经过4年的准备，前海进入大开发大建设时期。今年两会期间，深圳市政协委员李华建议，抓住前海带来的新一轮创新发展机遇，用好前海这一平台，大胆先行先试，优先发展桂湾创新商务示范区，将前海真正打造成为深圳乃至全国的创新示范区域，不断地复制推广。
“时代选择了创新的深圳，深圳选择了创新的前海。”李华表示，在2014年城市综合经济竞争力指数排名中，深圳在两岸四地所有城市中勇夺桂冠，就是源于“创新驱动的深圳模式”。前海作为深圳未来30年发展创新的战略出海口，必须深入创新，努力实现“一年一个样”，尽快营造良好的营商环境，成为深圳创新创业热土，引领带动全市创新发展，为国家经济“升级版”探路。
充分考虑中小型企业发展需求
李华介绍说，在前海入区企业中，深圳本地中小型企业占主流，占比超80%。深圳中小企业一直是深圳经济的主要构成及核心发展动力。全市中小企业实现生产总值约占全市的59%，纳税额约占全市的46%。中小板和创业板上市企业总量连续8年位居国内大中城市首位。“前海欲成为创新热土，不可忽视中小企业的力量。”但是，办公场所不足、本地企业人才奖励机制空缺、资金扶持奖励政策相对“高大上”等，制约了中小企业的发展。
李华认为，目前前海区内仅有少量办公场所，远远不能满足近3万多家企业的入区办公需求。尤其对中小企而言，现有办公场所均具有一定的进入门槛，或对企业有品牌要求，或高租金，或针对企业行业及规模有限制。“解决现阶段中小企业的办公需求，是重点又迫切的工作。”
李华同时认为，前海政策中，关于人才的奖励机制十分吸引眼球。但只针对境外高端人才和紧缺人才，对于本地企业人才的奖励机制或措施反而空缺，降低了本地人才到前海就业创业的积极性，尤其不利于成长型中小企业的发展及壮大。
李华提到，前海的资金扶持、奖励政策相对“高大上”。而进入前海的多是新企业，真正需要得到补贴，但补贴及奖励标准“挂得有点高”，对刚刚成立的创业型企业来讲，确实存在难度。
前海应率先发展桂湾创新商务示范区
“完善的基础设施建设、高质量的人力资源，接地气、清晰和便利的优惠政策，并非一时一刻可以达成。”李华表示，前海需要找准着力点和突破口，通过一个点一个面的成功，逐步复制、覆盖整个区，以达成全面发展的目标。而正在开发建设的桂湾片区，就是前海的突破口。
李华分析认为，从综合优势来看，桂湾片区是最容易形成良好营商环境的区域。在前海整体规划中，桂湾片区是前海的中央商务区。现实中也是前海建设最集中、速度最快的区域。前海壹号写字楼明年交付，前海人才公寓公租房正在启动中，多个地块大型综合体项目正紧锣密鼓地建设开发。桂湾片区交通便捷，可与宝中片区、月亮湾大道直接连接。
李华建议，应以桂湾片区作为前海的样板示范区，优先发展桂湾片区基建设施，先行先试各项政策措施。“只有率先将桂湾片区发展起来，快速形成前海国际商务形象及氛围，才能吸引更多外资企业、高端人才进驻。才能作为前湾、妈湾的建设样板，快速复制经验及措施，加快前海的有效建设。”
加大创新力度
李华认为，率先发展桂湾商务示范区，首要任务是全力配合地块项目开发，扫清建设障碍。组织形成开发联盟，联合排查影响建设速度的障碍，集中力量、技术逐一解决开发难题。开设绿色通道，缩减流程环节，力求各项目2016年尽快交付投入使用，为前海企业提供更多经营场所。
李华建议，前海应设置适合内资中小型企业的人才奖励机制，吸引更多青年人才汇聚前海。建立前海中小型企业人才认证标准体系，对符合标准并在前海就业的人才实施个人所得税征收减免政策。对创新型人才实行资金奖励政策。对企业高管和技术型人才给予购房补贴。
他还建议出台中小创新型企业前海办公扶持方案，助力前海中小型企业成长发展。如建立前海中小型企业租金补贴方案，在一定年限内，桂湾片区办公企业获得实际租金20-40%补贴。降低商业性质物业购买门槛，降低首付比例，首付30%可获准购买写字楼、商务公寓等商用物业作为办公场所。设立对中小企的专项创新扶持资金，鼓励中小企在前海创新发展，吸引更多潜力企业进驻，快速创造良好的营商氛围。
建议前海成立政策专项推广咨询部门，推广宣传前海各项优惠政策、奖励机制，让更多企业了解相关政策以及操作流程。简化相应的申报流程，实现网上申报，让企业安心发展。
