来源丨公众号“传媒内参”
2015年可以说是广电行业全面深化改革的关键之年。从“一剧两星”政策对电视剧的调控，到“限外令”对海外剧管理政策的收紧，再到“限真令”对综艺真人秀的管理……广电总局的每次“动作”，无不在广播电视行业掀起轩然大波。
下面我们就来盘点一下2015年那些影响广电行业的十大政令。
“一剧两星”：电视剧一晚两集
自2015年1月1日起，总局对卫视综合频道黄金时段电视剧播出方式进行了调整。其中，最核心的两项内容是：同一部电视剧每晚黄金时段联播的综合频道不得超过两家，同一部电视剧在卫视综合频道每晚黄金时段播出不得超过二集，该政策因而被称为“一剧两星”。
“一剧两星”实施后，每晚黄金时段电视剧播出由三集变为两集，加上各家卫视还在缩减购剧数量，一家卫视黄金时段播出的剧集数量最多700集左右。除了卫视黄金档剧目播出容量缩减，其所带来的影响还有：精品剧收视集中度增强并向强势平台聚拢；中下游卫视无力加入首轮阵营而加剧卫视两级分化。
“限古令”：古装剧数量受限
最具“中国特色”的电视剧莫过于古装剧，它充分满足了生存压力巨大的中国人对社会关系、情感和世界哲学的所有幻想，而古装剧也成为国外对中国文化认知的主要渠道。
按照2013年广电总局的规定，卫视综合频道黄金时段年度播出古装剧的总集数不得超过当年该卫视黄金时段所有播出剧目总集数15%。“一剧两星”下，一家卫视2015年最多只能播出100集左右的古装剧。
在“限古令”和“一剧两星”的夹击下，各大卫视电视剧的吸金能力也再度受到考验，卫视两极分化也愈加明显。
整顿养生节目：演员不得主持，不得变相发布广告
国家新闻出版广电总局在2014年9月29日下达特急通知，要求加强各电视台养生类节目的审查工作，严禁以养生类节目的形式发布广告。通知要求自2015年1月1日起，养生类节目只能由电视台策划制作，不得由社会公司制作，演员和社会名人不得担任养生类节目主持，为了能向观众提供真实、科学、权威的资讯信息，养生节目的主持人必须取得播音员、主持人职业资质，依法持证上岗，主持中要有效控制节目进程，引导嘉宾围绕主题介绍相关知识，演员和社会名人不得担任养生类节目主持。
除了对主持人严格要求外，通知同时明确养生节目不得变相发布广告行为。通知归纳出“直接或间接宣传药品”等六类发布或“变相”发布广告行为，并凡含有以上提到内容或其他变相发布广告行为的养生类节目，一律认定为商业广告，严格按照《广播电视广告播出管理办法》等广告管理规定进行管理。
“限外令”：先审后播，“持证上岗”
在对国产影视剧加强管理的同时，广电总局对海外剧的管理也更加趋于规范化和严格化：自2015年4月1日起，新上线的境外影视剧必须拿到1季的全片并配好字幕交给北京局审核，审核通过后，取得引进许可证号方可上线播出。未经登记的境外影视剧不得上网播放，这样一来，海外剧在大陆将延后半年播出。
这些有关海外剧引进规定的公布，意味着视频网站海外剧引进的窗口滞后期约为半年，这也使得美剧迷、韩剧迷第一时间同步追看境外热门大剧的愿望无法实现。
对视频网站而言，一方面对海外剧购剧会更加谨慎，另一方面各家视频网站也加大了对国产剧尤其是自制剧的填补力度。
上星电视频道全时段加配字幕
新闻出版广电总局6月份下发了《贯彻落实〈加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的实施方案》，推动全国上星电视频道全时段播出同步加配字幕，推动有条件的上星电视台重点新闻节目增加手语同步播出，以提升公共服务能力水平。
意见指出，上星电视频道要从加快完善标准体系、深入实施重点工程、着力提高服务能力、加强科技创新和融合发展等四个方面，全面提升公共服务效能，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
意见指出，新闻出版广电总局要求各地新闻出版广电部门进一步提高本地区民族语言广播影视译制制作和传输覆盖能力、民族文字和双语读物出版发行能力以及新闻出版广播影视无障碍服务能力，加快推进将农民工看电影、读书看报等文化建设纳入常住地公共文化服务体系。
“限真令”：调控真人秀，融入社会主义核心价值观
