新書推介｜懸崖之上：從貿易戰看中美關係- 大数跨境

联合出版集团

2021-08-09

导读：中美關係是世界上最重要的關係之一。香港是中美之間爭奪的一個主要戰場，也是中國政府始終堅守、寸步不讓的重要戰場。

中美關係是世界上最重要的關係之一。當前中美從貿易、金融到科技的全面競爭影響着整個世界的政治和安全局勢。新冠疫情下，貿易戰雖然告一段落，但是美國對華政策仍然強硬，中美之間摩擦不斷。在這種局勢下，中國該如何應對，港澳又該何去何從？

由香港三聯出版的《懸崖之上：從貿易戰看中美關係》立足於中國經濟社會的長期穩定發展，從美國國內政治和經濟狀況、對華政策對策轉變，中美貿易戰向科技戰、金融戰等領域的蔓延以及中國可能的反擊兩個角度做出剖析，並針對港澳的特殊性，深度剖析中美貿易戰升級對港澳經濟社會可能產生的影響。

《懸崖之上：從貿易戰看中美關係》

出版社：香港三聯

作者：郝雨凡王建偉由冀盛力吳湘寧

出版日期：2021年7月

以下圖文節選自《懸崖之上：從貿易戰看中美關係》第十六章，原題為《中美貿易戰與香港》。

美國曾在1992年通過了《美國——香港政策法》，該法案授權美國政府在香港主權移交後繼續在貿易上給予香港與中國內地不同的待遇。

根據該法案，美國對香港的特殊政策主要有三個方面：一是香港具有獨立的關稅地位；二是香港可以獲得美國的技術轉讓；三是美元與港幣之間可以自由兌換。在中美貿易戰的博弈期間，美國與中國圍繞香港問題進行了多輪博弈，在極大範圍內這種博弈都是環繞着該法案中關於香港的特殊政策所進行的。

從根本上來說，美國對於香港獨立關稅區問題上的態度和採取措施的轉變僅僅是一個表面，其背後是美國借用香港特區作為向中國政府進一步施壓的重要戰略支點，其背後反映了雙方的經濟貿易領域之爭、高科技領域之爭、金融領域之爭和民主價值觀之爭。

可以說，香港是中美之間爭奪的一個主要戰場，也是中國政府始終堅守、寸步不讓的重要戰場。

《美國——香港政策法》在最初設定上就留有一定的政策開口，即如果香港被確認為其自治狀態與中國其他地區無差異，那麼美國總統是可以授權其行政部門單方面取消香港的獨立關稅區地位，並且終止中國通過香港取得美國敏感科技技術的管道。正是基於此政策開口，2020年7月29日，美國商務部正式宣佈取消對香港的特殊相關待遇，在眾多影響中經濟貿易領域首當其衝。

就目前情況來看，美國所採取的這一舉措對美國經濟貿易的負面影響是非常嚴重的。

根據香港特別行政區工業貿易署數據，美國與香港是重要的貿易夥伴，但是細分下來這種夥伴關係並不完全對等。2018年，美國與香港的雙邊商品貿易總額約為750億美元，其中，香港特區向美國的整體出口約為455億美元，而從美國的進口則為295億美元。也就是說，香港是美國重要的出口市場，但美國並不是香港特區主要的進口貿易夥伴。

在2019年中美貿易戰期間，香港地區大幅度減少了向美國的出口，尤其是從中國內地向美國的轉口商品的出口業務，但相比之下香港地區從美國的進口商品減少的幅度略低。正如香港特區政府2020年對外公佈的：「過去十年，美國在香港賺取的貿易順差是其全球交易夥伴中最高的。在2009至2018年期間，相關貨物貿易順差的累計總額達2970億美元。在2019年，由於中美貿易摩擦，相關順差已由2018年的314億美元減至264億美元。」

與美國中國巨額的貿易逆差所不同的是，美國在香港是貿易順差，但該順差額度在中美貿易摩擦之後急劇縮小。受此牽連的還有美國廣大的出口商，以及美國在香港的1300家企業。這也從某種意義上說明，美國對香港政策的改變，損失的也包括美國國內經濟和美國的出口商。

圖 | 香港與美國的貿易摘要

雖然美國在中美貿易之中針對香港的經濟貿易有過多番制裁，但這對於香港本地經濟的直接影響來說比較小。香港特區的製造業規模相當小，並沒有較多本港製造的產品，而每年可以出口到美國的數量就更少之又少。根據測算，香港本地貨物出口到美國的只佔本地製造業的不到2%，其價值佔本港總出口的不到0.1%。並且有意思的是，香港產品的出口竟然在中美貿易戰之後還出現了增長，雖然幅度比較小，但這在香港美國全面進出口貿易緊縮的情況下依然是一個不小的積極方面。

毋庸置疑的是，從間接層面香港經濟貿易的整體發展情況還是受到了中美貿易戰的影響。由於香港享有獨立於中國內地的關稅區地位，這使得很多中國外貿商品可以從香港轉口，也使得長期以來香港承擔了美國與中國內地之間商品貿易的重要轉口港的重要責任。

據統計資料顯示，在香港特區向美國的出口商品中，約90%以上均為內地經香港到美國的轉口貨物。而中美貿易紛爭之後，該部分商品正是受到最大影響的部分。僅在2019年，由內地通過香港到美國的轉口貿易就減少了15%。

從表面上來看，中美貿易戰之後，香港地區的進出口貿易中是中國內地的出口貿易減少，但這對於依靠進出口及轉口貿易的香港經濟來說，無疑是一個巨大的打擊。作為一個地區面積受限，產業結構單純依靠第三產業的香港特區來說，其經濟發展本身就極易受到外部環境和突發事件的影響。尤其是在2019年，香港特區面臨着內部社會動亂和外部中美貿易摩擦升級的雙重壓力，經濟出現了明顯的下滑趨勢。

根據香港特區政府的統計資料顯示，2019年香港經濟出現了自2009年以來的首次負增長。2020年在全球經濟復蘇減緩的惡劣局勢下，香港經濟又再次飽受新冠肺炎疫情的衝擊，與消費和旅遊相關的行業受到重創，本地生產總值（GDP）同比下跌6.1%，為1961年有記錄以來最大幅度跌幅。

但從長期發展來說，中美貿易摩擦使得香港逐漸開始尋找其他重要的貿易夥伴，可以有效幫助香港經濟增強抵禦外部風險的能力。

對內，香港特區長期與中國內地保持着密切的貿易往來，也在國家「十四五」計劃提出雙循環戰略之後，更加深度耕耘國內的消費和投資市場。2019年，整個中國的社會消費品零售總額接近6萬億美元，與美國消費規模不相上下，這對於香港諸多的進出口商和企業來說無疑是一個巨大的潛在市場。

對外，香港特區不斷耕耘周邊市場，也努力拓展自由貿易協定網絡。比如，香港特區已經將東盟發展為其重要的貿易夥伴，在2020年12月生效了香港與東盟自貿協定及投資協定，也已經在該地區開設了三個經貿辦事處，出台相關企業資助計劃。並且香港已經與包括東盟、澳洲等在內的20個經濟體簽訂了八份自貿協定。這些舉措對香港特區抵禦中美貿易摩擦的外部影響具有重要的積極作用。