招标投标核心流程、步骤（完整版）

一、  招标前期准备

项目立项
需提交项目建议书，其涵盖投资项目提出的必要性、拟建规模与建设地点的初步设想、资源状况、建设条件、协作关系的初步剖析、投资估算与资金筹措设想、项目大体进度安排以及经济效益和社会效益的初步评价等内容。
接着编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交，主要包含国家与地方的相应政策、单位现有建设条件及建设需求、项目实施的可行性与必要性、市场发展前景、技术可行性、财务分析可行性以及效益分析（经济、社会、环境）等方面。

建设工程项目报建

招标人凭借立项等批文前往工程交易中心的建设行政主管部门办理登记报建手续。

建设单位招标资格

 需拥有从事招标代理业务的营业场所及相应资金。
 具备编制招标文件与组织评标的相应专业力量。
 若自身无资格自行组织招标，招标人可自主挑选招标代理机构委托其办理招标事宜，任何单位和个人均不得强行指定招标代理机构。

办理交易证

招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。

二 、编制资格预审、招标文件文件

编制资格预审文件

内容包括资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况以及其他材料。

编制招标文件

 文件内容：有招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。
 编制注意事项：明确文件编号、项目名称及性质；确定投标人资格要求；规定发售文件时间；指明提交投标文件方式、地点和截止时间，且需明确投标文件能否邮寄、电传，以及应交至何处、何时截止等。

投标文件的编制要求

内容涵盖投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料等。同时涉及投标的语言、文件的构成、装订、式样和签署以及投标报价等方面要求。

投标有效期

招标文件应依据项目实际情况设定合理的投标有效期，时长不宜过长或过短。若开标后因特殊情况无法定标，执行机构和采购人需在原投标有效期截止前书面要求投标人延长有效期，投标人可拒绝，且其保证金不会被没收。

投标文件的密封递交

 投标人应严格依照招标文件要求进行密封和递交。有时执行机构要求将所有文件（如“价格文件”“技术和服务文件”“商务和资质证明文件”）密封在一起，有时则需分别单独密封自行递交，具体依实际情况而定，但招标文件必须明确规定。
 投标人要确保密封完好，并加盖投标人单位印章及法人代表印章，以便开标前检查文件密封状况。

废标

出现以下情形之一者作废标处理：投标文件送达时间超规定投标截止时间；未按要求装订、密封；未加盖投标人公章及法人代表、授权代表印章，未提供法人代表授权书；未提交投标保证金或金额不足，保证金形式不符要求或汇出行与投标人开户行不一致；投标有效期不足；资格证明文件不全；超出经营范围投标；投标货物非投标人自产且未提供制造厂家授权和证明文件；采用联合投标时未提供联合各方责任义务证明文件；不满足技术规格主要参数且超出偏差范围等。

三 、发布资格预审公告

编制资格预审公告

内容有招标条件、项目概况与招标范围、资格预审、投标文件的递交、招标文件的获取、投标人资格要求等。

发布媒介

在工程交易中心网站发布招标公告。发布媒介包括《中国日报》《中国经济导报》《中国建设报》和《中国采购与招标网》（已按 10 号令要求调整），招标公告在媒体或网站发布的有效时间为 5 个工作日。

四、资格预审
出售资格预审文件

接受投标单位资格预审申请

对潜在投标人进行资格预审

接受资格预审文件
 组建资格预审委员会：由招标人组建评审小组，成员包含财务、技术等方面专业人员。
 评审程序：

 初步审查：对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性审查。
 详细审查：涵盖营业执照、企业资质等级等；财务方面考察是否有足够资金承担工程，投标人需具备一定流动资金；施工经验方面，审查是否承担过类似工程项目，特别是有特殊要求的项目，以及近年来施工工程数量、规模；人员方面，考量投标人所拥有的工程技术和管理人员数量、工作经验、能力是否契合工程要求；设备方面，评估投标人所拥有的施工设备能否满足工程需求。
 澄清：审查委员会要求申请人书面解释说明资格预审文件中不明确之处，范围限于申请文件中不明确内容，且澄清或说明不得改变申请文件实质性内容并将成为其组成部分。
 方法：公告中通常会载明评审方法，一般有合格制和有限数量制。
 审查报告：审查委员会完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。若通过详细审查的申请人数量不足 3 个，招标人可重新组织资格预审或不再组织而采用资格后审方式直接招标。
 通过评审的申请人名单确定：通常由招标人依据审查报告和资格评审文件规定确定通过评审的申请人名称。

