专家解读《关于禁止生产以一氟二氯乙烷为发泡剂的冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品的公告》

问：《公告》出台的背景是什么？

胡建信（北京大学教授）：根据《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称议定书）的履约要求，我国有6类需要逐步淘汰的受控用途消耗臭氧层物质（ODS），目前已全面完成了氟氯化碳、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴5类ODS的淘汰，正在执行剩下1类ODS物质-氟氯烃（HCFCs）的淘汰计划，包括其生产和消费领域的淘汰。淘汰HCFCs消费是按行业来开展的，主要包括聚氨酯（PU）泡沫、挤出聚苯乙烯泡沫、房间空调和热泵热水器、工商制冷空调、清洗、制冷和空调维修等六个行业。其中，PU泡沫行业分两个阶段逐步淘汰作为发泡剂的HCFC-141b（HCFCs类物质中的一种），根据联合国环境署多边基金与我国达成的PU泡沫行业淘汰管理计划协议，在第一阶段淘汰工作结束后要在冰箱冷柜、冷藏集装箱、电热水器行业全面禁止以HCFC-141b作为发泡剂使用。

自2011年以来，以2009-2010年平均消费数据为基准，我国在冰箱冷柜、冷藏集装箱、电热水器行业开展了大量的淘汰和替代技术改造工作，淘汰了这一领域HCFC-141b全部消费基准量超过7400吨，完成了PU泡沫行业第一阶段淘汰任务。根据上述行业进展，生态环境部依据《消耗臭氧层物质管理条例》制定并出台了《公告》。

问：《公告》出台对我国保护臭氧层履约工作有什么意义？

胡建信：《公告》的出台，将宣告我国又有三个PU泡沫子行业全面完成了ODS物质淘汰，为保护臭氧层做出实质性贡献，更重要的是将为加强ODS监督管理提供法律依据，有利于我国更好地履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的国际义务，树立负责任大国形象。如果企业在《公告》生效之后非法使用HCFC-141b作为发泡剂生产冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品和电热水器产品，将依据《消耗臭氧层物质管理条例》的有关规定，责令其停止违法行为，没收违法使用的HCFC-141b、违法使用HCFC-141b生产的产品和违法所得，拆除、销毁用于违法使用HCFC-141b的设备、设施，并予以处罚。同时，《公告》也将有力促进我国相关产业结构的调整、优化，提高了有关产品的国际竞争力。