在深圳的自贸片区建设中，招商局集团始终是一个关键词。一方面，在前海获批深港现代服务业合作区之前，招商局即拥有区内土地，身份备受关注；另一方面，在国家批复的中国（广东）自由贸易试验区中，招商局集团所辖的蛇口片区与前海一同被纳入，让深圳成为省内唯一同时拥有两个自贸片区的城市。
因此，不论是招商局所持的前海土地将如何进行土地整备，还是前海与蛇口两个片区如何携手互补发展，长期以来都受到外界的高度关注。6月18日，前海管理局与招商局集团签署的联手“组建合资公司推动前海蛇口自贸片区管理体制机制创新的框架协议”无疑是一则多方共赢的利好。
其现实意义并非只是加快推进了前海土地整备和开发建设的速度，更重要的是通过央企与地方政府的通力合作，探索“小政府+大企业”2.0版的市场化政府运作模式，打造企业“走出去”的门户基地，推动“一带一路”战略，以及升级合资企业效益。
1.可为盘活城市开发建设用地提供经验
前海深港合作区仅14.92平方公里，土地可谓寸土寸金。但在合作区设立以前，其土地已出让了一半以上，其中招商局、中集、西部物流三家企业的用地达4.8平方公里，占前海总用地的32.3%。而招商局则以在前海拥有3.9平方公里土地，成为上述“三大地主”之首，需要整备的土地为2.9平方公里。
而自去年4月，前海蛇口自贸片区挂牌以来，前海开发建设也驶入“快车道”，地面工程陆续开工，土地资源紧张问题更加凸显。根据深圳市前海管理局的最新统计数据显示，目前前海总用地中，扣除市政基础设施、公共服务设施、水廊道、公共绿地和已出让土地外，剩余经营性用地仅1平方公里左右。因此，解决前海土地整备问题，盘活存量用地，是当下全面加快前海开发建设的现实要求，并引起深圳市委市政府和招商局集团高层的重视。
此次前海管理局与招商局集团就组建合资公司签署框架协议，并就推进土地整备达成了一系列重要共识，无疑是国内自贸区在土地问题上的一次重大破题。
通过这一土地整备，一方面政府可以收回合作范围内的市政基础设施和公共服务用地，全面启动妈湾片区开发建设。另一方面也释放了存量土地资源潜力，为自贸新城建设提质提速增加新的动力。
专家认为，随着城市化进程加剧，用地紧张将越来越多地成为国内不少城市的发展难题。而前海蛇口自贸片区通过政策创新和系统设计，解决招商局集团土地整备问题，具有标杆作用和示范意义，也可以为全国盘活城市开发建设用地提供可复制推广的经验。
2.探索建立“小政府+大企业”新模式
目前，前海片区是采用法定机构主导型开发建设模式，由前海管理局根据“一条例两办法”行使经济、行政、规划建设等职能，承接了131项国家和省、市下放的行政审批权限。而蛇口片区是企业主导型开发建设模式，由南山区政府及市相关部门履行行政管理职能。
挂牌成立自贸区后，前海蛇口自贸片区虽然也和其他自贸片区一样设置了自贸区管委会，但管理上吸纳前海管理局、招商局、深圳市经信委、南山区政府等各方力量，突出在组织运行上先行先试，率先构建“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构+咨委会社会机构”的市场化政府运行管理机制，希望努力实现“小政府+大服务+大社会+大企业”的自贸区管理运营新模式。
运作一年后，前海蛇口自贸片区累计推出以“降门槛、提效率、便企业”为核心的146项制度创新成果；注册资本达5亿元及以上的企业达到938家、10亿元及以上的473家，实缴资本达100亿元及以上的4家。但由于两个片区的开发建设模式不同，因此时常出现“两张皮”式的差异化管理。
