香港中文大学教授谈「前海自由港建设」

佟世璐：香港中文大学（深圳）经管学院副教授，环球供应链与物流管理项目主任

佟世璐：从十九大报告的字面理解来看， 自由港的“自由”或“自主程度”会比自贸区更高。参照现有的自由港，这将体现为货物贸易、企业经营、资金流动、人员流动、信息流通五个维度的差别。

一是零关税，报关便捷，强调离岸贸易。

现行的自贸区的货物是先进区域、再报关、报税，仍然复杂，具有进一步简化的空间。

二是企业经营将更为自由，一元钱可以注册成立公司，经营范围限制也小。

自贸区的企业经营负面清单仍较长，而自由港可能会将负面清单大幅缩减、开放更多行业让外资进入。

三是资金进出自由。

放开外汇管制，放宽银行管制。自贸区的境外资金开放力度还不够大。

四是自然人的便捷流动。

自由贸易港内要给全球其他国家和地区相互免签证或落地签证的优惠安排，为人员到访经商和旅游提供便利，国内自贸区目前还没有出入境的特别安排。

五是资讯流通自由。

对于全球重要信息及时获悉、交流顺畅。基于此，自贸港也常被视为自贸试验区的“升级版”。

佟世璐：应该说，前海蛇口片区具有得天独厚的地理优势。“依托香港、服务内地、面向世界”，打造“粤港深港合作的新平台”，这是其他地区不具备的条件。

香港已经是高标准的自由贸易港。参照香港模式的同时，深圳可以跨越行政区的限制，以政策为突破口，让两地的市场力量双向互济，打造自由开放的新格局。长远来说，深圳可以建设一个由深港协同形成的组合式自由贸易港、形成具有全球竞争力的增长极，就是一个比较好的选择。

同时，深港作为海上丝绸之路和陆上丝绸之路的天然连接点，自由贸易港建设还应与国家“一带一路”倡议相结合，为企业“走出去”服务，为新兴市场的企业“引进来”服务。同时，前海的探索要与上海等地开展差异化对比互补试验，有针对性地争取到更多的改革自主权，提升前海的辐射带动能力和杠杆作用，为香港扩大发展空间，这也是中央交代的重要使命。

前海要发挥产业优势。深圳乃至珠三角产业基础雄厚、产业链完整、高新技术企业众多，国际专利申请量和科技转化程度更是居于国内前列，前海电子商务企业和供应链企业高度集聚。

香港贸易便利化程度达到了世界最高水平，离岸贸易相当发达，在物流中心基础之上，又形成了信息和资金清算的中心。因此，在深港组合发展的过程中，完全可以发挥各自产业的协同优势，实现金融、物流和高新技术的互联互通，促进粤港澳跨境基础设施全面对接，加强金融产品创新和金融机构合作，比如在自由贸易港内便捷发行国际认可的股权、债务融资产品，这可以成为当下合力突破的重点内容。在发挥各自优势的同时，还要遏制过度竞争，避免重复建设。

前海还要发挥科技优势，充分利用互联网、大数据、人工智能等先进科技。深圳具有中国最好的创新环境。利用科技，争取达到一线港区货物自由流通，不需办理其他手续；二线根据货物的流向，对货物流转实施严密监管，但区内货物流动不受限制。数据引导、重点抽样、高效监管，保证“二线安全高效管住”。