
2019年2月,「粵港澳大灣區規劃綱要」出台,標誌着由香港、澳門兩個特區及珠江三角洲九個內地城市共同組成的粵港澳大灣區正式成為國家發展戰略。這對香港、對國家和對世界的發展來說,都是一件大事。

粵港澳大灣區城市群 |「粵港澳大灣區建設」網頁
如同香港回歸一樣,粵港澳大灣區的融合發展其實是一個過程,是區域內社會轉變,更是三地社會、經濟、文化、專業等制度交往和百姓人心的融合。回首過去,我們見證了大灣區諸多的變遷。更放眼未來,期盼粵港澳大灣區,能夠成為世界一流的主要灣區,帶動區域內的經濟增長,也成為國家和世界發展的重要力量。

《數字大灣區——香港回歸25年》
策劃:香港菁英會
主編:李浩然、姚思浩、馬悅倫、袁曉航
出版社:香港三聯書店
出版日期:2022年7月
香港三聯書店出版的《數字大灣區——香港回歸25年》將從世界灣區的緣起與發展,大灣區的時代背景、意義及實踐,大灣區各城市的狀況、多元化產業等方面作為切入點,梳理香港的成就發展及與內地的交流成果,分析灣區未來建設的機遇和挑戰。
透過此書,讀者們可以了解到,這些年大灣區是如何從無到有、從合作到全方位融合的。而當中,對於粵港澳大灣區獨特的「一國兩制三區」特質帶出了為甚麼要融合、為甚麼能融合,以及怎麼樣推進融合這三個核心問題,此書都通過數字和政策分析一一為讀者解答。
下文摘自本書的「自序」及「前言」,一起來看看。
01
粵港澳大灣區的融合命題
全書的第一章——〈粵港澳大灣區的融合命題〉,闡明全書立意,讓讀者了解大灣區發展的重要性和獨特性。大灣區發展不僅引領着中國經濟發展最具活力的區域,其發展成果更將成為人類文明發展的最新碩果、一個不同於西歐和北美的全新發展模式、一種誕生於厚重的東亞文明土壤上,且能夠引領人類發展模式和道路的新探索。更具體來說,粵港澳大灣區融合,不僅僅是港澳同內地的融合,更是古老中華以粵港澳大灣區作為戰略平台,堅定不移地改革開放,堅定不移地走向整個世界融合的征程。為說明上述觀點,本章分為「大灣區視野下港澳與內地融合」、「大灣區同世界融合」以及「融合命題的挑戰」。透過梳理香港回歸後與內地在法律、政府治理、市場經濟發展邏輯、社會保障等方面為融合做出的努力,與舊有制度及機制壁壘碰撞、矛盾過程中的積極化解,揭示出在新的發展時期,大灣區內九市兩特區之間融合所必然會遇到的陣痛和舒緩平伏過程,更指出了「大灣區融合發展的挑戰,不僅僅是不同制度和機制間的磨合,更是思想和認識上的欠缺」。
02
為甚麼要融合:世界灣區的緣起與發展
第二章——〈為甚麼要融合:世界灣區的緣起與發展〉。本章主要通過比較的研究方法,揭示灣區經濟在全世界都是強大的發展引擎。因此大灣區的融合發展,對於國家整體發展至關重要。通過對世界主要灣區的橫向比較以及歷史經驗總結,闡述世界灣區發展對於粵港澳大灣區發展的借鑒和啟示。
本章透過區位概況、經濟產業特色兩大維度,向讀者詳細介紹了紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區的基本情況,總結出紐約灣區、三藩市灣區和東京灣區憑藉優越的自然地理條件,透過不斷更新的產業、都市、交通等發展規劃,形成了區內核心城市和其他城市之間明確的職能分工體系,不僅實現基礎設施的「硬聯通」,更實現產業協同發展、區域協同治理的「軟聯通」,有效提升整體競爭力,奠定他們在國際市場的地位。
此外,本節從土地面積、地區生產總值、產業發展歷程等反映灣區經濟發展的基礎方面入手,比較粵港澳大灣區和世界其他三大灣區的相對優勢與不足,總結出「制定整體產業規劃,組建跨域治理機構」、「打造世界級龍頭產業,提升戰略行業支配力」、「交通基建協同運作,提升整體運行效率」、「創造宜居宜業環境,培育引進創新型人才」四大啟示。
03
為甚麼要融合:建設粵港澳大灣區的時代背景和意義
第三章——〈為甚麼要融合:建設粵港澳大灣區的時代背景和意義〉。本章透過一系列文獻、綜述及對歷史事件、數據的回顧,向讀者講述大灣區融合的過程及意義。在「設立大灣區的契機」一節,對西方權威學者著作進行梳理並得出結論:即使是西方國家也注意到了應該要用科學方法去發展城市群,而不能單單相信市場無形之手,市場也會有失靈的時候。這也是研究大灣區的好方法,能夠幫助了解大灣區的優勢,謀劃大灣區的發展。
在「大灣區形成的歷史沿革」一節,讀者可透過泛珠三角「9+2」合作、《十四五規劃綱要》與粵港澳大灣區、香港《北部都會區發展策略》等重大事項與規劃,了解到粵港澳大灣區從無到有的歷史進程,這是系統化加深對於粵港澳大灣區發展的時代背景和意義認識的重要前提。
在「豐富『一國兩制』實踐內涵,化解香港社會矛盾」一節,作者深度分析了香港面臨的深層次矛盾——房價高企成為社會頑疾、人口老齡化帶來巨大發展隱患,指出「融合發展是解決香港社會問題的必然要求」,提出要增強港澳居民國家認同,促進祖國統一、優化協同發展格局,服務國家「雙循環」戰略、推動區域治理一體化,打造協同聯動新模式、構建世界一流營商環境,提供「雙循環」戰略基點以及增強城市發展功能,助力「一帶一路」建設等觀點與建議。

