2020年3月27日《南方日报》专版头条文章：
以“环保管家”服务为抓手
今年1月，中山空气质量同比改善明显，空气质量100％达标。
随着企业全面复工复产，中山市行政服务中心的人流量也多了起来。3月23日，在中山市行政服务中心生态环境局的业务柜台前，陆续有企业前来提交纸质材料，申请办理国家排污许可证。作为生态环境局今年的重点工作之一，排污许可制度全覆盖工作将有助于中山排污管理工作更加透明有序。
“落实最严格的生态环境保护制度，是实现高质量发展的必经之路。”中山市生态环境局局长杜敏在接受媒体采访时表示，“作为生态环境部门，在执法上容不得半点含糊；在服务企业上也容不得半点懈怠。”在中山市2020“稳企安商年”，生态环境部门将以排污许可制度全覆盖、行政“环保管家”服务等工作为抓手，助力中山“奋战2020”，加快高质量崛起，打赢重振虎威开局战。
01
今年内完成排污许可制度全覆盖
“近段时间，每天大概有40人次左右来办理国家排污许可证。”生态环境局审批服务办公室常务副主任朱广一说，“预计之后每天办理人数还会进一步增加。今年内，生态环境部门将完成全市排污许可制度全覆盖。”
什么是国家排污许可证？朱广一介绍，排污许可证是排污单位向生态环境行政主管部门申请、生态环境行政主管部门经审查发放的允许排污单位排放一定数量污染物的凭证。应当申请排污许可证但未申请、或者申请后未取得排污许可证而排放污染物的，属于“无证排污”违法行为，将受到生态环境行政主管部门查处。
“2017年国家生态环境部开始分阶段分行业实施全国统一的排污许可管理制度，广东省也在2019年8月废止了《广东省排污许可证管理办法》。现时排污单位的排放污染物行为均通过国家排污许可制度进行管理。”朱广一说。
国家排污许可证载有基本信息、登记事项、许可事项、管理要求等，可以让企业的环保义务更加明了、清晰，明确主体责任，同时也便于有关部门进行透明管理，提高效率。
根据计划，中山市将于今年9月底前完成排污许可全覆盖工作。目前，根据第二次全国污染源普查形成的排污单位清单，中山纳入本年度排污许可工作范围的排污单位数量共有58379家。其中，需要申领排污证的单位数量为4438家，其余单位需要进行登记管理。
从数量来看，中山纳入本年度排污许可工作范围的排污单位数量在全省排名第5位，仅次于广州、深圳、佛山、东莞。这是中山制造业发达程度的又一体现，也考验着生态环境部门的工作效率。
时间紧，任务重，为了完成本年度排污许可全覆盖工作任务，中山市生态环境局在生态环境系统内成立多个专项工作小组，已基本完成了工作清单的制定和排污单位的分类。
“我们计划采取的推进方式是：对实行登记管理的排污单位由各镇政府、区办事处通知到户并引导其尽快填报排污登记表，也将采取举办培训班，制作和发布教学视频、电子文案等方式指导排污单位顺利开展排污登记工作；对需核发排污许可证的排污单位，由负责核发工作的小组按区域、分行业对申请材料进行现场审核和指导修改，服务企业的同时也提高了许可证的核发效率。”朱广一说。
02
为企业提供“贴身服务”
春节过后，受疫情影响，行政服务中心无法恢复正常运行。考虑到企业办理业务的需要，生态环境局审批服务办公室进行了变通：“在疫情期间，我们允许企业通过全国排污许可证管理信息平台申领排污证和进行登记管理，我们在线上进行材料审核，企业无需到现场提交纸质材料。”朱广一说。