限真令是指2015年7月22日，国家新闻出版广电总局发出《关于加强真人秀节目管理的通知》，指出近年来真人秀节目已成为上星综合频道的重要节目类型，但存在缺乏价值引领的问题，为了抵制过度娱乐化和低俗化，总局提出引导和调控真人秀的五个方向。
通知要求真人秀节目应该主动融入社会主义核心价值观，发挥好真人秀节目的价值引领作用；真人秀节目努力转型升级，丰富思想内涵，实现积极的教育作用和社会意义；真人秀节目要主动融入社会主义核心价值观，防止把节目办成脱离现实、脱离群众的无聊游戏，不能助长社会浮躁心态和颓废萎靡之风；摆脱对境外节目模式的依赖心理，坚决纠正一窝蜂式的盲目引进；避免过度明星化，摒弃“靠明星博收视”的错误认识，不能把节目变成拼明星和炫富的场所。
两次禁播娱乐节目：悼念“东方之星”，纪念世界反法西斯战争胜利70周年
6月5日晚，江苏卫视宣布为沉痛悼念“东方之星”号客轮翻沉事件中的遇难者，当周暂停播出四档节目。随后，国家新闻出版广电总局通报，2015年6月6日24时-6月8日24时止，所有上星电视播出机构不得播出综艺(含喜庆、欢乐、节奏)影像和录制、重播节目，一起为“东方之星”默哀。
8月底，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，广电总局要求8+1上星卫视，9月1日至5日暂停所有娱乐性质节目播出，涉及内容包括真人秀、脱口秀、歌唱类综艺节目、偶像剧、古装剧等类型。为了迎合这一政策，全国电视上星综合频道将播出一大批精心准备的抗战广播电视节目和影视剧。
新《广告法》限制升级：堪称史上最严
被称为史上最严的新《广告法》于9月1日起正式实施。对广告用语、代言人、互联网广告以及处罚力度等方面都做出了更细致而严格的规定。其中,新广告法对于极限词汇的禁用引起轩然大波，“国家级”、“最高级”“最佳”、“最新”，“第一”、“首选”、“顶尖”，“全球首发”“王牌”“独家”“永久”在内的词汇都将禁用。
这是广告法实施20年来首次修订。据国家工商总局公布监测数据显示，新《广告法》颁布以前，我国电视广播广告中超过三成都是违法广告。
新法正式实施以来，违法广告几项主要数据指标已连续两个月实现50%左右的下降。另据工商总局广告司司长张国华介绍，《互联网广告监督管理暂行办法》年底有望出台。工商总局已经与微信方面达成协议，今后微信公众号发布的广告将纳入监管体系。
“反法西斯”月：8+1卫视要播两部相关题材剧
2015年是抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年。去年，广电总局要求卫视9月荧屏播反法西斯题材剧。今年的“反法西斯”主题月总局围绕“反法西斯战争胜利”主题制定了具体播出准则。
7月到9月各家要播出1到2部反法西斯题材电视剧，且剧目要是着重质量和影响力的精品等要求。
具体播出准则有：
1、该准则只针对8+1大电视台，包括江苏、湖南、浙江、北京、山东、天津、安徽、东方8家卫视和央视。
2、主题播出月的时间范围为7月1日至9月底，要求是播一到两部反法西斯题材剧，涵盖“七七事变”和九月三抗战胜利日的两个时间点。
3、剧目的选择方面总局也强调重质，重影响力精品，绝不允许抗日雷剧借此机会卷土重来。
4、励志主题格调健康的古装剧也可以在这个档期播出。
广电总局持续加强OTT终端管理
从去年7月开始，广电总局就数次下发通知、禁令，不断升级对电视盒子的监管。11月6日，广电总局针对网络电视和电视盒子再次发布禁令，要求七大牌照商对照包括“电视机和盒子不能通过USB端口安装应用”在内的四点要求自查自纠。这四点要求如果厂商做不到就取消其播控权。
四点具体要求是：2015年初以后发布的机型严禁支持USB安装应用；严禁内置可访问互联网的浏览器；严禁应用商店或其他手段推送聚合应用软件、视频网站客户端、电台应用软件；严禁应用商店或其他手段推送可通过手机间接遥控播放视频的遥控器应用。这对于已经“减肥”过数次的盒子再次遭到剐肉。消费者购买的盒子如今日渐沦为家庭中的摆设。
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