究竟是什么大事？
竟引发国家的高度重视，
还关乎环境安全和你我健康！
看完下文，你就明白了......
▲深圳海关销毁截获的走私废旧衣物。新华社记者 毛思倩摄
日前，宁波梅山检验检疫局对重194吨、申报品名为再生橡胶的进口货物实施了退运。经鉴定，这批固废实为废轮胎，属于我国禁止进口的固体废物。7月28日国办公布《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，各地加大进口监管力度，被退运的洋垃圾不止这一宗。
此前，环保部和国家标准委两个部门分别向世界贸易组织递交通知，宣布从2017年9月起，我国将禁止进口四大类24种固废。
洋垃圾祸害环境，危害群众健康，已经到了不能不管的地步！中国对洋垃圾坚决说“不”，凸显了维护国家生态环境安全，维护公众健康权益的决心。
大量洋垃圾通过走私、夹带等途径“入侵”，导致诸多环境问题
打孔CD唱片，旧主机主板攒出来的个人电脑……年长点的人们对这类进口废物并不陌生。这些在物资匮乏时代曾被国人当作稀罕物的东西，近年来成了环境与百姓健康的大痛。
广东贵屿，逾5000家拆解作坊、超过10万从业人员，这个著名的电子垃圾拆解镇遭遇了堆积如山的电子垃圾围困——以原始落后“酸洗”“烧板”的方法拆解，废气废液未经处理直接排放，导致河水被污染，土壤中重金属含量超标。
可能有人会问，既然这些垃圾如此危害环境，为啥我们还要进口？其实，这是一种误解。我国利用进口固体废物已有30多年的历史，被列入进口名录的大多有较高利用价值，和其间夹带甚至通过走私等方式入境的洋垃圾不能等同。
清华大学环境学院教授刘建国告诉记者，固体废物与一次原料相比，最大的特点就是成分复杂多变，多数情况下含有不能利用的杂质。但是正因此，也给故意夹带甚至以进口原料固体废物为招牌，变相走私大量洋垃圾带来一定便利。
进口固体废物鉴别本身是一项专业性较强的工作，我国进口固体废物鉴别体系尚不完善，鉴别机构较少，能力有限。刘建国表示，夹带或走私固废甚至洋垃圾能赚取高额利润，海关和检验检疫机构的监管也不可能做到全面覆盖和精准识别，故意夹带和造假走私很难杜绝。
据介绍，中国环境科学研究院在2012—2014年间共完成了324例进口固体废物鉴别，发现属于禁止进口的固体废物高达77.8％，可见监管难度之大。
“进口固体废物对我国环境的影响，要以发展的眼光加以客观分析。短缺经济时代，环境容量较大的时代，原生资源替代的正面环境效益是主要的；但是，到了过剩经济时代，经济全球化时代，环境容量较小的时代，污染环境的负面效益就变成了主要的。”刘建国告诉记者，环境监管较为软弱、劳动力价格低廉，导致这个行业“散乱污”企业盛行，以污染环境为代价牟取暴利。
回收利用和处置不当导致环境危害的例子不胜枚举。刘建国说，比如塑料清洗使用化学药剂，清洗废水直排污染附近水域；废电线电缆中回收铜铝导线，直接用火燃尽外部胶皮，排放的烟气和灰烬中持久性有机物等有毒物质含量极高……
2019年年底前逐步停止进口可替代固废，多方协作向洋垃圾宣战
“严格固体废物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。”实施方案中这一表述，让与洋垃圾“作战”多年的环保、海关等部门深受鼓舞。
“近年来，随着环境监管力度的不断加大，许多进口废物加工的生产状况有所好转，但是依然没有从根本上改变‘散乱污’的局面。”环保部为期一个月的专项督查也印证了刘建国的观点，督查中，被立案处罚的企业占到了总数的六成。刘建国认为，禁止进口洋垃圾，也是供给侧结构性改革的内容，从原料品质控制、产业水平提升上淘汰落后产能、过剩产能和低端业态。而“散乱污”就是典型的落后产能、过剩产能、低端业态。
全面禁止“环境危害大、群众反映强烈”的固体废物，公众十分关注。刘建国说，这类固废之前大部分已列入禁止进口目录，列入本次禁止进口名单的有生活源废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料等。
“特别是生活源废塑料，其中夹杂物质超标、污损程度较重的情况较为常见。2010—2013年，1230批次进口固体废物因环保不合格而被退运出境，其中废塑料占到一半以上。”刘建国认为，下一步列入禁止进口名单的可能是混合金属废物，如废五金电器、废电线电缆、废电机等，以及橡胶、皮革废碎料及边角料等，对废纸、金属和合金废碎料进口的门槛将进一步提高，种类也会进一步减少。
与以往务虚的文件不同，此次实施方案不仅有很强的操作性，而且对每项工作都明确了负责部门，并有完成的具体时间表。
方案中，“完善堵住洋垃圾进口的监管制度”就包括六项任务，其中“逐步有序减少固体废物进口种类和数量”，就要求环保部、商务部、国家发展改革委等部门，2019年年底前完成分批分类调整进口固体废物管理目录的工作，以大幅减少固体废物进口种类和数量。
堵住洋垃圾，难在监管，更难在部门之间的监管协作。令人欣慰的是，这种情况正在改变。
