自广东自由贸易试验区前海蛇口片区挂牌运作以来，深圳检验检疫局高度关注、主动作为、全力支持前海蛇口自贸区建设与发展。在深入研究、全面推广上海自贸试验区8项可复制推广经验的基础上，结合前海蛇口片区实际，以制度创新和品牌塑造为重点，突出特色，因地制宜，初步形成了8项可复制可推广的“深圳经验”并取得良好效果，助力前海蛇口片区打造中国自贸试验区建设的新标杆。
一、建立原产地签证清单管理模式
依托签证业务和退证查询数据分析，以建立原产地签证清单为创新点，结合产品国产化水平评估、主要原材料/零部件来源及其他原产地判定影响因素，设定敏感产品清单，优化签证流程，实现“清单外产品即报即签，清单内产品快审快签”的便利化原产地签证模式。
该模式通过对产品风险和企业信用的双维度管理，实现了传统备案及审签环节管理模式的突破，较好适应了自贸试验区货物的签证需求：一是通过改革签证风险小的非敏感产品原产地备案模式、开发信息化智能签证系统、全面推行无纸化管理等手段，最大限度降低签证门槛，缩短签证时间；对签证风险相对较高的敏感产品，依托企业信用分类管理机制，通过简化审核流程、免于原产地调查等便利化措施，结合事前及事后管控理念，实现“高质量、高效率”的双高签证目标；二是针对自贸园区中转物流等重点产业通关时效要求高的特点，“量身定制”保税仓储物流出境货物原产地签证管理模式，丰富货物来源地核查措施，采取灵活多样的便捷签证方式，解决现行签证制度无法满足现代物流业等新业态签证要求的问题。新签证模式在前海片区及跨境电商货物签证初见成效，2015年3~8月，签发相关原产地证书约3639份，签证金额达1亿美元，帮助企业享受进口国关税减免约人民币4669万元。
二、建立入境维修“1+2+3”监管模式
以自贸区先行先试政策为依托，辐射福田保税区，创新摸索出一套“1+2+3”入境维修产品检验监管模式，即“创新一项制度，完善两个管理，落实三种责任”。一是创新入境维修企业“能力评估”制度，从维修软硬件保障、废弃物处理、知识产权保护等多个方面对企业实施能力评估。二是完善“风险管理”和“信息化管理”，对于通过能力评估的企业给予免于其装运前检验等便利化通关等措施，对其他企业提高抽检和监管比例等措施实施严格管理，同时已通过能力评估的企业均利用企业ERP系统实现了待维修品及料件入境、维修后的成品复出境监控。三是落实企业、行业协会和监管部门质量共治责任，落实企业质量主体责任。
该模式实现了以能力评估、装运前检验、口岸查验、到货检验和监督管理为核心的闭环管理模式，采取分批核销、指定地点查验模式，降低查验率，实现快速检验放行。该模式施行以来，极大地缩短了出口产品返修进程，返修周期由原来的返回区外2周缩短至区内维修1-2天；产业聚集效应和示范效应不断显现，“国家高新技术产品入境检测维修示范区”挂牌在即，形成了“大企业不断进驻、专业维修企业逐步发展”的局面，维修产品进口金额从2007年的约6000万美元发展到2014年的1.6亿美元。同时，广东自贸区前海蛇口片区已将“开展全球检测及售后维修服务”作为建设实施方案中的一项重要任务，我局“1+2+3”监管模式将为片区相关产业的发展奠定良好的基础。
三、建立粮食进口“一三三”监管模式
以探索实施对进口原粮检验检疫监管的“一三三”模式为亮点，打造深圳进口大宗粮食交易平台。“一三三”模式即创新一个“监管仓”突破瓶颈，把关三个节点“零等待”，服务三个环节“全”提速。“监管仓”即以港口码头备案仓库作为进境原粮暂存场所，相关粮食进口企业可以“监管仓”办理检疫许可审批，而无需在申请检验许可前事先确定好生产加工企业和加工储存场所，待原粮进境后可先进入自贸区“监管仓”，再销售使用，分批出仓。
同时，实现初审、靠泊、准卸三个“零等待”，以及备案“全下放”、预通关“全覆盖”、绿色通道“全流程”。“一三三”模式的实施，既守住了安全底线，又促进了前海蛇口自贸区进口粮食贸易的发展，提升了原粮进口企业、港口仓储企业的经济效益，并为深圳创建进口大宗粮食交易平台提供检验检疫政策支持。截止到2015年8月，前海蛇口自贸区共进口大宗原粮479批，318万吨，货值11.7亿美元，与去年同期相比分别增长73%、75%、29%，创历史新高。
四、建立检验检疫“电子证书”模式
以全面推行“无纸化报检”为创新亮点，进一步简化报检手续，在全国首次推行检验检疫电子证书。通过建立“宜检通服务平台”，将经前海蛇口自贸片区进口货物的纸质检验检疫证书变革为电子证书，简化检验检疫证书签证流程，并提供自助查询和打印服务，加快货物入境后流转效率。
同时该平台具备信息公开功能，不仅进口企业可以登录查询，消费者亦可通过货物品名和进口代理商名称等信息进行证书信息查询。8月31日，全国质检系统首份检验检疫电子证书在前海蛇口片区成功出具，据2014年前海蛇口自贸区内检验检疫证书出具情况统计，预计可为前海蛇口自贸区进口企业每年节省成本费用60多万元，节省时间26667小时。
