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项目动态丨濉溪、平原、惠民......为基层治理插上信息化翅膀!

项目动态丨濉溪、平原、惠民......为基层治理插上信息化翅膀! 汇博利农科技
2022-12-30
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项目动态

为基层治理插上信息化翅膀


公司简介

重庆汇博利农科技有限公司是一家通过技术创新,驱动基层社区信息传播变革、促进政务服务工作高质量发展的科技型公司,在“互联网+政务”领域为各级政府提供专业、精准、好用的软硬件产品和服务,致力于将信息技术、智能硬件带给每个社区、每个村、每个家庭、每个人,构建和谐、民主、文明的基层社区。

监督作为治理的内在要素,在管党治党、治国理政中居于重要地位。十九届中央纪委六次全会工作报告指出:“善于运用信息化手段提升监督水平、规范化水平。”





01

濉溪:四色预警码上监督 优化营商环境

今年以来,濉溪县纪委监委认真贯彻落实省委“一改两为”大会精神,紧盯为企优环境,建成“四色预警”“码”上监督平台,通过大数据智能预警和企业、群众监督,有效破解行政执法单位无序执法、野蛮执法等扰乱营商环境难题。
“你好,我们是县市场监督管理局和应急管理局行政执法人员,今天我们组成联合执法队到贵企业例行检查,这是我们的执法检查码,请对我们的执法情况进行监督”。“码”上监督平台建成后,行政执法单位对企业进行执法检查前,需通过手机登录“码”上监督平台,录入执法检查开始时间,执法检查结束后,需录入执法检查结束时间、过程、结果等信息;企业通过“码”上监督平台对行政执法情况如实给出评价。自“码”上监督平台建成以来,全县行政执法单位录入行政执法检查情况64次,企业对执法检查情况给予“好评”评价61次。
“码”上监督平台能否取得预期成效,责任落实是关键。县纪委监委结合实际,制定《濉溪县关于实施“四色预警”开展“码”上监督优化营商环境工作方案》,建立县政府牵头、县纪委监委负责、24家行政执法和涉企服务单位共同参与的责任体系。县政府和县直单位结合各自职责,将营商服务事项、行政执法范围、权责以及全县企业法人、行政执法人员信息等数据提前录入“码”上监督平台,各县直单位特别是行政执法人员日常执法和涉企服务情况动态录入。为保障执法、涉企服务动态和企业评价真实有效,引入社会监督机制,选聘营商环境社会监督员90人、群众45人,对各县直单位营商服务、行政执法情况进行监督、反馈和评价,结合12345群众投诉举报数据,形成营商环境社会评价指标。
“码”上监督平台要有生机活力,完善的奖惩体系必不可少。监督平台建设之初,就将社会监督、职能监督、综合监督、平台运用等4类指标细分为13项具体评价内容,后台数据库根据行政执法数据、结果以及企业反馈、社会评价等内容,对行政执法单位以及行政执法人员予以综合评分,综合评分分别对应“红橙黄绿”四种颜色,当评分达到预警值便发出智能预警。被标注为“红色”“橙色”“黄色”的干部分别给予调离或降职等组织处理、提醒谈话或诫勉谈话、日常谈心谈话或教育,对事实清楚、线索明确的立案审查调查;被标注为“红色”“橙色”“黄色”的单位,采取约谈其主要负责人并对相关责任人进行问责、制发纪检监察建议书督促整改落实、提醒单位相关负责人改进不足。对主动服务、企业普遍反映良好的优秀干部,标注为“绿色”,择优提拔重用,工作优秀的单位通报嘉奖。截至目前,收到差评黄色预警1次,提醒相关单位负责人1次。

