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【关注】| 信用为先 综合发力 丽水农村金改的解读与思考

【关注】| 信用为先 综合发力 丽水农村金改的解读与思考 普惠担保
2015-06-04
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导读:2015年要确保涉农贷款增速不低于全部贷款增速,新增“三权”抵押贷款15亿元;   拟新设立两家政府出资的融


2015年要确保涉农贷款增速不低于全部贷款增速,新增“三权”抵押贷款15亿元;
  拟新设立两家政府出资的融资性担保公司、20家示范性互助村级担保组织,新创建5个网上支付应用示范区,将300个农村金融服务站拓展为电子商务服务平台;
  新设立两个村级外币代兑点,个人外汇贷款余额达到1000万美元;
  “整体批发、集中授信”贷款总量达70亿元;
  继续推进农村“六权”确权、登记、颁证工作,推进农村产权改革配套建设;
  ……


  

日前召开的丽水市农村金融改革试点工作领导小组第三次会议上,丽水市农村金融改革试点工作领导小组对今年工作周密部署,将今年丽水农村金融改革的重点和任务清晰地列出。
  会上,人民银行副行长潘功胜高度肯定丽水市农村金融改革试点工作取得的成绩,认为丽水金改有效促进了金融、经济发展,并为全国农村金融改革积累了经验,希望丽水能够坚定不移、持续推进。
  “农村金融改革试点首选丽水,并非偶然。究其本质是因为‘丽水模式’初步破解了农村金融发展的瓶颈,通过资产评估、信用等级评价、授信额度评定‘联评’,信用贷款、抵押贷款、联保贷款‘联动’,政府、银行、农户‘联手’,实现多方共赢。”对外经济贸易大学金融学院客座教授赵庆明对记者表示。
  在接受采访的专家们看来,丽水农村金改可以归纳出六条重要经验:


经验之一是广泛对农户进行信用评级,并在此基础上实现信用村、乡、镇、县的建设,积极构建信用共同体。

农业问题专家、中国农业大学经济管理学院教授何广文认为,“这个过程,实际上是优化信用体系,促使信用活动差的主体激发守信意识、改进自己的信用记录的过程,这一做法惠及了农村弱势群体,使得缺乏有效抵押物的农民形成‘只要讲信用,就能获得金融服务’的意识,大大降低了金融服务的获得门槛,是一个值得推荐的好机制。”
  如今,在丽水的山林农村,当地农民都十分珍惜自己的信用,在农村普遍流传一句话“穷可贷、富可贷,不守信用不可贷”,反映了当地农民对信用和诚信的重视和体会。
  “从某种意义上看,丽水这几年改革的最大成果,就是有了这样一个好的信用信息平台。依托这个平台,各类金融机构、放贷组织以及第三方支付等互联网金融企业就可能被吸收过来;依托这个平台,融资、理财、资产管理、保险等各类综合化的金融服务就可能得到提供;依托这个平台,各种产权、资源要素就可能通过交易重组实现存量的盘活和风险的化解等。”在日前召开的丽水市农村金融改革试点工作领导小组第三次会议上,潘功胜表示。


经验之二是扩大了抵押物的范围。

“在缺乏抵押物的情况下有效创新,这点意义十分重大,也是抓好农村金改的关键所在,丽水的做法将对中国广大农村形成重要的经验借鉴。”何广文表示。
  一直以来,“三农”融资难的重要症结都在于缺乏有效的可抵押资产。中国小额信贷联盟秘书长白澄宇表示,农村现有的土地制度造就的小农经济不适于大型金融机构为之提供服务;农村集体土地使用和流转政策,限制了以土地作为信用手段的融资方式。如何在这样的环境下发展农村金融,需要更有创新性的制度设计。丽水利用林地优势开展林权抵押,形成了重要的发展经验。
  丽水紧紧抓住扩大贷款抵押物范围这个“牛鼻子”,扎实做好各类产权的确权、登记、颁证工作,组建市、县、乡三级的农村产权交易中心,在全国率先出台《关于为推进农村“三权”抵押工作提供司法保障的试行意见》等文件,全面激活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资产超过1100亿元,有力地促进了农业增效、农村发展和农民增收。


 

经验之三是建立了村级担保合作社。

这是一种极具特色又行之有效的管理方式,也是丽水金改不断创新的成果。
  在村级担保合作社发挥作用的过程中,村里对产权的处置很有作用。村级担保合作社的成立,让金融机构也轻松了不少。龙泉市农村信用合作联社理事长宋武龙说,以往给农户放贷,贷前调查费时费力还不准确。现在这工作由担保合作社来办,他们和农户都是同村人,知根知底。“抵押物流转和贷后管理,有了合作社的介入方便了许多。”宋武龙举例,农民贷款要是到期无法偿还,银行很难将抵押林地拿去自己经营,而抵押给合作社后,合作社就可以流转给其他有能力的农户经营。
  从村级担保合作社的成功发挥作用,我们也看到了丽水农村金改的重要经验之一,那就是村级党委的桥头堡作用的充分发挥,对于提升农村经济发展效率、加强农村经济和社会管理大有裨益。比如在信用体系建设过程中,整村守信的形成,对信用体系建设的促成,实际上村级组织都发挥了强有力的现场管理的作用。再比如说,在信用担保出现风险后,村级组织的存在为资产处置和风险化解都“铺平了道路”。


