宁波市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（2026年1月24日宁波市第十六届人民代表大会第六次会议批准）
宁波市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，是"十五五"时期宁波发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 乘势而上精彩书写中国式现代化宁波新篇章
"十五五"时期是宁波加快高质量发展、推动共同富裕先行示范、建设现代化滨海大都市的关键阶段。
第一节 现实基础
"十四五"期间，宁波在多领域取得显著成就：
• 经济实力：地区生产总值跃居全国城市第11位，2025年达1.87万亿元，人均19万元；工业增加值规模全国第5位；服务业增加值突破万亿元
• 科技创新：甬江科创区加速集聚创新要素，获批2个全国重点实验室，宁波东方理工大学建校招生；全社会研发投入年均保持两位数增长
• 港口开放：宁波舟山港货物吞吐量全球第1，集装箱全球第3；自营进出口总额1.46万亿元；成功举办四届中国—中东欧国家博览会
• 民生福祉：居民人均可支配收入7.78万元，城乡居民收入倍差缩小至1.60；16次获评最具幸福感城市；常住人口城镇化率达81.5%
第二节 发展环境
"十五五"时期机遇挑战并存：
• 国际层面：世界变局加速演进，科技革命深入发展，但地缘冲突增多，贸易保护主义抬头，为宁波高水平开放带来挑战
• 国内层面：经济长期向好基础稳固，但发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务紧迫
• 宁波层面：港口、制造等优势更加巩固，人工智能、海洋经济等新兴领域潜力巨大，但也面临创新能力不足、产业升级压力等挑战
第三节 指导方针
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行"八八战略"，紧扣总书记"4+1"重要要求，坚持高质量发展，加快高质量发展推动共同富裕先行示范，在落实国家战略、发展新质生产力、推进共同富裕、深化改革开放、弘扬文化使命等方面发挥领跑和带动作用。
第四节 主要目标
到2030年，宁波经济总量和发展质量迈上新台阶，力争地区生产总值达2.6万亿元，人均地区生产总值达发达经济体水平，在七方面实现新跃升：
• 以全球先进制造业高地建设为引领，推动实体经济发展迈上大台阶
• 以全域高水平创新型城市建设为引领，科技创新能力显著提升
• 以国内国际双循环战略枢纽建设为引领，高水平开放强市基本建成
• 以高水平文化强市建设为引领，城市文化软实力全面增强
• 以杭甬"双城记"为引领，城市功能品质全面提升
• 以共同富裕市域样板为引领，人民生活水平迈上大台阶
• 以更高水平平安宁波法治宁波建设为引领，社会治理效能显著增强
注：1.2025年数据均为初步统计数；2.[ ]内为5年累计数。
第五节 攻坚方向
"十五五"时期将重点实施九大攻坚行动：
• 先进制造业集群建设
• 科技创新体系建设
• 人工智能创新发展
• 开放平台提能
• 海洋新质动能培育
• 交通强市建设
• 文商旅体融合
• 公共服务提质
• 绿色低碳转型
第二章 高水平推进新型工业化，巩固壮大实体经济根基
坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹发展新旧动能，加快建设全球先进制造业高地。
第一节 加快传统产业焕新升级
• 打造世界级绿色石化产业集群：突出高端化、绿色化、精细化，延伸产业链
• 壮大汽车及高端装备产业集群：聚焦新能源汽车之城建设，完善全产业链生态
• 推动时尚消费品产业高端化：推出优质品牌，提升创意设计能级
第二节 培育壮大新兴产业
• 材料产业：建强国家级产业集群，提升关键战略材料保障能力
• 信息技术：实施"芯屏端软"产业链跃升工程
• 绿色能源：构建多能互补、业态融合的能源产业发展格局
• 生命健康：重点发展创新药、高端医疗装备、健康食品等领域
• 低空经济：加快构建"技术突破—场景验证—产业应用"发展格局
第三节 前瞻布局未来产业
积极开拓具身智能、氢能与核能等成长型赛道，加快培育深海深地、细胞基因诊疗等突破型赛道，前瞻布局量子科技、脑机接口等颠覆型赛道，培育掌握核心技术的未来产业领军企业。
第四节 促进服务业优质高效发展
• 生产性服务业：深化服务业与制造业深度融合，做亮科技服务、数字服务
• 生活性服务业：推动健康、养老、文旅等业态高品质多样化便利化发展
