“一零后”成长计 | 前海7周岁

去年3月，习近平总书记强调“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”。提出自贸区要深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。

前海在制度创新上的先行先试，以及自贸区整体未来发展方向规划方面，始终坚决拥护中央和省委的决策部署。在学习贯彻习近平总书记和李克强总理今年关于自贸区的重要批示精神上，前海蛇口自贸片区是第一个积极响应宣传的自贸片区。截止目前，前海已累计推出284项制度创新成果，全国首创或领先达110项，全省复制推广49项，全市复制推广31项，其中，今年1-6月，前海共新推出了76项制度创新，实现了全方位、多领域的重大突破，俨然成为改革创新的引擎，并整体实现了三个“注重”。

前海蛇口自贸片区制度创新取得重大进展，实现了对整体推进的注重，并形成立体协同创新格局。主要表现为强化制度创新顶层设计和系统集成，已基本形成以投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、金融开放创新、法治创新、体制机制创新等六大板块为核心的制度创新“前海模式”，累计形成市场获得感强的标志性重大制度创新超过30项。

前海在全国最早开展商事登记制度改革、推行“三证合一”，目前已实现“七证合一”，累计为企业节约直接成本超过三亿元。支持海关推动无纸化通关、AEO认证等改革，推动经深圳口岸出口货值连续多年保持全国第一；支持检验检疫局上线试运行原产地“智慧签证”系统，实现片区内原产地证书自动审签，审签效能提升八成；今年，深圳关检在建设全球中心仓、“保税+实体新零售”新型业务、跨境进口生鲜监管等方面进行了深度合作，跨境进口生鲜入区查验由两次降为一次，耗时仅需1.5小时，通关时间压缩75%。

在注重重点突破方面，前海制度创新突出打造“高水平对外开放门户枢纽”和“供给侧结构性改革”两个重点，今年上半年新推出的76项制度创新成果，具体包括21项投资便利化、16项贸易便利化、9项金融创新、3项事中事后监管、24项法治建设创新，以及3项体制机制创新方面的成果，其中属全国首创或领先达35项。

在金融创新和监管方面，前海发布了2016年全年前海跨境金融指数，同时，外商独资私募证券投资基金试点、银行不良资产跨境转让试点政策获重大突破，并推动国内首单区块链跨境支付业务落户前海。在推进法治示范区建设方面，前海发布了4大类37项法治创新案例，出台了《前海中国特色社会主义法治建设示范区建设规划纲要》，启动“一带一路”法治地图项目。

近年来，前海在实现制度创新重大突破上，注重问题导向，体现了补短板、强弱项的特征。例如针对贸易便利化方面存在的弱项短板，制定了22条贸易便利化专项提升措施，通过近期对标上海自贸试验区，中期对标国际高标准，远期对标TPP、TTIP、TISA、BIT等国际高标准经贸规则，深入推进货物贸易便利化、服务贸易便利化、离岸贸易便利化，着力提升贸易便利化水平。

前海的制度创新得到了各方面的充分肯定。其中，中央改革办督查组对前海改革创新成果给予了高度评价。中山大学等第三方机构评估显示，前海蛇口自贸片区在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首。海关广东分署对2016年广东自贸试验区贸易便利化绩效评估认为，前海蛇口片区“整体均衡发展，提升幅度最大”，其中25项三级指标全省领先的有16项。此外，7月26日，在商务部、交通运输部、工商总局等五部委发布的自贸试验区第三批共5项复制推广经验中，前海蛇口片区有1项（市场主体名称登记便利化改革）是全国首创，其余有3项处于领先或率先地位。