经验之四是推进普惠金融在丽水的深度拓展。

在丽水,我们看到,普惠金融开花结果,其内涵更为丰富。首先,覆盖面更广,服务对象遍及广大农村地区及欠发达地区,惠及村村落落的每一位农民。其次,金融产品和功能更加多样、更具特色,信贷、支付、结算等金融服务遍及田间地头,服务模式也由单一的线下拓展为线下线上并行,网络化、移动化日益明显。再次,金融服务内容更为丰富,除了推进社会信用评估和担保体系建设,丽水还在金融消费权益保护,金融知识宣传与普及,金融理念培育等方面进行了实践。
  最为重要的是,金融发展理念发生了重大转变,丽水农村金改告诉我们,普惠金融不再是政府扶贫,它不同于政策性金融,也有别于普遍服务,而是既要履行社会责任,又要遵循商业可持续原则。


经验之五是金融服务站有效地将金融服务与电子商务相结合,丽水农村金改正在向 “互联网+”全面升级。
  在缙云县,记者就看到了这样一个金融服务站。这个金融服务站建立于2010年,最早开设的服务项目主要为存取款。2012年以来,服务站功能不断升级,加载了更多业务,如金融知识咨询、反假币帮助、缴纳水电费等。2014年这个金融服务站里又最新加载了电子商务功能,让网络进了乡村,乡亲们可以在这里网上下单、收发网邮包裹。
  采访中,缙云县邮政公司总经理徐育麟告诉记者,通过这个3.0版本的金融服务站的打造,目标是做到五个“不出村”:一是金融服务不出村。在这里,存取款、反假币、前期贷款意向信息收集,金融知识咨询都可以得到满足。二是生活便利不出村。手机话费充值,车票代购,代缴水电费等日常生活所需,都可以得到满足。三是购物不出村。耐用品、大件物品等,实现了网络代购。四是农产品销售不出村。为了将村里的农产品卖出去,更卖个好价钱,邮乐网上还专门开设了“缙云馆”,通过网络实现足不出村,网销世界。五是农户创业不出村。在金融服务站的基础上,通过搭建物流网络、信息网络,最终实现创业不出村,为农村经济发展提供创业平台。
  在这里,记者还碰到了今年42岁的村民潘培洪。他告诉记者,自从村里有了网购服务站后,他常常来这里“秒杀”商品,便宜又方便。
  缙云村头的这个金融服务站只是“丽水金改3.0版本”的一个缩影。说起丽水金改3.0版本,记者获悉,今年丽水计划继续推进“互联网+农村金融服务站”工程,在农村大力推进互联网运用的基础上,推进电子支付和电子商务协调发展,将村里的金融服务站拓展为村级电子服务平台,并探索升级为农村财富管理平台;继续推进“互联网+城乡一体化信用体系建设”工程。升级农户信用信息管理系统,借助大数据和云平台,开展丽水城乡一体化信用数据库建设,实现金融、政务、商务数据信息的共建共享。


  

经验之六在于多方合力的形成和对基层央行履职的准确定位。
  “我想,除了丽水不断改革创新、不断推出的各项切合实际的好做法外,丽水金改得以成功,也有赖于各方联动及基层央行的准确定位。”人民银行丽水市中心支行行长孔祖根指出。
  2012年,丽水即将启动农村金融改革试点之时,交通银行首席经济学家连平就提出“要综合发力”的观点:“农村金融改革,从金融体系方面而言,风险控制流程、标准、方式等需要细化,而且还需要整个社会方面的体制改革相配套。非常重要的一点,农村金融改革相关的财政、税收等政策都应配套出台,这是一个形成合力、综合发力的过程。”
  深入观察丽水近三年的发展历程不难发现,丽水农村金融改革能够长期保持活力并不断创新的一个重要原因,在于“地方政府支持、央行协调主导、金融机构参与”的丽水改革模式。
  同时,人民银行丽水市中支在推进农村金融改革上无疑发挥了极其重要的主导作用,切实履行基层央行有效传导和执行货币政策、促进金融改革与稳定、支持地方经济发展和改善人民生活的职能,也为基层央行履职提供了更广阔的空间。
  从“山山水水”到变成“金山银水”,从缺乏金融服务到实现“五个不出村”,丽水的新农村,正在金融改革的带动下发生巨大的变化。丽水的山与水,人与情,深深打动着每一个来到此处的人,山美、水美、人乐、家富、社会和谐,这不就是社会主义新农村的真实写照吗?
  丽水的山山水水,倾注了金融人的心血,也持续获得着各方的关注。
  “当前广大农村对金融服务的需求还是巨大的,在广大欠发达的山区、牧区、老区,普惠金融的推广深度还需进一步加大,这就需要想多种办法和措施来真正满足农村和农民的需求。对丽水来说,建议下一步继续扩大抵押物范围,更大胆地探索信用共同体的构建和其作用的发挥。同时,要积极鼓励广大金融机构改变观念、扎根农村、深耕细作,各方形成合力,共同开拓广袤的农村新天地。”何广文表示。

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