来源:安徽纪检监察网

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02

平原:搭建营商环境"码上监督"智慧平台

监督是纪检监察机关的第一职责。

山东省平原县纪委监委搭建“码上监督”智慧平台,形成了覆盖全过程的闭环链条,探索出一条简易高效、可复制、可推广的优化营商环境新路径。


相关措施一

“码上监督”智慧平台建立了两个数据库,实现政企全覆盖。一是干部数据库,将全县95个部门单位7371名干部职工,特别是政府购买服务人员基本信息全部纳入“码上监督”智慧平台,实现监督对象全覆盖。二是企业数据库,将全县120家规上企业、20家在建企业、397家中小企业纳入企业数据库,为企业发挥监督作用奠定了基础。


相关措施二

“码上监督”智慧平台实行“一扫两问一评价”运行机制,“一扫”指干部进入企业时必须扫码;“两问”指干部自问“我是来为企业服务的吗?”“我为企业服务好了吗?”;“一评价”指服务完成后第二日,系统自动向企业负责人推送评价短信,负责人通过短信内的评价链接对干部的服务进行评价打分。通过实行“码上监督”,实现了数字赋能营商环境,党员干部服务企业好与坏,用数字来说话,让企业来评判,成为构建“亲”“清”政商关系的有力抓手,助推了经济高质量发展。

简单实用、易推广是平原营商环境“码上监督”的突出特点。让“一扫”简单化,平原县纪委监委推出定制灯箱、图版、工作卡、微信小程序四种形式,让监督无处不在。“两问”则主要解决进企干部思想问题和成效问题,明确进企要做什么服务,达到什么样的服务效果。“一评价”突出对部门和个人服务的真实评价,强调事后评价,数据保密,对每月通报排名做技术处理,确保评价结果真实可靠。

“一扫两问一评价”运行机制对外强调简单实用,对内强调对比分析。入企服务中,划分调研、服务和执法三种形态,对95个部门单位(含乡镇、街道)纵向对比分析,对全县公职人员走访服务企业数据排名分析,对部门单位“一把手”数据单独分析。

在以往政企关系中,执法部门往往对企业存在的问题一罚了之、一关了之,程序上合法合规,但站在构建“亲清”政商关系的角度,还远远不够。

“码上监督”推出后,公职人员不去企业不行了,去了不服务不行了,服务不好不行了。职能部门把企业满意作为第一标准,把解决问题作为终极目标,竭尽所能为企服务,企业对部门的信赖感更强了、工作支持力度更大了。今年以来,各职能部门累计帮助企业解决问题130余个,实现了节约增效,政商关系发生了由“清”到“亲”的转变。

干部扫码服务,企业评价打分,“码上监督”后台收集数据,形成全县公职人员进企服务次数和企业服务评价两大指标体系。通过大数据分析,为干部“精准画像”,使智慧平台既成为优秀干部主动服务、主动干事的广阔舞台,也成为映照出不作为、乱作为干部的一面镜子。

来源:中央纪委国家监委网站

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03

惠民:打造基层内审工作的“省级标杆” 

