菲律宾最新经贸政策
菲律宾近期经贸政策呈现“稳内需、调结构、促出口”的混合特征，在保障国内供应与融入全球贸易体系之间寻求平衡。
1. 农产品贸易管理精细化
为稳定国内市场价格与保障农民收入，菲律宾对关键农产品进口实施动态调控。2025年9月1日起，菲律宾暂停进口越南大米60天。同时，农业部计划于2026年2月暂时禁止洋葱进口，以优先保障本地收成。在冷冻水产品方面，2025年11月5日发布的第69号备忘录令明确了进口配额使用时间表，要求注册进口商按月使用分配量，未达标者配额将被没收并重新分配。值得注意的是，菲律宾宣布将于2026年1月重启大米进口，但规模控制在360万至380万吨，明显低于此前高位，同时进口关税税率从15%上调至20%。这一调整旨在平衡消费者粮价稳定与农民收入保障。
2. 出口目标务实下调
面对全球贸易不确定性，菲律宾政府于2025年12月下调了2025至2028年出口目标。2025年出口总额预估区间为1,108亿至1,134亿美元，较《2023-2028年菲律宾出口发展计划》原定目标下调约30.68%至32.27%。菲贸工部出口行销局表示，全球地缘政治紧张、美国关税政策不确定性等因素影响了出口表现。采用“区间目标”而非固定数字，旨在为动荡的全球局势保留更大政策弹性。
3. 数字贸易规范持续推进
在电子商务领域，菲律宾贸易和工业部将电子商务信任标志的注册截止日期从2025年9月30日延长至12月31日，以便更多中小企业完成认证。截至2025年9月19日，已有10,057家企业提交申请，TikTok、Lazada和Shopee等主要平台已率先获得认证。
菲律宾最新投资政策
菲律宾政府通过一系列法律修订与行政改革，显著优化外商投资环境，致力于提升区域竞争力。
1. 土地租赁期限历史性延长
2025年9月3日，总统费迪南德·马科斯签署第12252号共和国法案，修订《投资者租赁法》，将外资租赁私人土地的期限从原来的50年（可续签25年）延长至累计99年。贸工部投资署于2025年12月19日签署该法案的实施细则，新规已于2026年1月4日生效。此举旨在为制造业、农业等重资产行业提供长期稳定性，吸引稳定长期资本与先进技术。
2. 投资审批流程大幅简化
2025年7月，菲律宾财政部、经济规划与发展部和内政部签署联合备忘录，正式建立“投资促进网络”，旨在简化并协调投资促进工作。该网络实现了政府整体协作机制，配合第18号行政命令（为战略性投资设立绿色通道）、第32号行政命令（精简电信与互联网基础设施许可证程序）等主要政策指令的执行。证券交易委员会推出“一日提交与电子公司注册”系统，外资企业现可于一天内完成商业登记。此外，38个政府机构签署备忘录，将投资便利化网络制度化，并采用“3-7-20规则”以改善营商便利度。
3. 税收与激励体系优化
《资本市场效率促进法案》于2025年7月1日生效，将股票交易税从0.6%大幅降至销售总价的0.1%，并将大多数形式的被动投资收益的税收统一设定为20%的固定税率。同时，《CREATE MORE Act》为符合条件的企业提供最长可达40年的财政与非财政激励措施，延长投资优惠周期。
4. 针对特定领域的便利化措施
为促进中菲数字经济合作，2025年中国商务部与菲律宾经济区管理局签署《数字经济投资便利化备忘录》，推出“一站式联动审批”机制。对投资信息技术、软件服务、数字经济等领域，或已获得PEZA预核准函、投资金额低于500万美元的项目，境外投资备案可适用“简易程序”，周期缩短至20-30天。
菲律宾最新签证政策
菲律宾对华签证政策出现显著放宽，旨在促进旅游与商务往来。
自2026年1月16日起，菲律宾对持普通护照以旅游、商务为目的的中国公民实施免签入境政策，停留期不超过14天。该免签安排有效期暂定一年，仅限自尼诺伊·阿基诺国际机场或麦克坦—宿务国际机场入境。中国驻菲律宾使领馆提醒，免签停留期不可延长，也无法转为工作签证等其他签证，逾期逗留将被罚款并可能被禁止入境。