• 服务业扩大开放：构建服务业扩大开放体系，聚焦电信服务及数字产业等领域开展改革
第五节 做强产业发展平台主体
• 产业空间布局：打造"两带多园"产业空间格局，强化工业集聚区建设
• 企业培育体系：加快形成龙头企业引领、大中小企业协同发展格局，力争本土世界500强企业实现突破
第三章 建设全域高水平创新型城市，更好引领发展新质生产力
到2030年基本建成全域高水平创新型城市，实现科技创新和产业创新深度融合。
第一节 增强科技创新策源能力
• 构建重大科技力量矩阵：支持重大科技基础设施建设，高水平建设全国重点实验室，提升中国科学院宁波材料所等平台能力
• 优化创新空间布局：构建"一区引领、多极支撑、四圈共生"全域创新空间体系，全面提升甬江科创区科创策源能力
• 突破关键核心技术：迭代实施"科创甬江2035"重点研发计划，聚焦五大科技创新赛道开展技术攻关
第二节 推动科技创新和产业创新深度融合
• 强化企业创新主体地位：打造"科技领军企业—'瞪羚之星'企业—高新技术企业—科技型中小企业"雁阵，省级以上企业研发机构达1500家以上
• 加快科技成果转化：建强科技成果转化矩阵，创建市级以上概念验证中心和中试平台各30个以上
• 开放应用场景：建成10个以上高水平示范应用场景，构建"技术—产品—场景—产业"转化闭环
第三节 一体推进教育科技人才发展
• 协同培养创新型人才：完善拔尖创新人才培养体系，推进理工农医类学科建设
• 广泛集聚优秀人才：实施"甬江人才工程"，打造"奔甬而来"引才品牌
• 激励人才作用发挥：推进校院企高层次人才"互聘共享"，建立以创新能力为导向的人才评价体系
第四节 营造一流创新创业环境
• 健全科技金融服务：构建"投贷债保担"联动机制，科技型中小企业贷款余额达1600亿元以上
• 推进开放合作：积极参与国际科技合作，推动甬江科创区与G60科创大走廊联动发展
• 优化创新生态：高水平建设国家知识产权强市，培育崇尚创新、宽容失败的文化氛围
第四章 快人工智能创新发展，推动全域数智化转型
实施"人工智能+"行动，构建基础支撑、技术创新、产业赋能的人工智能发展体系。
第一节 构建人工智能发展基座
• 算力资源：优化算力设施布局，高性能算力规模超10EFLOPS，建成市级算力公共服务平台
• 行业模型：培育行业垂直模型30个，面向重点领域开发场景应用大模型和智能体
• 数据供给：建设高质量行业数据集100个以上，新建行业数据流通平台5个以上
• 网络建设：推动5G网络向5G-A升级，累计部署5G-A基站6000个以上
第二节 加快人工智能产业发展和创新应用
• 产业链发展：大力发展智能芯片、传感器、智能终端等，壮大人工智能企业梯队
• 应用场景建设：推动人工智能在制造、港口、医疗等重点领域深度应用，新一代智能终端应用普及率达90%以上
第三节 优化人工智能发展生态
• 政策支持体系：迭代实施专项政策，探索算力入股机制，培育专业人才
• 安全治理：健全技术安全规范，建立安全监测预警平台，强化数据安全管理
第五章 提升国际门户枢纽地位，打造高能级开放强市
深化更高水平开放，到2030年基本建成高能级开放强市。
第一节 锻强世界一流强港硬核力量
• 港航基础：加快形成"一港、两核、二十区"空间格局，建成3个千万级集装箱泊位群
• 航运服务：提升航运金融、海事仲裁等高端服务业水平，扩大海上丝绸之路指数影响力
第二节 塑造开放型经济新优势
• 贸易创新：拓展跨境电商、服务贸易、数字贸易，推动内外贸一体化发展
• 双向投资：全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单，优化外资结构
第三节 打造制度型开放高地
• 自由贸易试验区：对标国际高标准，开展全链创新，推动大宗商品交易额达4000亿元
• 平台转型升级：推进开放平台创新融合，提升中国（宁波）跨境电商综合试验区水平
第四节 高质量参与共建"一带一路"
• 基础设施联通：加密重点港口航线，深化与共建国家能源合作
• 经贸合作：打造中国—中东欧国家经贸合作示范区，对中东欧国家进出口额累计3200亿元
第五节 提升城市国际化水平
• 国际服务体系：打造一站式涉外综合服务平台，发展来华留学生教育
• 城市国际宣传：实施"感知宁波"工程，讲好宁波故事，打响"机遇中国·滨海宁波"品牌
第六章 持续激发内需潜力，积极服务构建新发展格局
坚持扩大内需战略，建设国际消费中心城市，完善现代流通体系。
第一节 加快建设国际消费中心城市
• 优化消费空间：建设国际滨江消费长廊，打造地标性商圈，提升特色街区品质
