开启制度创新“前海模式”

从成立之初，前海蛇口自贸片区就对标国际最高标准，坚持先行先试，把制度创新作为核心任务，围绕14项国家先行先试任务和使命的落实，着眼于打造可复制、可推广的制度成果，初步形成了覆盖投资、贸易、金融、事中事后监管、法治建设等领域的高质量自贸制度体系，构建起全方位协同创新新格局，逐渐形成“前海模式”。目前，累计推出制度创新成果253项，其中全国首创75项，在全省复制推广37项。国务院要求在全国复制推广的19项经验中，有6项源于前海蛇口自贸片区。

2017年，中山大学、普华永道等第三方评估认为，前海蛇口自贸片区的改革进程位于国内自贸区前列，在通关效率、外资企业注册数量、金融产业扶持力度等方面堪与上海自贸区媲美，在诸多指标上超越其他自贸区。特别是在扩大投资开放、金融制度改革、法治环境改善等领域的改革领先全国，部分领域已接近国际自由贸易水平。

前海依法争取国家事权，先行先试，坚持对接国际高标准的投资贸易规则，确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式；确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，加快形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式；确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，加快以大数据为支撑的社会信用体系建设；率先实施“多证合一”和“一照一码”改革，将外资企业注册时间从20个工作日缩短到3个工作日。

前海高效行使地方事权，边行边试，以全球最佳营商环境为标杆，高效运用特区立法权和各项地方事权，建立标准，推动企业创新需求转变为创新政策。融资租赁领域，建立前海融资租赁行业标准，以“跨境贷”方式开展飞机租赁业务；跨境电商领域，采用进口商品“网购保税”进口通关模式，开展跨境电商“暂存入区”监管方式；法治建设领域，挂牌成立前海法院，率先探索跨行政区划管辖案件，率先探索审执分离，率先探索司法行政事务管理权与审判权分离，首创香港居民担任陪审员制度。

前海优化整合深港资源，合作共试，以体制机制创新为驱动，凝聚跨境合力，推进互利共赢，不断提升开放合作能级，打造改革创新新标杆。成立前海廉政监督局，在全国率先建立集纪委、监察、检察、公安、审计“五位一体”的廉政监督新机制。试行香港工程建设模式，在前海建设的香港工程，可以适用香港模式进行建设、管理、服务。发起设立香港交易所前海联合交易中心，促进国内大宗商品市场与国际有效联通，成为深港两地创新金融服务实体经济的重大举措。

前海全面推动改革创新，为招商引资带来积极效应。目前，注册企业从2012年的5215家增长至超过13万家，年均复合增长率高达118.8%；注册企业增加值连续两年突破1000亿元，2016年实现1416亿元，同比增长39%；固定资产投资从2012年的18.14亿元增长到2016年的388.73亿元，年均增速超过80%；2016年全年实现税收269.33亿元，同比增长48.8%；合同及实际利用外资分别达到547.67亿美元和38.03亿美元，分列全国自贸区第一、第二。