在此之前，菲律宾已于2025年11月推出针对中国公民的电子签证系统。以旅游或商务为目的、行程不超过14天且无需延期的中国公民，可通过在线平台申请电子签证，入境口岸同样限定为上述两个国际机场。
菲律宾主要经济特区与工业园区体系
菲律宾通过经济区管理局（PEZA）等机构，建立了覆盖全国、类型多样的经济特区与工业园区网络，成为吸引外资的核心载体。截至2026年初，全国已有超过430个运营中的经济区。
1. 经济特区（PEZA）体系概览与制度升级
PEZA是隶属于菲律宾贸易和工业部的政府机构，根据1995年《经济区法案》成立，负责管理和发展全国范围内的各类经济特区。PEZA经济区主要分为七种类型：工业园区、出口加工区、信息技术园区、物流园区、旅游经济区、农业经济区和医疗旅游园区。值得注意的是，PEZA正在推动修订已实施近30年的《1995年特别经济区法》，旨在使其“更灵活、更有竞争力、更面向未来”，以适应全球资本竞争的新环境。修法重点包括恢复PEZA签发消防安全检查证明和原产地证明的权力、加快经济区“公告设立”流程、扩展经济区类型以纳入绿色科技与数字创新产业，并与《企业复苏与税收激励法》对齐激励机制。
2. 代表性经济特区
• 苏比克湾自由港区：由前美国海军基地转型而成，利用其天然深水港优势，重点发展造船、重工业、汽车制造、电子和物流产业。区内企业可免税进口设备，外籍高管可获得多次入境签证，并允许30%的产品内销。
• 克拉克自由港区：位于邦板牙省，由前美国空军基地转型，拥有国际机场，是航空航天、物流、制造业和IT-BPM（信息技术-业务流程管理）的综合性枢纽。提供最长75年的土地租赁优惠，并优先处理投资签证申请。
• 卡加延经济特区：位于菲律宾北部，重点发展金融科技、区块链、加密货币相关产业及轻工业。该特区可协助外籍投资者申请特别投资者居留签证（SIRV），投资门槛为7.5万美元。
• 巴丹自由港区：重点发展石化、造船和制造业。
• 宿务IT园区：作为菲律宾南部的IT-BPM心脏，以其高素质的英语人才库和优越的生活质量吸引全球服务外包企业。
• 拉古纳技术园：位于马尼拉南部工业走廊，是高端电子、半导体和精密制造业的聚集地。
• 奎松城东木/三角园区：菲律宾IT-BPM产业的发源地，众多全球行业巨头的亚太总部所在地。
3. 2025-2026年新设与规划中的经济区
菲律宾政府持续推动经济区建设，以实现区域均衡发展。2025年，PEZA共批准了314个项目，总投资额达2608.9亿比索，创下自2016年以来的新高。同年新增了10个经济区，包括塔比拉兰Uptown IT Hub 2、利马科技园区两项扩建项目，以及The Upper East、SM圣罗莎IT中心、德拉萨大学创新中心、西宿务工业园等。
2025年12月，总统通过行政公告新设三个特别经济区：
1. 帕拉尼亚克市东盟大道8912号：被划设为信息技术枢纽，定位为“东南亚数字服务外包聚集区”，旨在利用马尼拉大都会丰富且低成本的英语技术人才资源。
2. 拉古纳省卡兰巴市的Filinvest创新园：被列为特别经济区，是拉古纳省首个“以中国供应链为导向”的特别经济区，重点承接电子零部件、轻工产品及新能源配套等制造环节。
3. 东米萨米斯省梅迪纳镇的Alloco Development Corp. Industrial Estate：被设立为农工型经济区，定位为“中国农业技术与菲律宾原料的融合平台”，旨在利用当地丰富的橡胶、椰子等热带农业资源。
这三个新经济区预计吸引30.3亿比索的初始投资，创造约7200个就业岗位。
此外，PEZA计划在2026年启动14个新经济区，并设定了3000亿比索的年度投资目标。一个备受瞩目的项目是巴拉望大型生态区，该项目已于2025年6月获PEZA董事会批准，计划在巴拉望公主港市的Iwahig监狱和流放农场原址上开发，总占地面积达28,000公顷，将成为菲律宾迄今为止最大的生态经济区。
4. 私营工业园区体系：以SPPI为例
