“我特别关注极点带动这个词。发挥极点带动作用，深化深港合作是抓手。” 2月20日接受深圳商报记者专访时，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）将深圳和香港定位为强强联手的极点，正是明确了核心引擎功能，体现了引领带动作用。
“深化深港合作，关键是联通和联动。”郭万达表示，联通是指基础设施，联动是指产业体系。
基础设施如何联通？郭万达提出了四个“点”。
第一个“点”是港口。深圳港和香港港关系紧密，应当考虑成立区域性的港口联盟。第二个“点”是机场。深港两地机场一直保持着紧密的业务合作，《纲要》定位香港为国际航空枢纽，赋予深圳“国际性综合交通枢纽”的功能，现在正是强化世界级机场合作的好时机。第三个“点”是交通。“在我看来，深港间的口岸都应该实现轨道交通的对接”，郭万达提议应当重视深港机场轨道专线的设想。第四个“点”是口岸。“通关便利，不仅要强化有形元素，还要强化无形元素”，他为此建议“24小时通关”是标配。
产业体系如何联动？郭万达认为有三个重点。
首先是先进制造业。《纲要》提出珠江东岸以深圳和东莞为核心，打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集团，但同样也提出要发挥香港创新研发能力强、运营总部密集的优势。郭万达特别提出，《纲要》明确提出支持香港在优势领域探索“再工业化”。
其次是战略性新兴产业。《纲要》确定的新支柱产业包括新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等等，在他看来，“这些同样是香港科研资源优势的领域” 。
再者是现代服务业。郭万达认为，香港在金融领域是引领者，《纲要》特别强调推进深港金融市场互联互通，提出深圳建设保险创新发展试验区。
“我认为，大湾区应当携手共建科创双中心。”郭万达认为，《纲要》提出构建开放型区域协同创新共同体，“科创双中心”是应有之义。
所谓“科创双中心”，是指国际科技创新中心和综合性国家科学中心。郭万达表示，“科创中心偏重应用、偏重产业，科学中心偏重研究、偏重基础。虽然《纲要》没有提出科学中心，但是强调创新基础能力建设，强调重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台的布局，其实已经破题。”
推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设，郭万达认为深圳要做好空间布局的三个点，携手香港及周边城市共同打造科学中心。北面的一点是光明科学城，这里将建设一批大科学装置和国家级实验室、综合研究平台；中间的一点是西丽湖国际科教城，这里将成为大湾区原始创新的重要策源地、核心区；南面的一点则是“河套深港科技创新合作区”，深圳今年的政府工作报告特别提到，要探索建立适应开放创新、融合“一国两制”优势的体制机制。
“我有一个设想，河套地区就是一个科研自由港”。郭万达建议，在深港科技创新合作区进行管理体制创新，与科研及辅助相关的人才、资金、设备、技术、信息、数据等，可以跨境自由流动。
“《纲要》提出强化前海合作发展引擎作用，我个人认为，作为具备引领带动的重要平台，这意味着前海将迎来扩容。”郭万达如此表述。
扩容首先是体量的扩容。他表示，《纲要》已经透露了相关信息，如“适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，研究进一步扩展前海发展空间”，但更值得关注的是功能的扩容。
首先是金融开放创新。《纲要》提到借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系，积极探索资本项目可兑换的有效路径。值得关注的扩容还包括：支持香港交易所前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台；建设新型国际贸易中心，发展离岸贸易，打造货权交割地。
其次是法律事务合作。《纲要》提出要合理运用经济特区立法权，加快构建适应开放型经济发展的法律体系，而且还提出联动香港打造国际法律服务中心和国际商事争议解决中心。
《纲要》还提出，支持在深圳前海设立口岸。前海口岸的设立宗旨，《纲要》强调“研究加强与香港基础设施高效联通”。“在我看来，前海口岸将有海陆空三种可能。在陆路方面，前海是交通枢纽，会考虑如何和香港西部地区轨道交通的联通；在空域方面，最有可能的是跨境直升机项目；在海路方面，则会考虑客运码头的建设。”郭万达表示，更值得关注的是如何建。在他看来，前海口岸不仅要争取24小时通关，还应当成为电子监管的试点。
文 | 深圳商报
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