实施方案公布10余天，相关部门已行动起来。环保部联合发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局，开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿，要求取缔一批污染严重、群众反映强烈的非法加工利用小作坊、“散乱污”企业和集散地。
不靠进口固废过日子，国内资源再生产业做大做强尚需政策发力
虽然进口固废回收处置行业处于产业链低端，但也有像玖龙纸业这样的大企业。堵住洋垃圾的大规模行动，会不会让一些行业“饿肚子”？
针对环保部打击进口废物环境违法专项行动，一家环保民间组织统计发现，仅7月16日至7月31日期间，被环保部要求整顿的企业中就有十家上市公司的控股企业，其中造纸行业五家、钢铁行业三家。
对此，刘建国表示，禁止洋垃圾入境很重要的目的之一就是腾笼换鸟，为国内可以用作原料的固体废物回收利用提供出路。禁止洋垃圾入境，短期之内对以进口废物为主要原料的再生资源加工利用行业，将产生一定冲击，经历阵痛，大量“散乱污”企业将面临淘汰关停命运，但从长远来看，对相关行业是一个重大机遇，有助于产业集聚度、技术水平、管理水平、环保标准和产品质量的提升。
实施方案中，也明确了扶植国内固废回收产业的意图，要求提高国内固体废物回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。
“国外废弃物的回收体系完善，收集成本较低，这一环节有很多政府显性或隐性的补贴，因此以进口废弃物为原料，成本远低于使用国内废弃物，当然，这也是因为完全不计环境成本的原因。因此，大量进口废弃物对国内资源再生产业发展一直有极大的冲击和打压。”北京再生资源和旧货回收行业协会副会长刘权认为，国家严管进口固废，严打洋垃圾的行动，给国内相关行业的发展提供了重要机遇。
刘权表示，我国已进入消费全面升级时代，资源循环利用产业必须跟上，否则，一面是垃圾围城，一面是资源的浪费。但资源回收体系建设还需要国家系统支持。“从居民家庭和单位办公区域回收100万元的废纸卖给再利用工厂，由于没有进项税抵扣，税负高达19万元，这让国内废纸回收价格竞争力远低于进口。”刘权表示，国内在分拣方面比国外更精细，只要有足够支持，资源的自给并不是难事。
“我国已经启动普遍推行生活垃圾分类制度，分出的大量可回收物必须要有稳定可靠的出路。”刘建国认为，禁止洋垃圾入境，对国内再生资源加工利用行业，对普遍推行垃圾分类制度也是重大机遇。但是，以国内固体废物为主要原料的再生资源加工利用行业发展壮大，需要在国家层面上做好顶层设计和战略规划，并尽快出台或推行配套扶持和引导发展政策，如生产者责任延伸制、分类导向的生活垃圾差异化收费制度、税收优惠政策、再生资源加工利用区域统筹和生态补偿制度等。
（来源：人民日报 记者：孙秀艳 原标题《我国将逐步全面停止进口固体废物 严防洋垃圾危害环境安全与百姓健康》）
延伸阅读
环保部贯彻落实《关于禁止洋垃圾入境推进
固体废物进口管理制度改革实施方案》，
将继续保持执法高压态势
环境保护部8月22日在京召开座谈会，贯彻落实《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（以下简称《改革实施方案》）。环境保护部部长李干杰出席会议并讲话。他强调，要顺应人民群众对良好生态环境的新要求新期待，以铁的决心、铁的手段，坚决推进《改革实施方案》落实到位、落地见效，切实维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。
——环保部发布
李干杰指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进生态文明建设，美丽中国建设迈出重要步伐。2017年4月，中央全面深化改革领导小组第三十四次审议通过《改革实施方案》，国办7月印发。这是党中央、国务院作出的一项重大改革决策部署，是贯彻落实新发展理念的重要任务，是改善环境质量的有效手段，是保护人民群众身体健康的必然要求，是提升国内固体废物回收利用水平的有力抓手，对于推动形成绿色发展方式和生活方式、提高生态文明建设水平具有重要意义。要切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面落实好《改革实施方案》，为建设美丽中国和全面建成小康社会提供有力保障。
李干杰说，准确把握《改革实施方案》的主要内容，是将其贯彻好、实施好、落实好的前提。《改革实施方案》突出体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，对禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革作出全面部署。一是完善堵住洋垃圾进口的监管制度，适时调整《进口废物管理目录》，修订完善相关环境保护控制标准和环境保护管理规定；二是强化洋垃圾非法入境管控，从固体废物进口审批、入境前检验检疫、通关查验、后期监管等多环节、全过程进一步加强监管；三是建立堵住洋垃圾入境长效机制，落实企业主体责任，建立国际合作机制，开拓新的再生资源渠道；四是提升国内固体废物回收利用水平，提高国内固体废物回收利用率，逐步补齐国内资源缺口，淘汰落后和过剩产能，加快相关产业转型升级。