SPPI（菲律宾科学园公司）是菲律宾领先的私营工业园区开发商之一，其园区体系吸引了宝洁、联合利华、ST微电子、NEC等跨国企业。
• 轻工业与科学园区四号（LISP IV）：位于巴坦加斯省马尔瓦尔，是SPPI最新开发的项目之一。园区规划引入“生活+工作”的社区理念，除工业区外，还包含住宅、商业和公共服务设施。园区占地约247公顷，包含232个工业地块，防洪设计标准高，临近八打雁国际港，适合轻工业制造及希望兼顾员工生活配套的企业。
• 赫莫萨生态区工业园（HEIP）：位于巴丹省，总占地557公顷，其中可售工业用地约338公顷。园区位于经济增长走廊核心，临近苏比克港和克拉克国际机场，是PEZA注册的特别经济区，享受税收优惠，适合大规模出口型企业和物流仓储。
5. 投资趋势与区域布局
2026年前两个月，PEZA共批准52个新项目和扩建项目，总投资额约353.66亿比索，预计创造5000多个直接就业岗位。制造业仍是主力，但项目布局明显从首都大马尼拉地区向卡拉巴松工业走廊、中央吕宋、卡加延河谷、维萨亚斯等地区扩散。政府计划开发更多农业工业经济区、海洋产业经济区、机场经济区（航空城模式）和科技与医药产业园区，以复制产业园区带动区域工业化的发展模式。
一个重要的战略转向是区域重心南移。PEZA已与棉兰老岛发展局签署文件，明确要加速棉兰老岛经济区开发。全国436个运营中的经济区，已有42个在棉兰老岛。新合作将对接“棉兰老发展走廊计划”，旨在通过提供技术支持、统一招商计划、开展投资配对活动以及强化政府与私营部门合作模式，推动南部岛屿的可持续乡村发展与全球竞争力提升。
6. 经济特区核心优惠政策
在PEZA经济特区内注册的企业可享受一系列财政与非财政激励：
• 财政激励：
◦ 所得税免税期（ITH）：根据项目所在地和产业层级，可享受4至7年的企业所得税全额豁免。位于国家首都区（NCR）的项目通常为4-6年，离NCR越远，免税期越长，部分偏远地区可达7年。
◦ 特别公司所得税（SCIT）：免税期结束后，出口导向型企业可选择按年度总收入的5%缴纳特别公司所得税，以替代常规的25%企业所得税及所有地方营业税。
◦ 进口税收豁免：用于注册项目生产的资本设备、原材料、零配件及半成品的进口，可免征关税、进口增值税及其他相关税费。
◦ 国内采购免税与出口税收豁免：从菲律宾国内供应商采购与主营业务相关的商品与服务可享受零税率增值税；出口产品或服务免征增值税和消费税。
• 非财政激励：
◦ 外资所有权：除宪法和法律明确限制的少数行业外，允许100%外资独资。
◦ 外汇管理：利润、股息及投资本金可自由汇出，无外汇管制。
◦ 土地租赁：外资企业可获得长期土地租赁权。
◦ 签证便利：可为外籍高管、技术人员及其家属签发有效期长达2年的特殊PEZA签证。
◦ 一站式服务：PEZA提供集中化的政府服务，统一处理许可、登记和海关清关手续。
中国与菲律宾合作现状
尽管存在南海议题，中菲双边经贸合作与高层对话机制仍在持续推进。
1. 双边磋商机制恢复
2026年3月28日，中菲在福建泉州举行了南海问题双边磋商机制第十一次会议及第24次外交磋商。双方就南海形势坦诚交换意见，并探讨了海上执法、海洋科技等领域合作。菲方在磋商中重申坚持一个中国政策，明确台湾问题是中国的内政。此外，双方就南海争议海域的油气共同开发进行了深入讨论，并取得“积极进展”。
2. 经贸往来持续增长
据数据显示，2025年中菲双边贸易额达820亿美元，同比增长14.1%。其中，中国对菲出口585亿美元（机电设备、建材、新能源产品占比超78%），自菲进口235亿美元（以镍矿、椰子油、香蕉为主）。截至2025年底，中国对菲直接投资存量达18.7亿美元，同比增长57.2%，重点布局能源、基建、电子制造、农业等领域。
RCEP及中国-东盟自贸区协定的实操影响
《区域全面经济伙伴关系协定》的全面生效与中国-东盟自贸区的升级，为双边经贸合作提供了实质性的制度红利与市场机遇。
1. RCEP全面生效与关税减免