这是生态环境部门实践服务企业的一种体现。在今年疫情期间，中山市生态环境局出台六项新举措，优化生态环境保护服务，支持帮扶企业复工复产。具体包括：最大限度推进“网上办”和“不见面”审批；采取专家函审、网络视频会议等方式进行需要开展技术评审的行政许可事项；在审批过程中鼓励采用电话、电子邮件、视频会议等方式与业主单位、中介机构等进行沟通，尽量减少当面沟通。
服务企业，需要温度，更需要态度。只有了解企业的具体需求，才能把服务做好。在生态环境局去年举办的企业座谈会上，很多企业代表期待环保部门为他们提供更多“贴身服务”，得到专业指导。今年，生态环境局将推出行政“环保管家”服务，沉下心来从企业角度出发，为全市重点企业、成长型企业、科技型企业等提供及时服务，为他们答疑解惑。
去年12月2日，生态环境局出台了《中山市建设项目环境影响评价文件审批承诺制改革工作方案（试行）》，在“放管服”方面着力从重“事前审批”向重“事中事后监管”转变，降低制度性交易成本，推进生态环境部门职能转变，构建高效、便捷、开放的营商环境。
如何更精准地‘管’很重要。杜敏说，“面对企业的违法行为，对恶意的偷排漏排等行为，要顶格执法。对诸如指示标识设置不规范等轻微的现象，主要教育引导企业整改，真正引导广大企业增强环保意识，自觉地将环境保护视为不敢触碰的高压线。”
“越来越多的企业实现高质量发展，中山的经济发展才能够越来越有底气。”杜敏说，从“执法者”到“服务者”，中山生态环保人正在转变角色，成为中山实现高质量发展的关键变量。
《蓝天中山·环保之城》（作者：林锦洪）
03
力争今年基本消除重污染天气
2019年，在空气污染高发、气候影响造成珠三角区域臭氧超标等复杂情形下，中山环境空气质量仍长期保持在全国重点监测城市前列。今年1-2月，中山空气质量同比改善明显，空气质量达标率为98.3%，与去年同期相比上升8.5%。在珠三角排名第4位，仅次于深圳、惠州、珠海。
中山是所有中山人的中山，生态环境关乎每一个人。今年，中山市将继续通过升级产业结构、优化能源结构、调整交通运输结构等方式，进一步推动产业绿色转型升级、构建绿色清洁能源体系、加快智慧绿色交通发展，强化大气治理工作，打赢蓝天保卫战。
生态环境部门将以减少空气质量超标天数为目标，狠抓秋季臭氧及冬春季细颗粒物污染防治。据统计，2019年中山空气质量超标的77天中，有65天是臭氧超标。对此，生态环境部门将在原有工作基础上，继续深挖污染物减排潜力，并计划针对季节污染特征、污染过程实施精细化的管控。
根据以往经验，每年秋冬季，是臭氧污染的高发季节。“我们将提前制定秋冬季大气污染强化防控实施方案，以高排放行业为重点，督导相关排污单位落实错峰生产和强化减排措施。开展重点时段强化防治措施落实情况和实施效果评估。”生态环境局大气科副科长谭兆腾说。
谭兆腾介绍，生态环境局将以消除轻微污染天气为重点，提高应对污染天气能力：“一是提高大气污染预判能力，进一步完善监测体系；二是制定我市污染天气削峰方案，对敏感地区、重点行业实行临时交通管制、错峰生产、停产限产等措施，力争消除超轻微污染天气；三是各部门、镇区强化污染天气应对措施，通过增加洒水频次、加强交通疏导、集中查处环保违法违规行为、查处露天焚烧、扬尘污染行为、重点监管不稳定达标企业、重点企业实施污染物限排、对超标排放企业依法实行最严处罚等，实现对污染态势的提前防范和压制。
生态文明建设是高质量发展的重要内容，蓝天白云、清新空气是城市发展质量的直观例证，也是中山实现高质量发展的底气与信心。根据《中山市打赢蓝天保卫战实施方案（2019-2020年）》，中山将力争今年全市空气质量优良天数比例高于90%，细颗粒物年均浓度控制在32微克/立方米以下，空气质量达标，基本消除重污染天气。
来源：南方日报