• 服务消费潜力：挖掘文旅、体育、健康等改善型服务消费，发展融合消费新场景
• 商品消费升级：稳定汽车、住房等传统大宗消费，培育智能家居、国潮等新增长点
• 促进消费机制：增强居民消费支撑能力，健全消费者权益保护制度
第二节 加力扩大有效投资
• 项目投资：实施"千项万亿"工程，保持投资合理增长，扩大产业投资、民生投资
• 招商引资：优化"大招商"格局，强化项目招引全流程闭环管理，聚焦战略性新兴产业
• 投融资改革：探索全口径政府投资计划，推进多元投融资模式，深化投资审批制度改革
第三节 完善现代流通体系
• 构建现代物流体系：建设港口型、生产服务型、空港型三大国家物流枢纽
• 推进降本提质增效：深化"四港"联动，加快智慧物流基础设施建设
第七章 强化重点领域改革攻坚，服务构建高水平社会主义市场经济体制
第一节 激发各类经营主体活力
• 民营经济：深入推进"两个健康"集成改革，全面贯彻民营经济促进法
• 国企改革：深化国资国企战略重组，推动资源资产化、资本化、证券化进程
第二节 推进要素市场化配置综合改革
• 技术要素：健全技术要素市场体系，培育技术经理人超2000人
• 土地要素：推进全域国土空间综合整治，深化产业用地市场化改革，完成城镇低效用地再开发5万亩以上
• 数据要素：完善数据产权制度，数据交易额突破100亿元
第三节 打造市场化法治化国际化一流营商环境
• 优化服务体系：深化"高效办成一件事"改革，建设企业综合服务平台
• 服务全国统一大市场：清理妨碍统一市场的政策，完善公平竞争审查机制
第四节 深化财税金融等重点领域改革
• 财税改革：推进财政科学管理，优化市县财政体制
• 金融发展：深化"五篇大文章"，提升制造业信贷支持力度
• 开发区改革：优化开发区管理机制，探索"管委会+公司"模式
第八章 提升大都市功能和品质，共建长三角世界级城市群
深化区域协调，优化空间布局，提升城市建设管理水平。
第一节 深化多层次区域协调发展
• 长三角一体化：加强与上海协同，共建科技创新联盟和产业合作
• 杭甬"双城记"：打造科技创新高地，推动新能源汽车、人工智能等领域合作
• 宁波都市圈：推进甬绍舟台都市连绵带建设，协同发展海洋产业和清洁能源
第二节 优化市域空间布局
• "中强、北融、南提升"战略：增强中心城区首位度，推动北部余慈融合发展，提升南部宁象支撑功能
• 县城与镇村发展：分类推进县城建设，做强做优县域特色产业
第三节 提升城市规划建设管理水平
• 规划建设：推进集约型内涵式发展，加强城市公共中心和核心地段规划管控
• 城市更新：实施55个先行更新片区，累计建成完整社区340个以上
第四节 建设高水平交通强市
• 空港枢纽：推进机场四期扩建，货邮吞吐量超24万吨，建设临空经济示范区
• 交通网络：加快建设对外重大通道，打造省域和沪甬1小时交通圈，轨道交通运营里程超420公里
第九章 建设创新型现代海洋城市，提高经略海洋能力
第一节 推动海洋经济高质量发展
• 优化湾区布局：坚持陆海统筹，推动"三湾三带"协同发展，打造海洋新质生产力发展标杆
• 科技创新能力：支持建设国家海洋综合试验场宁波片区，提升海洋关键共性技术攻关能力
• 特色海洋产业：推动海洋高端装备、海洋新能源等新兴产业突破发展，海洋经济占GDP比重达17%
第二节 高水平推进海洋开发利用
• 海域开发：实施海域立体分层设权，探索"一岛一功能"布局模式
• 亲海空间：打造北部滨海生态休闲区、中部都市亲海活力区、南部山海运动度假区
第三节 加强现代海洋综合治理
• 生态海湾：开展陆源污染综合防治，修复滨海湿地、海岛等生态系统
• 安全保障：构建跨部门海上联合执法机制，提升海洋灾害风险防范能力
第十章 打造乡村振兴宁波样板，推动城乡共同繁荣发展
以"千万工程"牵引，一体推进"强城""兴村""融合"，率先实现农业农村现代化。
第一节 促进乡村产业高质量发展
• 现代农业：加强耕地保护，提升粮食播种面积至172万亩以上，打造标志性全产业链
• 乡村富民产业：推进"一村一品""一村一特"建设，促进农民就近就业增收
第二节 建设宜居宜业和美乡村
• 规划建设：加强村庄有机更新，和美乡村覆盖率达90%以上
• 乡村治理：健全党组织领导的基层治理体系，推广"村民说事"治理方式
第三节 构建乡村振兴多元投入机制
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，完善涉农金融服务。
第四节 推进城乡设施共建服务共享
• 基础设施：优化城乡路网、水网等统一规划建设，实现快递物流服务"县到村一日达"全覆盖