李干杰强调，禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革涉及面宽，时间紧、任务重、难度大。从目前固体废物进口形势看，要确保固体废物进口量同比下降，压力仍然很大，形势不容乐观。从环境保护部开展的打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动情况看，企业违法比例高达60%。各地区各部门要提高政治站位，务必高度重视，加强协调配合，狠抓任务落实。
一是强化全过程监管。
充分利用打击环境违法专项行动成果和有关部门提供的企业违法信息，注销或撤销一批固体废物进口许可证。抓紧出台《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》《进口废纸环境保护管理规定》，完善固体废物进口许可证制度。各部门按照职能分工，各司其职，进一步加强监管，重点查处倒证等违法行为，完善执法信息共享机制，形成部门联动的监管合力。开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿。
二是保持执法高压态势。
适时提请修订固体废物污染环境防治法等法律法规，提高对走私洋垃圾、非法进口固体废物等行为的处罚标准。巩固打击环境违法行为专项行动成效，加强巡查，对被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的，以及停产整治决定解除后、又实施同一违法行为的，及时报请责令停业、关闭。组织开展“飞行检查”，依法从重从快处理违法企业并启动“一案双查”，严肃追究相关人员责任。
三是保障平稳有序推进。
各省（区、市）要结合本地实际，针对可能受影响的地区和行业，综合运用现有法律法规和政策措施，制定行业转型期间工作预案，做好保障相关从业人员再就业等工作，切实维护社会稳定，确保政策调整改革顺利进行。
四是切实加强宣传引导。
全面准确宣传《改革实施方案》出台的重大意义，深度解读目标任务和主要内容，引导各地有效落实改革措施。采取伴随式报道等方式，深入宣传我国在固体废物进口管理、打击洋垃圾走私方面取得的积极成效，加大对违法犯罪典型案例曝光力度，彰显打击违法行为的坚强决心，创造良好执法环境。宣传加强国内废物回收利用管理和垃圾分类、持续提升固体废物无害化资源化利用水平等工作成效，推动全社会共同参与支持环境保护和资源节约。
天津、河北、江苏、浙江、福建、山东、广东等7个省（市）人民政府分管负责同志，发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等8个部委有关负责同志出席会议并作了发言。涉及固体废物进口的22个省（区、市）环境保护厅（局）负责同志、环境保护部机关相关部门和直属单位负责同志参加会议。
国办正式发布禁止洋垃圾入境实施方案，
明确年底前禁止进口生活来源废塑料、
未经分拣的废纸以及纺织废料、
钒渣等品种
7月27日，国务院办公厅正式发布禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案。明确2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。
——国务院
禁止洋垃圾入境
推进固体废物进口管理制度改革实施方案
20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物。同时，为加强管理，防范环境风险，逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。近年来，各地区、各有关部门在打击洋垃圾走私、加强进口固体废物监管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重发展轻环保的思想，部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险，洋垃圾非法入境问题屡禁不绝，严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。按照党中央、国务院关于推进生态文明建设和生态文明体制改革的决策部署，为全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，促进国内固体废物无害化、资源化利用，保护生态环境安全和人民群众身体健康，制定以下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革为动力，全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度；切实加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。
