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中国海关总署数据显示，今年前7月中国累计进口谷物和谷物粉1134万吨，较去年同期激增80.7%，引发粮食安全担忧。
中国进口的谷物和谷物粉种类主要包括小麦、稻谷及大米、玉米、大麦等。其中，小麦、稻谷及大米、玉米为中国主要口粮产品。
今年以来，中国谷物进口特别是小麦进口明显提速，根据农业部提供的数据，上半年中国小麦进口增速超过80%。相比较，去年全年中国小麦进口微增不到5%。
据报道，尽管“洋粮食”进口占国内产量的比例不到5%，但“洋粮食”进口增速的反弹，依然引发公众对粮食安全问题的热议。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，由于今年小麦增产并且品质较好，优质率高，故明年小麦进口大幅上升态势将会得到缓解。
中国来自美国的粮食进口规模近年来持续飙涨，2013年净进口量创下六年新高。
【现状】中国的粮食危机在哪里？
粮食是国家的根本，是基础物质基础。对于一个大国来说，粮食充足至关重要。
一、没有比人们的吃饭更大的事情。尽管中国的危机很多，比如政治危机、经济危机、信仰危机、领土危机、社会危机等等，但只要军队稳定、老百姓还有饭吃，任何危机都可以克服，或者都在保持有序的情况下有办法克服。但吃饭的危机是个例外。如果老百姓没有饭吃了，或者食物短缺了，那么就天下大乱了，政治也好、道德也好、经济也好、良心也好，一切、所谓一切，包括政府，都会在食物危机面前荡然无存，不足挂齿。
二、中国不是新加坡，不是文莱，中国是世界上人口最多的大国，有13亿人，这样的国情就决定了，世界上没有任何国家可以养活中国，中国的吃饭问题只能够靠自己解决。
三、食物的供应只能多，不能够少，哪怕是刚好也不行，也会大乱，除非实行计划经济，凭票按人头供应，但现在还可能吗？
四、然而现实的情况是：中国的粮食自给率已经只有80%出头，中国的食用油的80%以上都依赖进口原料加工。据网上资料，仅去年一年中国的进口黄豆就多达6000万吨，按中国13亿人计算，折合到每个人头上是一年将近100斤，这是多么大的数字啊。这里还不说它是转基因黄豆，更不说转基因还对生育能力有害。
五、中国市场上的食物看起来还很丰富。但哪里来的？内行人都清楚，这不是自然生长的食物，是激素催大催长的食物。在中国，现在已经是老老实实按自然规律生产食物不但发不了财，就连生存都很困难。比如蔬菜，老老实实按自然规律种植，要三个月，并且还不好看，生虫子。但你多打激素，多打农药，一个月就够了，好看并且不生虫子。更不要说喂鸡、喂猪了，除非是自己吃。还有海鲜、鳝鱼、王八、大闸蟹，几乎都是人工饲养的，激素催大的。那能够整治吗？做做样子安抚老百姓可以，认真可不行。只要认真，市场立马萧条，立马大乱，立马要饿死人，大规模的饿死人。为什么？很简单，只要认真，市场将会无物可供，到哪里去找那么多的、天然健康无害的食物？
【官方】农业部否认中国粮食危机 驳斥在国际上“抢粮”
据农业部网站消息，近期有外国研究者炒作“中国粮食威胁论”，农业部总经济师、新闻发言人毕美家今日回应称，中国不仅没有造成对世界的威胁，而是为世界粮食安全作出了贡献；十几亿中国人不可能指望靠买饭吃、找饭吃过日子，中国有能力把饭碗牢牢端在自己手上。
近期，《谁能养活中国》一书的作者、美国地球政策研究所所长布朗再度挑起“世界能否养活中国”话题，称中国粮食进口急剧增加、结构性粮食缺口继续拉大、中国加快在国际上“抢粮”等，炒作“中国粮食威胁论”。
毕美家表示，全世界公认的事实，中国用世界1/10的耕地，生产了全球1/4的粮食，养活了全世界1/5的人口。2013年，中国粮食产量达到12039亿斤，连续3年稳定超过11000亿斤。按照国际可比的谷物概念作为粮食口径，2013年中国粮食自给率超过97%，实现了粮食基本自给。在粮食安全的问题上，中国不仅没有造成对世界的威胁，而是为世界粮食安全作出了贡献。
2013年中国粮食生产实现了“十连增”，但在耕地等资源日趋紧张、生产成本不断上涨的情况下，中国有能力继续解决好13亿人口的吃饭问题，端牢中国人的饭碗吗？对此，毕美家介绍说，未来我国将继续巩固农业基础，筑牢支撑粮食生产的三大支柱。