• 公共服务：按照常住人口规模一体配置城乡公共服务设施
第十一章 繁荣发展港城文化，全面激发文旅体发展活力
第一节 广泛践行社会主义核心价值观
深化理论研究阐释传播，加强文明素质养成行动，筑牢意识形态主阵地。
第二节 健全高品质文化供给体系
• 文化保护：实施地域文明探源工程，打造阳明文化、海洋文化等标识
• 文化设施：推进建设天一阁博物院南馆等重大设施，构建"15分钟品质文化生活圈"
第三节 提升文化产业核心竞争力
打造文化科技融合发展高地，做强文化产业平台和主体，培育千亿级文化智造高地。
第四节 推动文旅融合高质量发展
• 空间格局：依托"枕山、拥江、揽湖、滨海"优势，建设全域大景区体系
• 品牌建设：打响"中国旅游·宁波开篇"品牌，提升主题旅游线路影响力
第五节 建设高水平现代化体育强市
完善全民健身体系，打响体育赛事品牌，发展特色体育产业，力争体育产业产值达2000亿元。
第十二章 加快推动人的全面发展，提升人力资本水平
健全全龄友好型社会体系。
第一节 促进人口高质量发展
• 适度生育水平：完善生育政策配套，落实育儿补贴和托育服务支持
• 婴幼儿服务：构建"1+N"托育服务体系，推进幼儿园托班全覆盖
• 养老服务：发展普惠支持型养老，养老机构护理型床位占比达75%以上
• 青年发展：实施青年来甬促进行动，打造青年创意社区和消费场景
第二节 办好人民满意的教育
• 基础教育：实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖，推进普通高中特色多样发展
• 高等教育：推动宁波大学高质量建设"双一流"，支持新型研究型大学建设
• 职业教育：加强职业本科大学建设，深化职教随企出海，打造职教产教联盟
第三节 高水平建设健康宁波
• 医疗资源：扩大优质医疗资源供给，实现医联体、医共体全覆盖
• 卫生改革：健全"三医"协同发展和治理机制，推进中医药传承创新发展
• 公共卫生：强化传染病智能监测预警，完善应急管理体系
第十三章 加大保障和改善民生力度，持续提升群众获得感
第一节 促进高质量充分就业
健全就业促进机制，强化重点群体就业支持，深化"一人一技"终身职业技能培训行动。
第二节 织密社会保障网络
完善社保制度，优化住房供应保障，发展社会救助和慈善事业。
第三节 关心关爱重点群体发展
促进妇女全面发展，关爱未成年人，加强退役军人服务，提升残疾人保障能力。
第十四章 健全推动共同富裕体制机制，持续缩小"三大差距"
第一节 完善缩小城乡区域差距机制
畅通城乡人口双向流动，深化农村土地制度改革，加快山区海岛乡镇高质量发展。
第二节 健全居民增收长效机制
加大收入分配调节，实施"扩中提低"改革，扩大中等收入群体规模。
第三节 深化基本公共服务一体化改革
推进基本公共服务均等化，优化公共服务提供方式，构建覆盖全生命周期的服务体系。
第十五章 加快经济社会发展全面绿色转型，建设更高水平生态市
第一节 促进绿色低碳循环发展
积极稳妥实现碳达峰，加强资源循环利用，推动消费模式绿色转型。
第二节 加快建设新型能源体系
保障能源安全，推动能源结构清洁化，非化石能源装机达2200万千瓦，创新能源治理机制。
第三节 提升生态环境治理能力水平
精准推进污染治理，完善生态文明制度体系，健全生态价值转化机制。
第四节 全面提升生态系统质量
建设宜人亲绿空间，新增绿道500公里以上；完善生态安全屏障，构建"连山—串城—通海"生态廊道。
第十六章 推进市域社会治理现代化，建设更高水平平安宁波法治宁波
第一节 筑牢重点领域安全屏障
坚决维护国家安全，强化经济安全，提升公共安全保障能力。
第二节 加快推进韧性城市建设
提升市政设施韧性，加强防灾减灾救灾体系建设，构建完善的应急体系。
第三节 提高市域社会治理能力
构建社会治理共同体，提升基层治理效能，健全社会风险防范化解体系。
第四节 推进社会主义民主法治建设
发展全过程人民民主，全面推进依法治市，加强法治宣传教育。
第十七章 勠力同心开创现代化滨海大都市建设新局面
第一节 坚持和加强党的全面领导
全面贯彻党的路线方针政策，把党的领导贯穿规划实施全过程，推进全面从严治党体系向纵深发展。
第二节 加快健全统一规划体系
强化规划统筹衔接，将政策与规划协调协同，确保财政、金融、产业、区域等政策服务于规划目标。
第三节 完善规划实施机制
落实规划实施责任，强化重大工程项目支撑，加强规划监测评估，形成推动规划落实的强大合力。
实现"十五五"规划目标，全市上下要紧密团结，弘扬"六干"作风，不断开创现代化滨海大都市建设新局面，为全国全省现代化建设作出更大贡献！