（二）基本原则。
坚持疏堵结合、标本兼治。调整完善进口固体废物管理政策，持续保持高压态势，严厉打击洋垃圾走私；提升国内固体废物回收利用水平。
坚持稳妥推进、分类施策。根据环境风险、产业发展现状等因素，分行业分种类制定禁止进口的时间表，分批分类调整进口固体废物管理目录；综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量，全面禁止洋垃圾入境。
坚持协调配合、狠抓落实。各部门要按照职责分工，密切配合、齐抓共管，形成工作合力，加强跟踪督查，确保各项任务按照时间节点落地见效。地方各级人民政府要落实主体责任，切实做好固体废物集散地综合整治、产业转型发展、人员就业安置等工作。
（三）主要目标。严格固体废物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管，确保生态环境安全。保持打击洋垃圾走私高压态势，彻底堵住洋垃圾入境。强化资源节约集约利用，全面提升国内固体废物无害化、资源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口，为建设美丽中国和全面建成小康社会提供有力保障。
二、完善堵住洋垃圾进口的监管制度
（四）禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物。2017年7月底前，调整进口固体废物管理目录；2017年年底前，禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种。（环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、质检总局负责落实）
（五）逐步有序减少固体废物进口种类和数量。分批分类调整进口固体废物管理目录，大幅减少固体废物进口种类和数量。（环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、质检总局负责落实，2019年年底前完成）
（六）提高固体废物进口门槛。进一步加严标准，修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，加严夹带物控制指标。（环境保护部、质检总局负责落实，2017年年底前完成）印发《进口废纸环境保护管理规定》，提高进口废纸加工利用企业规模要求。（环境保护部负责落实，2017年年底前完成）
（七）完善法律法规和相关制度。修订《固体废物进口管理办法》，限定固体废物进口口岸，减少固体废物进口口岸数量。（环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、质检总局负责落实，2018年年底前完成）完善固体废物进口许可证制度，取消贸易单位代理进口。（环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、质检总局负责落实，2017年年底前完成）增加固体废物鉴别单位数量，解决鉴别难等突出问题。（环境保护部、海关总署、质检总局负责落实，2017年年底前完成）适时提请修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，提高对走私洋垃圾、非法进口固体废物等行为的处罚标准。（环境保护部、海关总署、质检总局、国务院法制办负责落实，2019年年底前完成）
（八）保障政策平稳过渡。做好政策解读和舆情引导工作，依法依规公开政策调整实施的时间节点、管理要求。（中央宣传部、国家网信办、环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、质检总局负责落实，2020年年底前完成）综合运用现有政策措施，促进行业转型，优化产业结构，做好相关从业人员再就业等保障工作。（各有关地方人民政府负责落实，2020年年底前完成）
三、强化洋垃圾非法入境管控
（九）持续严厉打击洋垃圾走私。将打击洋垃圾走私作为海关工作的重中之重，严厉查处走私危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾等违法行为。深入推进各类专项打私行动，加大海上和沿边非设关地打私工作力度，封堵洋垃圾偷运入境通道，严厉打击货运渠道藏匿、伪报、瞒报、倒证倒货等走私行为。对专项打私行动中发现的洋垃圾，坚决依法予以退运或销毁。（海关总署、公安部、中国海警局负责长期落实）联合开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动，重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物的各类违法行为。（海关总署、环境保护部、质检总局、公安部负责落实，2017年11月底前完成）对废塑料进口及加工利用企业开展联合专项稽查，重点查处倒卖证件、倒卖货物、企业资质不符等问题。（海关总署、环境保护部、质检总局负责落实，2017年11月底前完成）
