【业内观察】前海建立市场化政府管理运行新模式

前海蛇口自贸片区的独特之处之一，在于将招商局所辖区块纳入其中，通过多元化合作，构建市场化政府管理运行新模式。

在管理体制上，自贸片区在前海管理局实行企业化管理、市场化运作的基础上，探索政府、市场、社会三方良性互动，率先构建“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构+咨委会社会机构”的市场化运行管理机制，领导小组和管委会吸纳招商局集团人员参加。今年，前海管理局拟制定并实施与招商局集团合资组建自贸区运营公司的具体方案，推动形成市场化企业化运营自贸区的新模式。

在职能定位上，管委会重在围绕国际投资贸易规则、行政管理改革、金融创新等开展制度创新和政策创新；而招商局则侧重依托其在港口、贸易、金融、地产等方面的发展基础，两者相互配合、相互促进。

在过去一年的发展中，前海的多元化合作逐步深入，强化了高端咨询机制。前海蛇口自贸片区及前海深港合作区咨询委员会第三次会议成功召开，增补了马蔚华、王冬胜、李慧敏等8名委员，咨委会25名成员围绕自贸区和深港合作区的一系列重大问题建言献策，开展调研活动，整合各方资源形成工作合力。金融、规划建设、法律事务、深港青年事务4个咨询委员会有效运作，发挥了独特的咨询服务作用。

前海强化了法定机构建设，研究起草《前海管理局关于深化法定机构改革总体方案》，对自贸区与合作区行政事项进行比对，梳理出61项行政权责清单，51项新增行政事项，研究承接60项省级下放管理权限；组织开展全员培训，举办8期“前海讲堂”、4期“人才沙龙”，组织干部到美国、中国香港脱产培训。

推进区属公司发展迈上新台阶。前海投控率先发挥建设主力军作用，大会战中昼夜前行，24小时值班作业，25项市政基础设施和公共设施建设项目、6项房建项目均超额完成投资计划和形象进度；前海金控切实发挥国有金融控股平台作用，确定投资项目22个，合计29亿元；前海联控建设综合服务平台，为前海合作区自贸片区开发建设和改革创新营造良好园区环境。

今年，前海还将深入推进行政审批制度改革，完善自贸片区“一站式”行政审批工作机制，加快实现前海区块的管理体制向蛇口区块的复制。此外，前海还将制订实施《综合执法体制改革方案》，组建统一的综合执法机构，实现“一支队伍管执法”。