响力；质量效益指标体现产品服务能力和产业竞争力；结构优化指标指向产业发展路径；持续发展指标提供创新与绿色发展支撑。根据50位专家打分，权重排序为：质量效益(0.2931)>结构优化(0.2805)>持续发展(0.2313)>规模发展(0.1951)。

02 历史方位与三步走战略目标

2014年，课题组首次发布《中国制造强国发展指数报告》，选取美、德、日等九国进行分析。1946-2012年数据显示：美国始终领先；德、日战后崛起；中国改革开放后快速发展，2012年指数位居全球第四（图1）。

1946-2012年九国制造业发展指数

制造强国划分为三方阵：指数130以上为第一方阵（美国）；100-130为第二方阵（德、日）；60-100为第三方阵（中、法等）。2012年中国指数65.5，与德国差距22，处于向第二方阵冲刺阶段。分析表明：中国规模发展指数领先（贡献率46.5%），但质量效益、持续发展短板突出。

2012年九国制造强国综合指数比较

基于此，课题组提出“三步走”战略：2025年迈入制造强国行列；2035年达到第二方阵前列；2045年进入第一方阵。该建议被采纳为《中国制造2025》国家战略，明确“第一步用十年迈入制造强国行列”。

03 我国迈入全球制造强国行列

2024年数据显示四大特征：

一、中国正式迈入制造强国行列。2024年中国制造强国指数达128.85，首次超越日本，与德、日同列第二方阵，提前实现第一步目标（图3）。

2012-2024年九国制造强国发展指数

二、“一超三强”格局形成。美国指数190.89遥遥领先；德、中、日差距仅7.7，第二方阵与第三方阵差距扩大至58。

2024年九国制造强国发展指数柱状图

三、全球制造业呈K型分化。中美高速增长（中国增量36.5）；德、韩中速；日低速；法、英停滞。中美德韩四国增量占九国总和96%以上。

四、中国规模优势持续扩大（2024年领先美国23.1），但质量效益（第7）、结构优化（第4）、创新发展（第5）仍有提升空间。近年创新发展加速，2024年单年提升1.9，增幅全球第一。

2012-2024年九国制造强国发展指数增量图（±）

04 实现“第一步走”目标来之不易

实现目标面临三大挑战：

美国极限施压：一是构建“芯片四方联盟”等排他性科技集团，实施技术封锁；二是推动产业链“去中国化”，削弱中国供应链枢纽地位；三是发动舆论围剿《中国制造2025》。

中国战略反制：

短期反制：出台《不可靠实体清单规定》等法律屏障；实施稀土等战略资源管控；在WTO起诉美方并胜诉。

中期突围：启动新型举国体制攻坚芯片、工业软件等“卡脖子”技术；构建“国内保底、全球优化”供应链；开辟能源运输备用通道；推进人民币国际化。

长期破局：依托“一带一路”拓展新兴市场；以超大规模内需增强内生动力；参与全球治理提升规则话语权；前瞻布局量子、6G等未来产业。

通过三级应对框架，中国顶住外部压力如期实现目标，彰显制度优势与产业韧性。

05 对“第二步走”目标的展望

未来十年面临四大挑战：

国际格局深度重构：全球产业链区域化加速，“中国+N”布局常态化；技术主权争夺白热化。

科技范式跃迁：人工智能深耕物理世界（人形机器人、具身智能）；绿色转型从约束变为竞争力；BT-IT融合催生创新高地。

国内转型攻坚：经济转向高质量发展，需提升全要素生产率；14亿人口超大规模市场成为优势；人口结构变化要求产业升级。

制造阶段突破：我国制造业占全球30%以上，造船等七大领域世界领先。但基础研究短板（占比7.1%vs发达国家15%-20%）、关键核心技术“卡脖子”、科技成果转化率低（30%-35%vs美德日60%-80%）等问题仍突出。

实现第二步走需破解四大核心挑战：技术封锁常态化下的自主创新、产业链前后夹击中的竞争优势重塑、传统产业与新兴产业的平稳过渡、双碳约束下的竞争力保持。

06 结语

制造强国第一步目标实现，彰显中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势与完备产业体系韧性。《中国制造2025》作为行动纲领，引领战略顶压前行。未来十年是攻坚关键期，需保持战略定力，强化顶层设计，以科学行动纲领确保2035年建成世界制造强国，为民族复兴筑牢产业根基。