一是政策，中央高度重视“三农”，不断完善强农惠农富农政策，将有力保护和调动地方政府抓粮和广大农民种粮的积极性。通过培育新型经营主体，发展适度规模经营，提高种粮水平和效益。同时要继续完善最低收购价和临时收储政策、积极稳妥开展大豆目标价格试点及完善粮食主产区利益补偿机制，以进一步保护和调动主产区积极性。只要保护好农民种粮积极性，中国就不存在吃饭问题。
二是科技，2013年农业科技进步贡献率达到55.2%，今后还会进一步提高。重点是深化种业体制改革，加快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。通过推进农机农艺结合，加快粮食生产全程机械化进程；通过推进技术集成创新，大规模开展高产创建和粮食增产模式攻关，推进关键技术入户到位。
三是基础设施，目前全国农田有效灌溉面积占耕地面积的51.8%，耕种收综合机械化水平达到59%。加快农业基础设施建设，加快实施《全国高标准农田建设总体规划》，到2020年建设8亿亩旱涝保收高标准农田。通过实施沃土工程、有机质提升项目、农业环境治理工程等，提高粮食生产可持续发展能力。还有一点十分重要，就是要采取有力措施，坚守耕地保护红线，划定永久保护基本农田。只要筑牢这三个支柱，守住一条红线，我们就能保证粮食持续稳定发展。
针对中国粮食进口不断增加、在国际上“抢粮”的炒作，毕美家强调，十几亿中国人不可能指望靠买饭吃、找饭吃过日子。近年来我国粮食进口量有所增加，另一方面，库存也是增加的。进口增加主要原因不是国内出现短缺，而是国际市场粮食价格低于国内，当然也有为满足国内多样化消费需求，需要适量进口进行品种调剂。
首先，世界是开放的，“两个市场、两种资源”的合理利用，这是符合经济发展规律的。从2010年起，中国粮食价格已全面高于国际市场离岸价格。为降低成本，一些国内企业加大了粮食进口量。2013年，我国粮食丰收，国际主要产粮国也普遍丰收，国际粮价持续走低。在国际粮价低的时候，适量进口调剂国内余缺，既符合中国国情，也是顺应农产品贸易国际化趋势的现实选择。
其次，中国适度进口粮食，也是满足国内多样化消费需求的需要。随着人们消费水平的提高，对粮食品种的多样化需求也在不断增加，特别是一些高端优质大米、优质强筋和弱筋小麦供给不足，需要适量进口进行调剂；玉米作为重要的能量饲料、工业原料，也有一定量的进口。中国进口的粮食品种中，主要是作为蛋白饲料的大豆。
国际上并不把大豆统计在粮食中，如果单算谷物，中国进口的数量并不大，2013年是1400多万吨，占国内谷物产量的比重不到2.6%，占国际市场的份额在4%左右。可见，并不存在中国在国际上“抢粮”的情况，也无从谈起“中国粮食威胁论”。
【基础】种子与中国的粮食危机
众所周知，种子是农业的基础，事关农业生产安全和国家安全。如果中国种业市场由“洋品种”占据主导地位，将给粮食安全带来很大隐患。更严重的是，很多种子资源被国外偷取和克隆后，又反过来成为跨国公司制约中国技术发展的专利手段。据统计，中国种子市场份额已由2001年的200亿元增长到目前的500亿元左右，成为世界第二大种业市场，未来十年增长潜力更为显著，必将吸引更多的种业集团迈进中国市场。
目前全国已有49家持有效证照的外资企业，孟山都、先锋、拜耳等国际种业巨头纷纷涉足国内市场。从具体作物看，自2000年至今，外资企业在中国共审定玉米品种84个，占3．05％，尽管总体份额不大，但一些品种推广速度很快。在蔬菜种子市场中，“洋品牌”占据新、奇、特品种市场，控制了50％左右市场份额。谁控制了粮食种子，谁就控制了世界。
以中国大豆种子为例，中国拥有世界上野生大豆豆种的90%以上。所以中国是真正控制大豆品种的。可是，一个愚蠢的事情发生了，美国的一家种子公司叫做孟山都。他们没有这个大豆的技术，没有这么好的品种。所以在2000年的时候到了中国来，结束访问的时候，双方互赠礼品。你送个五粮液也就算了，你知道我们送他什么吗？我们送他一颗野生的大豆种子，真是够蠢的！他们看到我们送他一颗野生的大豆种子之后，兴奋的不得了，也回赠了一颗大豆，就是出油量比我们高的转基因大豆。我没有这种科研技术，拿到之后相信就丢掉炒菜了。孟山都千辛万苦的拿到这一颗大豆之后，回去立刻用他们最尖端的技术分析大豆的基因，结果从这颗大豆里面找到了高产量和抗病的基因。他们把大豆的多产跟抗病毒的基因找出来了。接着他在全世界101个国家申请了64项专利，又把这个大豆卖回中国。这就是孟山都，透过他们的大豆，席卷了中国的大豆市场，所以今天中国的大豆都是孟山都的转基因大豆。
