
看似不大的村级小微权力,事关群众切身利益,需要盯紧看牢。但镇(街)、村(社)事务量大面广、监督事项日益繁杂,监督力量有限,基层监督怎样才能避免“够不着、慢一拍”?
立足“数字化”特色,将大数据技术深度植入基层,借助智慧监督平台,依托城市大脑汇集大数据资源,因地制宜,以“智治”推动清廉村居建设。
部分基层干部法纪观念淡薄、特权思想严重,习惯用个人意志代替法规政策,“一支笔”“一言堂”的“家长化”作风十分明显。大多数群众主动参与村务管理、民主监督的意识不强,怕“惹麻烦”而不愿监督,呈现出“村官”权力大、胆子大、群众监督力量弱的特点,权力得不到有效制约。
近年来,强农惠农政策项目繁多,特别是在土地征收流转、精准扶贫、粮食补贴、林业补贴等惠农政策落实上,存在“只问结果、不管过程”的问题,“村官”权力运行处于真空状态,使政策性资金在落实过程中走形变味,衍生了农村干部违纪违法行为。
村(居)监会体制机制建设不完善,人员素质参差不齐,缺乏工作主动性,有畏难情绪,不能有效发挥部分村(居)监会的监督职能。加之基层党委对村级监管重视不够,乡镇纪委人员配置不合理,基本上只有纪委书记、纪委副书记两人,业务素质参差不齐,监督方式和手段简单落后,预防、查处基层干部违纪违法的力度偏软、能力偏弱。
▨结合“两学一做”学习教育和党风廉政建设宣传教育等活动,督促基层党员干部深入学习党章党规党纪。运用报纸、网站、微信平台等媒体,强化政治意识,坚守政治定位。组织基层党员干部到廉政教育基地开展警示教育,使基层干部认识贪腐的后果,时刻紧绷纪律之弦。同时加大政策及普法宣传力度,提高群众法律意识,畅通举报渠道,让“微腐败”无所遁形。
▨充分发挥村(居)监会职能作用,从决策程序、政务公开、工程项目、资金使用等方面,监督“小微权力”的运行。基层党委要加强对工程项目建设、集体“三资”监管,强化对涉及农村集体资金使用、农村工程项目承包、集体资产处置等重大经济行为的监督制约。加大村级巡察力度,打通全面从严治党“最后一公里”,让基层权力在阳光下运行。
▨深化基层全面从严治党“两个责任”落实,认真梳理村级组织权力,对“小微权力”的运行从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面逐项进行限制和规范,明确基层干部岗位职责,理清基层干部权力边界,使基层干部的权力始终处于制约之中,减少用权随意性和失范性,规范基层干部廉洁用权行为。同时,建立健全内容真实、时间及时、简明易懂的基层透明公开制度。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”,让人民群众能够清晰了解到权力运作的各个方面,真正实现“让权力阳光、给群众明白”。
▨对基层干部中出现的苗头性、倾向性问题,注重抓早抓小、动辄则咎,运用好监督执纪“四种形态”,尤其是第一种形态。对基层干部各种违法乱纪行为,如贪污、贿选、克扣冒领各项国家补助款项、挪用征地以及农村拆迁款项等问题,要依纪依法严肃处理。同时,加大对“村霸”和宗族恶势力的惩治力度,保护群众合法利益不受侵犯,增强群众获得感。
小微权力监督平台是平台是汇博利农科技自主研发的一款集资金发放管理、资金预警、资金监管、干部涉权监管、民生诉求和监督等功能为一体的信息化综合管理平台。
村镇/街道等基层工作人员利用平台实时录入资金发放情况、干部及干部亲属资金受益情况,对资金项目设置预警指标;
村镇/街道等基层领导通过管理后台抽查、审核资金发放数据,查看资金预警数据,对相关人员做合规性处理;
区县领导通过系统生成资金发放、反馈处理、补贴对象占比、资金分类占比情况的统计图表快速掌握资金发放情况;还可通过自动比对预警或手动查询比对实现惠民资金的精准监督,破解惠民资金“跑冒滴漏”、“雁过拔毛”等问题;
群众通过小程序查询资金发放信息,了解资金动向,对违规违纪资金进行举报反馈。平台通过“互联网+大数据+监督”的方式,保证民生资金有效使用。同时还打通了“数据壁垒”,在部门、乡镇、村等各级之间构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固堤坝。
以多部门数据共享为基础,应用平台实现自动分析、数字碰撞,通过“算力”代替“人力”及时发现潜在的基层公权力运行问题,实现高效监督。
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