RCEP于2023年6月2日对菲律宾正式生效，标志着该协定在全部15个成员国进入全面实施新阶段。在货物贸易领域，菲律宾在中国-东盟自贸区基础上，新增对中国汽车及零部件、部分塑料制品、纺织服装、空调洗衣机等产品的零关税待遇。经过一定过渡期，上述产品关税将从3%-30%逐步降为零。在服务和投资领域，菲律宾承诺对超过100个服务部门开放市场，显著开放海运、空运服务，并在商业、电信、分销、金融、农业和制造业领域给予外商更具确定性的准入承诺。
2. 企业实操案例与红利显现
RCEP生效后，中国企业立即享受到关税减免实惠。例如：
• 深圳冠涞电子有限公司出口的塑胶配件（耳机用）成为RCEP全面生效后深圳首票通关货物。
• 青岛朗夫科技股份有限公司出口至菲律宾的一批集装箱液袋，凭RCEP原产地证书，关税税率由3%降为零，节省税款2000多元。
• 晨风（江苏）服装有限公司出口的货值1.48万美元的男式衬衫，在菲律宾享受零关税待遇。
• 江西一家烟花贸易公司出口至菲律宾的烟花爆竹，凭借RCEP原产地证书，关税从10%降为零，预计一年可减免关税约80万元。
• 广西金桂浆纸业有限公司出口至菲律宾的淋膜纸，关税从中国-东盟自贸协定下的1%立即降为零。
3. 原产地规则与证书申请实操
企业可通过中国国际贸易“单一窗口”办理RCEP原产地证明，或由经核准出口商自主开具原产地声明。原产地证书的填制需严格遵守规则，包括正确填写出口商、收货人、生产商信息、HS编码、原产地标准等。贸促会也提供了详细的网上申请指南，企业需先完成原产地企业备案，再进行商品备案和证书申请。
4. 农业合作成为亮点
RCEP为菲律宾农产品进入中国市场打开了更广阔的大门。菲律宾香蕉在对华农产品出口额中占24%，每年出口的7500万箱香蕉中超过一半运往中国。自2023年4月菲律宾鲜食榴莲获准输华以来，当地果农收入显著增加。达沃市的榴莲果农本杰明·穆萨表示，其收入自4月以来翻了三倍。椰子产业也因进入中国市场而加速发展，年均增长超过两位数。
5. 中国-东盟自贸区3.0版升级
2025年10月，中国与东盟在吉隆坡签署自贸区3.0版升级议定书。相较于早期版本，3.0版不仅涵盖传统贸易投资领域，还新增了数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准技术法规与合格评定程序等9个章节，标志着双方合作进入制度化新阶段。菲律宾政府认为，该升级版将使双方伙伴关系更现代、更全面，重点深化数字经济、绿色转型及供应链互联互通。
总结
当前菲律宾的经贸与投资政策呈现出明显的“开放与保护并存”的双重特征：一方面通过延长土地租赁期、简化注册流程、降低交易税、提供长期激励等方式大力吸引外资；另一方面通过对大米、洋葱等关键农产品实施进口管控来保护国内农业与农民利益。对华签证政策的放宽（免签与电子签）则直接反映了其吸引中国游客与商务人士的迫切意愿。
在经济特区建设方面，菲律宾正通过制度升级（修订《特别经济区法》）和区域战略调整（重心南移棉兰老岛）来重塑竞争力。2025-2026年新设的多个经济区，特别是帕拉尼亚克IT中心、拉古纳Filinvest创新园和东米萨米斯农工区，其产业定位与中国企业出海需求高度契合，为中国企业在数字经济、制造业转移和农业技术合作领域提供了精准的落脚点。同时，巴拉望大型生态区等项目的规划，也显示出菲律宾在绿色和生态经济领域的新布局。
中菲关系在南海议题上存在分歧，但双边经贸磋商机制仍在运行，并在农业、能源合作等领域探讨可能性。RCEP的全面生效与中国-东盟自贸区的升级，为两国经贸关系提供了稳定且可预测的规则框架。从实操层面看，关税的阶梯式减免已为企业带来立竿见影的成本节约，原产地证书的申请流程也日益便捷。农业，特别是榴莲、椰子、香蕉等特色产品，已成为RCEP框架下双边合作最显著的受益领域之一。未来，随着关税减让的进一步深化与服务、投资领域开放的落实，中菲在制造业、数字经济、绿色能源等领域的产业链合作潜力有望得到更充分释放。