谷物由农民生产，在中国以及亚洲地区，千万年来，谷物是千千万万的小农户年复一年生产的，其中的关键就在于种子。对农村稍有了解的人就会知道，粮食种子最简单的来源，就是从当年的收入中留一部分，作为明年的种子。有时候，战争、救命或者饥荒会让种子也成为口粮，但是，个别和局部还不至于影响整个农业。从收成中留下种子，是农民天经地义的权利，人们对此无须有太多的担心。然而，以美国为代表的转基因农业正在改变这一千古不变的自然权利。在中国，常规的买种子，由于没有知识产权一说，今年买了种子，如果收成好，农民还可以选择留下一部分当明年的种子，明年可以不买。这也正是我一贯的观点：知识产权不能没有阻碍地扩张，粮食领域不应该有知识产权。
然而，由于美国的转基因种子是有知识产权保护的，因此，第一次买了转基因种子，获得了收成，如果想留下种子，就会遇到麻烦。在这个环节中，有时并不像我描述的这样。美国的转基因种子供应商数量不多，只有少数几家垄断性的企业。为了推广产品，他们往往在最初的时候会免费或以优惠的价格向农民提供种子。农民使用了转基因种子觉得不错，就会决定继续使用。看起来这是农民得到了实惠，但是，这种状况更深的含义就是，转基因种子供应商凭借强大的资本实力，轻而易举地占领了市场，其他小型种子供应商几个回合下来，大都无法生存而退出市场。于是，转基因种子供应商迫使农民必须年年购买种子。
如果有一些倔强的农民坚持不用转基因种子，坚持传统方式，那么，他们在成本和价格上毫无优势，只能被边缘化。在美国，这类传统农民有些能够获得“有机”的称号，并且可以在农产品上标明“有机”标签，似乎可以因此而获得较高的附加值，事实上，这个价格大多只有少数富人乐意接受。但是，其“有机”的身份也须有政府确认，确认的内容包括种植的土地面积。这一现象反过来说可以认为，政府对“有机”的控制，使得传统农民很难随意扩大种植，从而不容易危及转基因作物的市场份额，大批穷人和低收入者，只能食用廉价的转基因粮食，对健康是否有害？不知道。穷人充当了转基因的小白鼠，富人们吃着“有机”食物，静观其变。
因此，暂且不说转基因粮食对人的健康有没有危害，就冲着一个国家的粮食安全、粮食主权，中国必须在现阶段严格控制国外转基因种子进入中国农业市场。东北的大豆已经是一个惨痛教训，一旦水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物都沦为大豆的处境，“国将不国”很可能迅速成为现实，中国将落入巨大的灾难。如果把转基因粮食视为“核武器”，那么，中国也需要研制这种“核武器”。但是，这种粮食“核武器”必须控制在政府手中，并且，要像防“核扩散”一样，严防转基因技术的扩散。从长远来说，我坚持认为，转基因等生物技术，也应该像“原子弹”一样，没有专利。任何国家和机构，不得申请和批准、颁发此类专利。如果不能在全世界达成共识，作为一个主权国家，有权拒绝保障国外转基因专利在本国的“知识产权”。
【大国博弈】美国粮食霸权与中国的粮食安全危机
贾林州，易农咨询执行董事兼首席研究员；李浩，浦发银行郑州分行
笔者按：本文为易农研究院农业战略研究的开篇题作。这是笔者2012年的作品。由于美元由石油美元向石油—农业美元转换，因此，本研究揭示了“石油--农业”货币格局时代的到来。
粮食霸权本质上是美国主导的一个全球性地缘政治现象，是美国全球战略的核心。面对美国的粮食霸权，我国的粮食安全已经纵深尽失，彻底暴露在美国金融垄断资本和农业产业化资本集团面前。重建中国的粮食安全体系，需以全新的战略思维来理解粮食的功能，并全方位地设计我国粮食安全的全球战略。
美国的全球战略与粮食霸权
