前海蛇口自贸片区“证照分离”助力深化商事改革

导读

昨日，省政府官网公布了广东推进“证照分离”改革总体方案。方案提出，将积极开展商事登记后置审批分类改革试点，通过取消审批、改为备案、实行告知承诺制、加强准营管理等四项措施，解决准营环节办证多、办证难问题。

在具体措施上，方案中明确四项：一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，允许商事主体直接开展相关经营活动。二是改为备案。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。商事主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动。三是实行告知承诺制。四是加强准营管理。

深圳在全国率先拉开商事登记制度改革序幕，继曾经的开疆拓土时代之后，再次点燃了这座城市与深圳人的创业热情与经济活力。

4年间，深圳坚持不断简政放权，使“有形之手”与“无形之手”各归其位，并在此领域进行了一系列体制创新：商事登记前置审批改为后置审批，出台审批事项权责清单和后续监管办法，实现全业务、全流程、无纸化网上商事登记，实现“多证合一、一照一码”登记模式……

2016年，商事制度改革3年多来，一系列改革措施的实施在带动“创客”经济快速发展等方面成效显著，市场主体增量超过了改革前30多年的总量。深圳2015年有数据表明，深圳每千人拥有商事主体236户，每千人拥有企业134户，创业密度最高，居全国首位。但是，深圳的改革之路从不停息，也不容停息，为寻求更新的突破，2016年深圳商事制度改革的重点投向了前海蛇口自贸片区的“证照分离”改革。

2015年12月，为推进简政放权、放管结合，国务院决定深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点。2016年8月4日，深圳前海蛇口自贸片区“证照分离”改革工作启动，同年10月25日，《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区“证照分离”改革实施方案》正式发布。

此次改革新进程，以省市下放该自贸片区和深圳前海深港合作区的131项审批事权为基础，以片区实现高效便捷营商环境为目的，结合片区实际，从准入环节、服务环节和监管环节进行优化。

前海蛇口自贸片区“证照分离”实施方案具有可推广性、可操作性、宽覆盖度、高创新程度等四个特点。如今，自贸片区正踏在落实法治保障、逐步推进“证照分离”改革、探索建立综合执法体制的商事制度改革新征程上。