香港科學園 |「粵港澳大灣區建設」網頁
04
為甚麼能融合:大灣區內各城市發展定位及產業狀況
第四章——〈為甚麼能融合:大灣區內各城市發展定位及產業狀況〉。上述三個章節回答了為甚麼要融合,由本章開始,筆者開始審視為甚麼大灣區能夠實現深度融合,並認為大灣區之所以能夠融合,除首先得益中央堅定不移地實踐一國兩制之外,還得益於大灣區不同城市的產業定位和產業狀況能夠互補,並且在過往的實踐中,已經形成了一套優勢互補,錯位發展的路徑。在如此扎實的物質基礎之上,輔以《大灣區規劃綱要》這樣統領全局的具體規劃,大灣區融合發展是完全可以實現並且切實可行的目標。
本節就城市定位、發展狀況及產業規劃、未來遠景(香港)、與香港的合作與聯通(其他大灣區城市)等方面,向讀者詳細介紹了香港自身及澳門、大灣區內地城市的情況,總結出大灣區的城市布局可以分為三個圈層:第一個圈層為國際化的香港和澳門;第二個圈層為廣州和深圳等重要的國家中心城市;第三個圈層為佛山、珠海、惠州、東莞、中山、江門、肇慶七座城市,其參與路徑更多集中在資源承接、交通運輸基礎建設方面。
05
為甚麼能融合:大灣區城市間優勢互補、錯位發展策略
第五章——〈為甚麼能融合:大灣區城市間優勢互補、錯位發展策略〉。本章分為「多元產業促進兩地融合」、「教育交流促進民心交融」、「創新政策安排便利民生」三節,透過翔實的數據、清晰的列表,深入淺出地向讀者講解大灣區在先進製造業、戰略性新興產業、構建現代服務業體系等方面的優勢和不足之處。除了經濟層面的相互合作、產業融合,大灣區建設還注重打造「優質生活圈」,亦即堅持以人民為中心的發展理念,透過社會領域的合作,共同打造公共服務優質、宜居宜業宜遊的優質生活圈。
為此本章分析了本港與內地在教育領域的交流成果,強調本港與內地莘莘學子相互交流、增進了解,將為大灣區建設人才高地、大灣區民心相通夯實良好基礎。與世界知名灣區相比,粵港澳大灣區內的人員、貨物往來受制於不同關稅區、司法管轄區之間的規則差異,呈現更加複雜的局面。本章就此着重介紹「一地兩檢」和各項惠民政策的落實,反映大灣區整體在探索通關便利化方面取得積極進展,為推動大灣區內部跨境往來創造良好條件。
06
如何推動融合:香港的獨特作用
最後是第六章——〈如何推動融合:香港的獨特作用〉。本章是全書篇幅最長的部分,亦為本書的總結篇,旨在思考港澳和內地怎樣融合,以及大灣區怎樣助推中國同全球融合,彰顯在此過程中,香港居於至關重要的位置,並且將發揮無可替代的作用。經濟方面,香港是蜚聲全球的國際金融中心,一方面可以以金融實力同內地的製造業力量形成互補;另外也能夠進一步建立起國家的金融力量,服務於大灣區和國家融入世界的進程。另一方面,香港從科技到文化、從教育到體育都有着卓越的表現,並且同全球的聯繫脈絡十分廣泛,更是大灣區內部融合以及融入世界不可或缺的重要推動力量。
港澳同內地融合以及大灣區同全球融合的宏大命題,牽涉內容十分廣泛,本章從香港的獨特作用入手,輔以金融、創科、文化、國際聯繫等方面的事實及數據,以點帶面來闡述這一命題。作為國際都會,香港在「一國兩制」下享有獨特的雙重優勢,既是國家不可分割的一部分,同時也擁有與內地不同的經濟、社會及法律制度。作為高度開放和國際化的世界級大都會,香港營商環境開放便利,國際聯繫網絡緊密,可以將這些優勢與大灣區廣闊的市場、完整的產業體系相結合起來,深化粵港澳合作,推動大灣區優勢互補協同發展,打造宜居、宜業、宜遊的國際一流灣區,進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用。
李浩然博士,M.H.,J.P.
清華大學憲法學博士。現任香港立法會議員、華潤集團粵港澳大灣區首席戰略官;並擔任基本法基金會會長、香港菁英會政治研究會主任。著有《數字香港:回歸20年》、《從世界工廠到世界工程師:新角色下中國的「一帶一路」倡議》和《世貿變局——技術革新界說國際規則》等著作。
姚思浩
畢業於廣東外語外貿大學、香港大學專業進修學院,獲金融學學士、專業會計深造文憑,專修商業管理,對大灣區的發展有深厚的興趣。目前於香港從事大灣區研究及企業發展的相關工作。
馬悅倫
畢業於中山大學、倫敦大學學院,獲管理學學士、理學碩士學位。關注領域包括:公共行政、社會政策、中國研究。
袁曉航
負笈於清華大學,獲法學學士、碩士學位。關注《基本法》、內地與香港關係及政治治理。

(圖文轉載並改編自香港三聯書店微信公眾號)
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