美国的粮食霸权本质上是建立在美国经济、军事和政治实力上面的全球地缘政治现象，即自1970年代以来长期依赖美元霸权收益进行巨额财政补贴，培养和依靠高度组织化、科技化、规模化、石油化和全球垄断化的农业产业化集团，在美国华尔街金融集团的配合下，打着全球化和自由贸易的名义进行粮食交易的政治经济现象。
基辛格曾说“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了人类；谁掌握了货币发行权，谁就掌握了世界。”这实质上是美利坚金融帝国称霸全球的地缘政治总纲领。基辛格在任期间，粮食外交也走向美国全球战略的核心地位。
美国粮食霸权在全球实践的结果是，美国在石油、粮食与美元三者之间都建立了双向支持关系，从而重构了美利坚帝国霸权的黄金三角。这正在对世界政治经济产生深远影响，并表现在：第一，世界粮食市场建立在美国货币霸权、科技、生产和销售和服务等全方位的从土地到餐桌的全产业链垄断的基础之上；第二，粮食能源化，能源粮食化，粮食等价于能源。美国财政部和美联储通过美元向世界征收铸币锐，进而补贴美国的农业生产和免费获取石油，然后再通过粮食来生产汽油。美元霸权、粮食霸权与石油霸权完美融合，美国已经是一个崭新的帝国。
美国运用粮食霸权的基本原则是，先将发展中国家推向新自由主义话语下的工业化和全球化浪潮之中，消耗其有限的水、耕地资源，弱化其农业竞争力，并控制和垄断其粮食安全，进而坐收一国粮食安全风险的地缘政治收益。
中国粮食安全的四大困境
中国是美国粮食霸权与全球战略的主要对象。二十多年来，我国在自由贸易和新自由主义意识形态的影响下，长期缺乏对美国全球战略和粮食霸权的深入认识，放松了对粮食安全的警惕，造成我国目前的粮食安全正面临四大困境：
第一，美元霸权绑架国内粮食安全，我国在应对美国的粮食战争中已经不战先败。
美元霸权的本质是以美国财政赤字为本位的美元作为世界的储备货币，这实际上意味着，美国可以几乎无代价地通过铸币税而占有美元计价的一切资源与产品，尤其是石油等资源品，之后，再将美元霸权收益巨额补贴到其先天性的占有规模优势、科技优势和组织优势的大农场农业中，可以试想，没有哪个国家的农业可与美国相匹敌。
我国的外汇美元结算决定同样面临这一困境。如果不改变美元在全球的储备货币地位，突破美元霸权，即使中国能够千方百计保持国内的粮食安全，甚至在局部市场的对美的粮食博弈中赢得优势，但是，其所创造的国内稳定收益和国际外交红利，依然会在国内外汇制度美元结算的制度安排下，通过以美元纸币计价的贸易盈余的形式回流到美国。这样，我国的外汇结算制度实际上已经构成了我国粮食安全的失血大动脉，即使我们再怎么强身健体，休养生息，都不可能在大动脉失血的情况下长时间生存。
第二，长期激进的工业化和城镇化战略过度消耗水资源与耕地资源，严重恶化粮食生产的自然资源保障。
1990年代以来，我国经济增长实际上是地方政府主导的激进工业化和城镇化过程，亚洲金融危机之后，房地产更是成为我国经济的支柱，其结果必然是工业和房地产与农业争地争水。
在耕地方面，地方政府依赖土地财政生存，地方政府、房地产商和银行征占耕地成为耕地资源减少的最根本因素。仅2000-2007年，我国每年的建设用地平均在319.5万亩以上，占有耕地2560万亩左右。实际上，而我国的城镇化和房地产扩张从2005年进入新一轮高潮，尤其是世界金融危机之后，在我国大规模救市计划和保增长的硬指标下，全国各地尤其是中部农区都疯狂进行城镇和工业区扩张……笔者认为，我国耕地面积早已突破18亿亩红线，成为这国粮食安全的重大隐患。
在水资源方面，首先，我国农业用水占用水总量比重由于1980年代的85%下降到目前的65%左右，仅“十五”期间，我国农田受旱面积年均达3. 85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿kg。由于单位房地产面积是单位农地面积用水的20多倍，房地产业的激进扩张必然与农业争水。其次，北方流域部分地区已经从相对短缺变为绝对短缺，严重缺水的华北地区因过度开采地下水，造成京津唐地区海水倒灌现象严重。最后，水污染正在严重地影响农业用水。我国工业和城镇生活污水的年排放总量从1980年的239亿m3增加到2006年的731亿m3。2006年，在全国14万km河流中，水质4类和劣于4类的河长占总评价河长的41.7%，劣5类河长占21.8%。