“我们村的办公和活动场所建设,通过镇上的工程审计,为我村节省资金13余万元,避免了村集体资产盲目流失,身为村干部,如果因为我的决策造成村集体财产的损失,我真的不知道怎样向老百姓解释,通过审计,确实给村集体带来了好处,也减轻了我心理上的压力”。山东省滨州市惠民县姜楼镇圣西二村村干部孔祥海说到。
姜楼镇圣西二村村干部孔祥海,深得群众拥护,自身也满腔热情,一心想为群众干点实事好事。2021年,为了满足村级发展,圣西二村需建设村办公场所、老年娱乐室和村健身广场。根据镇村超限工程预先报备要求,当地乡镇审计办及时介入并进行了跟踪审计,从土方到钢筋,从机械到人工,工作人员对所有工程量进行了详细的核算,最终从预估的造价61万元缩减到48万元,成功为村集体节约了资金13万元。
近年来,山东省滨州市惠民县以姜楼镇为工作试点,以“过程党建”推动改革创新,将党建贯穿内部审计全过程,通过打造“内审三化”模式、“双提醒谈话”机制以及建立“数智化”内审平台,强化事前预警、全程跟踪、即时纠正,事后提效,大大提升了基层治理能力和治理体系现代化水平。
“很多基层干部对内部审计不了解,有抵触情绪,总是认为内部审计就是为了处理干部,其实这种想法是错误的,内部审计就像是一个自我检查、自我反省的过程,有助于我们及时发现工作中存在的细微失误和不足,及时进行纠正,这恰恰是为了保护我们的干部,消除了基层干部履职、群众存疑的风险系数,让我们的干部在未触及到纪律和法律的红线时及时纠正,防患于未然。”姜楼镇审计办主任丁纯岩说。
姜楼镇重点主抓了以下三方面工作:
党建引领,以“内审三化”模式破解内审队伍薄弱、审计效率低等难题。“内审三化”既队伍专业化、制度规范化、质效精准化。坚持内审工作书记抓、抓书记。成立审计委员会,由镇主要领导任主任,下设审计管理办公室,选优配强审计办专职工作人员,高标准配齐各类专业化硬件配套,确保内审工作高效运行。制定完善内部审计工作暂行办法、11章58条内部控治制度等,将审计工作纳入绩效考核办法,实现内审工作常态化、过程化。以提升基层党组织凝聚力为切入点,对镇直部门负责人和社区、村“两委”换届党支部书记、主职干部,落实单位账目及资产交接审计基础上,实施“三重一大”事项全程审计登记造册工程,执行村级1万元及以上、镇级3万元及以上项目内审“全覆盖”制度,项目实施先行报备、审计提前介入,确保财政支出合理、工程进度有序、工程质量过关、工程结算有据。
关口前移,以提醒谈话机制破解党员干部经责不清、履职不严等难题。出台关于班子成员、副科级干部及镇直部门(村)负责人落实任前“双提醒,双谈话,审计清单”告知工作规定。党政主要负责人对党政班子、副科级干部、镇直部门(村)负责人开展一次任前关于镇村审计清单等有关内容的警示提醒。
“数字”赋能,以“数智”化手段破解项目预警研判、流程监管等难题。通过自己开发内审只能APP平台,重点对“镇村经责、镇村工程、国有资产、村级账目、资产购处”等工作全台账、全流程监督审计,从而达到审计与工程平行开展,实现工程全流程监管。工程结束,审计完成,避免工程某些内容和环节无法审计。同时,将党建、纪检、信访、财经等多部门结果数据实时录入平台信息库,实现“有权限”共享,通过平台基础数据,对项目全流程重要节点进行数据模型分析,实现“项目环节缺失”、“基层干部职权利益冲突”、“信访舆情”等进行自动化超前预警预判。为内审工作智能监督、数据统计分析、方向问题做好大数据的质量、体量基础。
姜楼镇探索的内审经验做法,得到了山东省审计厅、滨州市委市政府的高度认可。滨州市与山东省内审现场会相继在姜楼镇召开,经验做法在山东省和滨州市审计系统网站和简报进行刊登刊发。2021年,姜楼镇被滨州市审计局授予“内审工作示范单位”,成为全市86个乡镇中的唯一一个镇级单位。
通过内审工作的创新,不仅实现了制度化、数智化、过程化,大大提升了工作效能,而且实现了信访形势更加好转、干群关系更加融洽、选人用人制度更加完善、资产管理更加有序、履职能力更加过硬的基层治理能力和治理体系现代化水平。“我们将“过程党建”与内审工作深度融合,在队伍建设、制度建设、精准化建设上聚力突破,实现了审计观念、信访态势、干群关系、选人用人、工程质量、资产管理、科学履职七大转变。着力破解了干部经责不清、履职不严等难题,从而实现基层内审“治已病、防未病”的工作目标,有效遏制基层微腐败发生,提升精准化社会治理水平。”姜楼镇党委书记卢勇说。

来源:新华财经

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