投标采购需要邀请

五、发售招标文件及答疑、补遗

出售招标文件

向资格审查合格的投标人出售招标文件、图纸、工程量清单等材料。自出售之日起至停止出售之日止为五个工作日。招标人应给予投标人编制投标文件所需的合理时间，最短不少于二十日，一般为保险起见，自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止为二十五日。

开标前工程项目现场勘察和标前会议

 踏勘：组织各投标单位进行现场踏勘，严禁单独或分别组织单个投标人踏勘。
 标前会议：所有投标人针对招标文件以及现场踏勘过程中存在的疑问在标前会议中进行答疑。

补遗

招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或修改时，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前书面通知投标人，解答内容将成为招标文件组成部分。

六、接收投标文件

接收投标人的投标文件及投标保证金，并确保投标文件密封性。

七、抽取评标专家

在开标前两个小时内，于相应专业专家库中随机抽取评标专家，同时招标人派出代表（具备中级以上相应专业职称）参与评标。

八 、开标

时间、地点

时间为招标文件中载明的时间，地点为工程交易中心。

参会人员签到

招标人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等与会人员进行签到。

投标文件密封性检查

开标时，可由投标人或其推选的代表检查投标文件密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。

主持唱标

开标过程记录并存档备查

九、投标文件评审

评标委员会组建

评标委员会由专家和招标人代表组成，一般由招标人代表担任委员会主任，专家在开标前由招标人从专家库抽取，且专家信息需保密，并遵循“回避原则”。

评标准备

工作人员及评委准备：工作人员向评委发放招标文件和评标有关表格，评委熟悉招标项目概况、招标文件主要内容、评标办法及标准等，明确招标目的、项目范围和性质以及招标文件中的主要技术要求、标准和商务条款等。
 根据招标文件对投标文件做系统的评审和比较

初步评审

 投标文件的符合性鉴定：包括投标文件的有效性、完整性以及与招标文件的一致性。
 对投标文件的质疑：以书面形式要求投标人对相关问题给予解释、澄清。
 废标的有关情况需与招标文件和国家有关规定相符合

详细评审

 工作人员工作：评标辅助工作人员协助评委完成对各投标书评标得分的计算、复核、汇总工作。
 评审程序：
技术评估：主要考量施工方案的可行性、施工进度计划的可靠性、施工质量的保证、工程材料和机械设备供应能否符合设计技术要求，以及对投标文件中按招标文件规定提交的建议方案进行技术评审。
 商务评估：主要审查全部报价数据计算的正确性、分析报价数据的合理性、对建议方案进行商务评估。
 投标文件的澄清：评标委员会可约见投标人对其投标文件予以澄清，以口头或书面形式提出问题，要求投标人回答，随后投标人在规定时间内以书面形式正式答复，澄清和确认的问题必须由授权代表正式签字，并作为投标文件的组成部分。

评标报告

报告内容：主要有基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、评分比较一览表、经评审的投标人排序以及澄清说明补正事项纪要等。
 评标报告由评标委员会成员签字
 提交书面评标报告并评标委员会解散

举荐中标候选人

评标委员会推荐的中标候选人应限定在 1 - 3 人，并标明排序。

十、定标

对评标结果在市工程交易中心网站进行公示，公示时间不得少于三个工作日。

十一 、发出建设工程中标通知书

发出中标通知书

谈判准备

 谈判人员的组成
 注重相关项目的资料收集工作
 对谈判主体及其情况的具体分析：明确谈判内容，对于合同中既定的、无争议、歧义、漏洞和缺陷的条款，任何一方均无讨价还价余地。
 拟订谈判方案

十二 、签约前合同谈判及签约

签约前合同谈判

在约定地点进行谈判，谈判过程中要争取主动权，避免过于保守或激进，留意肢体语言、语音语调，合理驾驭谈判议程，站在对方角度思考问题，贯彻利他害他原则。

签约

招标人与中标人在中标通知书发出 30 个工作日内签订合同，并提交履约担保。

十三 、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内，应向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。