第三，长期以来错误导向的“三农”问题政策，导致农村基本经济制度面临瓦解，国内粮食安全的基石正在消失。
八十年代末以来，在新自由主义意识形态的影响下，我国长期执行市场化甚至私有化导向的“三农问题”政策，导致农地政策从三十年不变到永久不变，再到物权法体现出来用益物权的性质，农地已经与私有化仅一纸之隔，地权结构被彻底瓦解和固化；同时，税改之后，虽然干群矛盾缓解，但乡村组织却继续按市场化方向，实施了以弱化治权为实质内容的改革，造成乡村组织失去治理基层的资源、权力与责任，国家政权全面退出乡村社会。农地的近私有化和乡村组织退出导致农村基本经济制度面临瓦解，成为我国粮食安全的最大危机。
我国的小农村社制度是一套低成本、高效率的人口、农产品和制度再生产结构。在劳动力过剩条件下，小农依靠以血缘和地缘为纽带形成的家庭内部的代际分工和村社内部的互助合作体系，即以低成本的管理协调替代资本投入机制，来提供村社生活和农业生产所需要的公共品，追求过密化增长，而非资本农业的平均利润率。这是我国农业相较于美国农业比较优势的根本所在。
农村基本经济制度瓦解之后，农业生产成本成倍增加，全国农村面临治理性干旱。如笔者及所在团队对湖北荆门和洪湖、安徽长丰、河南信阳、湖南岳阳等近十个省市的调查显示，在南方稻作区，农村基本经济制度瓦解造成农民稻田用水费用增长2-3倍，由每亩30-50元普遍增长到120元以上；同时，乡村组织由于治权弱化不能处理任何村内纠纷，在2009年底以来天气异常的情况下，国内随陷入全国性的治理性干旱……农业生产成本日益攀升，我国农业天然具有的比较优势正在消失。
错误导向的农村改革，使小农长期在市场的汪洋大海中与高度组织化、垄断化的国内外资本孤军奋战，使弱小的国内资本与美国财政部和垄断化的农业产业化集团竞争。结果是，虽然我国农业生产生成长期低于美国，但美国农产品在大量财政补贴之下长期对中国倾销，大豆已是前车之鉴，棉花与玉米不过是在我们自愿接受的不平等的WTO贸易体系下自动步其后尘而已。
农业经济学界与世界各国农业发展实践的经典结论证明，由于分散小农的交易成本过高，政府和市场都无法与分散小农进行有效对接，因此，组织化——政府承担组织成本的组织化——才是缓解和避免农村衰败、农业危机的唯一出路。
第四，我国粮食安全对美粮食霸权依赖正快速增长，粮食主权加速美国化。2003年，我国开始成为粮食净进口国，此后净进口快速增加，2008年，我国粮食净进口约3500万吨，占当年世界粮食贸易总量2.4亿吨约15%，其中对美进口大豆约3700万吨，占绝对比重。当年农产品进出口逆差由2007年的43.7亿美元急剧上升至181.5亿美元，增加3倍多，创历史新高。
2010年1～7月，我国农产品累计进出口贸易逆差130.5亿美元，扩大61.9%，再创历史新高。其中，棉花进口171.2万吨，同比增97.6%，进口额30.3亿美元，同比扩大1.7倍；玉米进口28.2万吨，同比扩大56倍。有关专家担心，玉米与棉花或可能重演大豆惨剧。而美国农业部发布的农业贸易展望报告显示，2011财年，中国将从美国购买150亿美元农产品，超过墨西哥成为美国农产品第二大进口国，而2009年中国还只是排名第四。
美国通过粮食霸权、石油霸权与美元霸权的综合运用，已经彻底垄断了全球的能源、粮食市场。如果美国发动对伊朗战争，油价将向200美元/桶迈进，同时，世界粮食价格将在成本推动下上涨一倍，造成所谓成本推动型通胀。再通过石油、粮食价格（主要是大豆、玉米）传递到国内，明年我国猪肉价格可能到30元/斤，粮食价格上涨30%～50%，CPI可能在25%左右甚至更高，其后果无疑是中国经济硬着陆。伊朗已经与朝鲜一样，成为中国的核心利益。
以上表明，我国粮食安全不仅战略纵深尽失，而且战略腹地也正在暴露于美国的粮食霸权、金融核弹和地缘政治面前。结论很明确，我国的粮食安全问题已经非常严重，在当前的世界贸易体系中，中国实际上已经无力维系自身的粮食安全。应对美国粮食霸权，应站在全球战略的高度，以全新的战略思维来理解和设计我国经济安全的粮食与农业战略。