田夫：自贸区时代前海蛇口靠什么吸引人

在媒体发布会首度亮相不到十日，深圳市委常委、前海蛇口自贸区管委会主任田夫就在前海蛇口掀起了一场150天新城建设的“大会战”。仅从固定资产投资规模而言，“大会战”下前海自贸新城2015年要完成的300亿元，一下就超过了过去四年半的历史投入。

履新伊始，以“速度”著称的田夫就曾表示，自贸新城建设要通过两手抓，“一手硬”抓的是加大城市基础设施建设，“一手软”则是可扶持、可推广的政策创新制度创新。在主政前海蛇口自贸片区近三月之后，田夫首度接受南方报业集团的采访，谈自贸区时代的深港合作，谈新成立的管委会管理新体制，也聊深港合作下金融创新的新机遇。

深港合作是过去亦是未来的核心抓手

“不管是现在自贸区也好，还是过去的合作区，深港合作都是核心的内容。”田夫说。他认为，深港合作是过去亦是未来的核心抓手。

“前海蛇口自贸区必须要做好深港合作，这个任务必须完成”。广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞主持召开广东自贸区前海蛇口片区及前海开发建设领导小组召开第二次会议时就已明确强调上述这一点。

那拟为香港产业机构转型发挥杠杆作用的前海，目前深港经济关联度如何？数据显示，截至9月28日，入区港资企业1939家，注册资本约2707亿元人民币，平均注册资本1.4亿，比区内企业平均注册资本(0.51亿元)的2.7倍。

前海管理局认为，即使占企业总数比例在个位数，但入驻区内的港资企业相对也处于活跃的状态。田夫坦言，追求注册企业数量的增长不是自贸区的目标，深圳商事制度改革便于企业在前海注册，但更重要在于要提升注册企业的质量，提升其在市场中的活跃度。对于仍在等待、观望还没有实际开展业务的“僵尸企业”，未来可能通过一定手段选择退出。

对于深港合作，田夫透露，自贸区正在筹划建设前海深港金融创新园区，把香港大型外资银行重要项目、香港金银业贸易场几个金融项目集中聚集成该园区，目前正在策划中。他认为，深港最核心的合作在于金融面上的合作。他指出香港金银业贸易场是个深港合作的典例示范项目。

同时，田夫对今年迄今为止开展的加强深港合作工作内容做出了总结：

一是不断加强两地的合作与往来。制度层面上成立了深港联合工作组，推动推广规划建设五个方面的专职小组；推出了促进深港合作的工作方案，获评为“2014年度香港商界最关注的10件大事“之一；又比如设立香港事务处每两周举办一场推介会；深港青年梦工场提供香港青年创业创新的服务。

二是在产业互动方面加大工作力度。包括引进香港的产业、发展平台、专业服务；在土地出让方面向港企倾斜，17块已出让土地有9块由港企竞得。

三是加强人才方面的引进。在前海高端紧缺人才可享受个人所得税15%的政策。田夫还透露，前海希望借助在引进高端人才的政策和经验优势，打造海外人才的自由港。

小政府，大社会

从“一花独放”到“比翼双飞”，如何在自贸区管委会的架构下将前海法定机构、蛇口招商局企业两者理顺？在自贸区管委会架构逐渐落定情况下，田夫为此做出阐述。

田夫认为，前海、蛇口是自贸区的体制，自贸区体制更重要的是制度创新，而作为深港合作区则还有政策创新。因此，自贸区的核心任务在于制度创新，前海蛇口自贸区要打造制度高地，以开放倒逼改革，让海关、国检、海事等和国家投资贸易相关联的政府服务改革创新、创造效率、改变职能。也就是说，在市场化、国有化的营商环境下体现自贸区的水平。

他介绍，目前管委会在体制机制下有几大特点：一是管理体制上已形成了整体，管委会和前海管理局两个牌子，一套人马。

二是职能定位上，前海定位于深港合作、制度创新（金融创新）、贸易规则方面。而蛇口则将在贸易、港口、投资、一带一路建设方面获得重要分工。

三是“小政府，大社会”或将还做一些市场化的探索，前海与蛇口或将组成一些实体运作体制机制来推动自由贸易的发展。

深港合作金融创新还有空间

对于企业与金融机构诉求，田夫一分为二剖析称，区内企业主要是希望融资难、融资贵以及投融资便利化的问题。金融机构则希望解决的是打通境内外同业拆借市场，更好地利用两个市场的资金资源和满足机构开展新型业务的创新需求。

田夫认为，深港合作金融创新还有空间。自贸区可在金融体制政策的开放、香港的金融业的合作、国际金融企业集聚取得更多地突破，在打通境内与境外、在岸与离岸、本币与外币方面能够做一些先行先试的探索。

田夫指出，新业态在前海有所为，譬如财富管理。自贸区对国际跨国集团在国内投资中国总部、南方总部，可以放到自贸区。同时中国跨境企业出国的海外结算中心也可以放在自贸区。

对于加强金融风险防控，前海蛇口自贸区也在着力进行探索实施金融安全审查制度和金融风险监管制度，加强事中事后监管。

此外，田夫在受访时还谈及了前海要素市场的发展。目前，前海已聚集了19家要素交易市场，而正在深圳市金融办申请设立的还有十家左右，审批落地尚无具体的时间表。