组建合资公司，则可以理顺体制机制、形成发展合力，通过探索建立“小政府+大企业”管理运营新模式，解决自贸片区内“两张皮”式的差异化管理体制，促进前海蛇口自贸片区政企合作和协同发展，形成“1+1＞2”的良性互动发展格局，在全国率先走出一条有别于其他自贸片区开发建设、管理运营的新路。如这一企业化管理、市场化运作新模式基本定型，运转顺畅，将成为我国自贸区开发建设的新标杆。
3.率先在“一带一路”沿线开发自贸园区
前海和蛇口同时被纳入自贸片区之后，两者之间优势互补明显，前海的重点是发展金融创新、深港合作，而港口、贸易、投资一直是蛇口的强项。过去一年，前海加快与国际重要城市、地区及组织建立合作机制，已与“一带一路”沿线十多个国家和地区签署了合作备忘录、启动共建项目，并促成支撑企业“走出去”公共服务平台正式上线。
招商局集团旗下码头网络则已覆盖全球5大洲16个国家和地区的29个港口，并先后启动科伦坡码头、澳大利亚纽卡斯尔港口、白俄罗斯中白工业园、土耳其昆波特码头等项目，为打造“国际枢纽港”奠定了基础。
截至今年4月，已有47个国家和地区在前海蛇口自贸片区设立企业，其中主要来自“一带一路”沿线国家和地区的投资者在片区设立3359家企业，投资总额合计2452.6亿元。而前海企业主要投向“一带一路”沿线国家和地区的企业数量同比增长了117.76%，前海对外中方协议投资额达到了41.13亿美元，同比增长313.77%，其中投向“一带一路”沿线21个国家和地区的投资额达33.94亿美元，超过了80％。
与此同时，历经35年的改革发展，深圳已形成领先的经济实力、完备的市场体系、雄厚的产业基础和先进的管理理念，具备对外输出的优势和基础条件。在这样的形势下，合资公司可谓站在高起点上参与“走出去”发展战略。
“招商局集团在海内外具有丰富的港口和园区开发运营经验，形成了前港、中园、后城的蛇口模式，目前已在多个国家复制推广。”招商局集团方面表示，双方组建合资公司，利用招商局集团在“一带一路”沿线港口、园区开发优势，为深圳搭建实施国家“一带一路”和自贸区战略的走出去发展平台和载体，可组织企业“抱团出海”，在“一带一路”沿线国家和地区开发建设若干自贸园区，复制推广深圳改革开放和自贸区的成功经验，实现制度输出、管理输出、人才输出、资本输出、产业输出，努力使深圳成为“一带一路”重要战略支点。
4.有效整合资源 培育国际领军企业
前海管理局与招商局集团组建合资公司的另一大现实意义是，可以围绕中央和地方深化企业改革、推动混合所有制改革试点，有效整合资源，培育扎根深圳本土、立足全球的本土国际领军企业，推动区域经济协调发展。
“由前海、蛇口两大片区主体合作组建的合资公司，在政策、资本、人才、品牌等方面具有多重叠加优势，加之合资公司又兼具土地开发建设、城区综合开发运营、港区配套设施的建设与运营以及股权投资、资产管理等多种运营功能，能够发展成为国际领先、国内首屈一指的自贸区综合开发和运营服务商。”
前海管理局表示，合资公司将围绕前海蛇口自贸片区的战略定位和发展规划，依托合作双方在产业规划、制度创新、开发建设、运营管理等方面的成功经验和优势资源，加快片区开发建设、运营管理和产业引进，发挥产城融合效应，促进创新要素集聚，提升产业发展能级。
其中，在开发策略上，合资公司将产业培育和可持续发展作为公司经营的核心目标，在注重经济效益的同时兼顾社会效益，对片区土地开发采取分类实施策略。
在产业培育上，合资公司则充分借鉴招商局集团“产网融城”一体化协同发展的模式和经验，采取产融结合、产城联动、产网融合和科技创新的“三产一科创”模式，以产融结合实现产业部门与金融部门的相互渗透和融合，以产城联动实现产业与城市的一体化发展，以产网融合助推互联网+产业的快速发展。
“通过自贸片区‘产网融城’的一体化运作，将广泛吸引科技、人力、资本等全球创新资源参与到自贸片区建设，加速实现产业集聚发展。”
来源:南方日报