（十）加大全过程监管力度。从严审查进口固体废物申请，减量审批固体废物进口许可证，控制许可进口总量。（环境保护部负责长期落实）加强进口固体废物装运前现场检验、结果审核、证书签发等关键控制点的监督管理，强化入境检验检疫，严格执行现场开箱、掏箱规定和查验标准。（质检总局负责长期落实）进一步加大进口固体废物查验力度，严格落实“三个100%”（已配备集装箱检查设备的100%过机，没有配备集装箱检查设备的100%开箱，以及100%过磅）查验要求。（海关总署负责长期落实）加强对重点风险监管企业的现场检查，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境违法行为。（环境保护部、海关总署负责长期落实）
（十一）全面整治固体废物集散地。开展全国典型废塑料、废旧服装和电子废物等废物堆放处置利用集散地专项整治行动。贯彻落实《土壤污染防治行动计划》，督促各有关地方人民政府对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，整治情况列入中央环保督察重点内容。（环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工商总局、各有关地方人民政府负责落实，2017年年底前完成）
四、建立堵住洋垃圾入境长效机制
（十二）落实企业主体责任。强化日常执法监管，加大对走私洋垃圾、非法进口固体废物、倒卖或非法加工利用固体废物等违法犯罪行为的查处力度。加强法治宣传培训，进一步提高企业守法意识。（海关总署、环境保护部、公安部、质检总局负责长期落实）建立健全中央与地方、部门与部门之间执法信息共享机制，将固体废物利用处置违法企业信息在全国信用信息共享平台、“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统上公示，开展联合惩戒。（国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等负责长期落实）
（十三）建立国际合作机制。推动与越南等东盟国家建立洋垃圾反走私合作机制，适时发起区域性联合执法行动。利用国际执法合作渠道，强化洋垃圾境外源头地情报研判，加强与世界海关组织、国际刑警组织、联合国环境规划署等机构的合作，建立完善走私洋垃圾退运国际合作机制。（海关总署、公安部、环境保护部负责长期落实）
（十四）开拓新的再生资源渠道。推动贸易和加工模式转变，主动为国内企业“走出去”提供服务，指导相关企业遵守所在国的法律法规，爱护当地资源和环境，维护中国企业良好形象。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部负责长期落实）
五、提升国内固体废物回收利用水平
（十五）提高国内固体废物回收利用率。加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废物的回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、住房城乡建设部负责落实）
（十六）规范国内固体废物加工利用产业发展。发挥“城市矿产”示范基地、资源再生利用重大示范工程、循环经济示范园区等的引领作用和回收利用骨干企业的带动作用，完善再生资源回收利用基础设施，促进国内固体废物加工利用园区化、规模化和清洁化发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部负责长期落实）
（十七）加大科技研发力度。提升固体废物资源化利用装备技术水平。提高废弃电器电子产品、报废汽车拆解利用水平。鼓励和支持企业联合科研院所、高校开展非木纤维造纸技术装备研发和产业化，着力提高竹子、芦苇、蔗渣、秸秆等非木纤维应用水平，加大非木纤维清洁制浆技术推广力度。（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部负责长期落实）
（十八）切实加强宣传引导。加大对固体废物进口管理和打击洋垃圾走私成效的宣传力度，及时公开违法犯罪典型案例，彰显我国保护生态环境安全和人民群众身体健康的坚定决心。积极引导公众参与垃圾分类，倡导绿色消费，抵制过度包装。大力推进“互联网+”订货、设计、生产、销售、物流模式，倡导节约使用纸张、塑料等，努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。（中央宣传部、国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、质检总局、国家网信办负责长期落实）
来源/人民日报、环保部发布、广东环境保护