五、建立“放、管、治”三位一体的跨境电商监管制度
以成立跨境电商检测联盟为创新亮点，在前海蛇口自贸试验区集中技术资源打造高效、便捷的检测平台，制定引领性的跨境电商质量标准，实现对跨境电子商务的企业及商品的事前评估、入区申报、区内监管、出区核销、第三方检测、联合执法、事后追溯等闭环监督管理，致力打造“深圳速度、质量电商”品牌；并在此基础上，按照“以创新驱动为动力，激发电商活力；以规范标准为引领，规范电商行为；以诚信约束为根本，强化电商自律；以质量共治为抓手，推动质量提升；以检验认证联盟为平台，实现互认与第三方采信；以公共平台为支撑，以外促内，推动产业聚集发展”的标准，推进“深港跨境电商质量安全试验区”申报建设工作。
目前，我局已出台《深圳地区跨境电子商务检验检疫监督管理办法（试行）》，跨境电商检验检疫监管系统也已完成所有模块的建设，并于6月10日正式接入深圳市跨境电商通关服务平台，成为第一个与通关服务平台对接的监管部门。7月28日，由深圳检验检疫局挂靠单位深圳市检验检疫协会发起筹备的深圳市跨境电子商务检验认证联盟正式获批成立；已制定“深港跨境电商质量安全试验区”申报建设工作方案。1-8月，前海湾保税港区备案进口电商150家，备案进口商品15498品种次，为2014年全年的5.7倍，入区货值5.52亿元人民币，是2014年全年的3.8倍；完成订单并进口邮包451.7万单，是2014年全年的8.8倍。
六、建立船舶“无疫通行”通关模式
2014年7月，我局在盐田港推行“特定泊位检疫”监管措施，取得了非常好的经济效益，据统计，2014年7月至2015年5月，盐田港应实施锚地检疫船舶数为320艘次，其中实施“特定泊位检疫”为314艘次，占98.13%；原锚地检疫方式改为“特定泊位检疫”方式后，船舶节省检疫等待的时间共1386.5小时，为企业共节约直接经济成本638万元；涉及集装箱291382标箱。目前，我局已制定深圳口岸“锚地检疫船舶特定泊位检疫”的工作方案，拟于10月底前在自贸区港口及全部海港口岸推广此检疫模式，并最终建立“无疫通行”通关模式，实现船舶检疫“80-90”目标，即80%船舶实现电讯检疫，90%锚地检疫船舶在特定检疫泊位完成。此工作模式预期可大幅降低需锚地检疫船舶进出港时间，提升船舶通关效率。
七、建立“前店后仓”运作模式
深圳局依托前海湾保税港区的毗邻香港地缘优势，打造“前店后仓”检验检疫监管新型模式。对“店”在香港“仓”在前海湾保税港区内企业的货物，实行入区货物直接由区内检验检疫机构受理报检、出区货物“集检分出”检验检疫监管模式，从而实现深圳各口岸和保税港区联动，进一步缩短查验时间和通关效率，有效确保“前店后仓”储运货物便捷通关，方便货物分批转运至香港，减少冷藏车辆在区外滞留时间成本和运输成本，助力企业承接香港国际仓储业务。
下一步，我局将在继续完善和创新供港商品和港产食品“前店后仓”运作模式的检验检疫监管模式，支持香港企业在“前店后仓”模式基础上升级为在深港同时建立销售端与仓储端，享受自贸区通关服务便利的“双店双仓”深港特色通关营运模式。据统计，“前店后仓”新模式使相应货物从前海保税港区外入仓的时间由8小时减少到约1.5小时，海外入仓时间由原来的5-7天减少到现在2-3天，最快可实现上午入仓，下午配送至香港。受惠于“前店后仓”政策，麦当劳在前海供应链业务实现了13%的增长。投入使用的前海深港国际酒类检验中心，为深港红酒展示交易中心建设提供了技术支撑，同时，吸引了进口葡萄酒的产业聚集，今年前5个月前海进口葡萄酒货值1252万美元，同比去年增长89.1%。
八、建立深港澳检测结果互认合作机制
我局积极与香港、澳门职能部门沟通和磋商，在检测结果互认、检测技术和标准交流、动植物疫情监测和人员交流培训等方面开展了合作，并建立了检测结果互认合作机制。一是推进深港、深澳检测结果互认，率先试点在麦当劳等相关产品实现“一张证书深港直通”。二是充分发挥我局世界动物卫生组织（OIE）参考实验室的平台作用，大力开展深、港、澳实验室间动植物及其产品检验检疫项目的检测比对，积极推进观赏鱼出口欧盟认可我局参考实验室的检验结果。三是为澳门提供检测技术支持，协助澳门民政总署制定《澳门植物检疫性有害生物名录》，并持续提供有害生物调查、实验室建设、技术人员培训等全方位技术支援。四是我局与香港机电工程署建立紧密联系合作机制，双方在加强突发事件的应急处理、人员的相互培训、实验室的互认、不合格案例通报、调查和检测结果互认等方面做了卓有成效的工作，有效预防了可能出现的产品安全质量隐患，快速、准确地解决贸易中出现的产品安全质量问题，有效地保障了内地和香港的机电产品安全。
深圳检验检疫局
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