【人大代表】： 建议筹建前海地方金融监管局

导读

昨日，省十二届人大五次会议深圳代表团分组会议审议省人大常委会工作报告。深圳代表团的林娜代表向大会提交建议，发挥前海制度优势，探索试点金融综合监管改革，筹建前海地方金融监管局。

为何提出应设立综合的监管体系？林娜代表表示，随着金融创新的不断推进，种类多样的金融产品被推上市场，金融体系无法跟随产品创新与市场发展，就无法对金融市场进行有效监督，并且会造成系统性的金融市场风险。2014年末我国金融市场呈现异常变动，2015年剧烈变动的股市行情以及资本市场的异常均暴露出目前金融监管体制存在一定问题。

“前海金融业态齐全，金融创新多，有各种各样的金融和类金融机构，因此我建议综合监管体系首先在前海试水。”林娜代表建议，整合深圳市金融办、市监委、公安局、自贸区管委会等部门相关管理职能，形成前海地方金融监管局，集中行使地方金融管理职能，同时通过联合办公形式，实现中央和地方金融监管协同。

林娜认为，要使这个综合监管体系发挥作用，最为关键的是要在国家支持下，由深圳以特区立法权立法，明确金融综合监管局对目前游离在中央金融监管范围之外的各类涉众金融活动的监管职能，包括涉及资金募集行为的各种投资类企业、互联网金融、融资担保等。

针对前海具体的金融创新业务，林娜代表在审议中建议，以前海股权交易中心为平台、立足高新技术产业，打造全国首个跨境并购中心，引入境外资金和企业，通过并购扶持创新创业类企业成长。尤其是前海股权交易中心在现有国际板的基础上增设港企板，吸引香港企业挂牌。

跨境人民币贷款是前海金融创新的一大亮点。林娜代表对此进一步建议，创新离岸金融业务，以跨境人民币业务试点为依托，扩大人民币贷款使用范围和额度。积极开发针对香港投资者的离岸人民币理财产品，拓宽香港机构和居民投资境内以人民币计价的金融产品的渠道，也有效利用离岸市场上沉淀的人民币资金。

“现在前海金融业准入门槛有些部分设置比较高。比如香港保险业的资产门槛数是50亿，从业年限是30年，我们认为应该降低这个门槛，扩大对香港保险业的开放程度。”林娜代表表示，前海要发挥金融业先行先试优势，研究制订前海金融业负面清单，推动金融服务业向符合条件的民营资本、境外机构扩大开放，尤其是支持符合条件的民营资本依法设立民营银行、租赁公司、财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构。另一方面也要减少对投资者资质资产要求、股比限制、业务限制等一些准入限制，扩大开放程度。