中央和地方预算草案
七张图表带你看清财政脉络
2025年是"十四五"收官之年。面对国际经贸环境急剧变化、物价低位运行、房地产市场仍在调整等多重压力，全年一般公共预算收入21.6万亿元，同比下降1.7%，其中税收收入17.6万亿元微增0.8%，非税收入则因上年高基数下降11.3%。
支出端，全年一般公共预算支出28.74万亿元，增长1%。财政赤字5.66万亿元，与预算持平。
个人所得税成为2025年的"黑马"，受股市活跃带动股权转让和股息红利所得大增，全年个税收入增长11.5%。证券交易印花税更是飙涨57.8%。
但关税和进口环节税收受大宗商品价格下行影响，分别下滑3.1%和4.8%。企业所得税也微降0.6%。
2026年是"十五五"开局之年。预算草案的核心信号是"更加积极的财政政策"——赤字率维持在4%左右，赤字总量达到5.89万亿元，比上年增加2300亿元，增量全部列在中央。全国一般公共预算支出首次突破30万亿元大关。
🔑 核心要点：赤字率4%左右、赤字增量全部由中央承担、一般公共预算支出首破30万亿——这三个数字构成了2026年财政政策"积极有为"的底色。
2026年政府债券工具安排体现了"规模大、品种全、结构优"的特点：
中央本级支出45420亿元、增长5.5%，"有保有压"特征鲜明。科技支出增长10%领跑，国防支出增长7%居次。
设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，撬动政、银、担、企多方合力——标志着财政政策从"直接花钱"向"引导撬动"进一步转变。
📌 1.3万亿超长期特别国债资金投向
民生领域投入继续加大，多项"兜底线"政策提标扩面：
养老：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；中央安排养老金转移支付1.25万亿元
医疗：城乡居民医保人均财政补助再提24元，达每人每年724元
教育：中央本级教育支出1925亿元、增长5%，完善免费学前教育
就业：中央安排就业补助资金667亿元，延续稳岗返还措施
乡村振兴：常态化帮扶资金1770亿元，保持规模总体稳定
中央本级科学技术支出安排4264亿元、增长10%，为各支出科目中增速最高。基础研究支出增长更达到16.3%，体现出对原始创新的高度重视。
💡 "十四五"回顾：过去五年，全国财政科技支出累计5.4万亿元，年均增长5.7%。国家财政性教育经费支出占GDP比例始终保持在4%以上。全国一般公共预算收入五年累计近106万亿元，比"十三五"增加约17万亿元。
2026年财政预算释放了三个明确信号：
其一，财政政策"不退坡"，赤字率维持4%高位，中央主动加杠杆，增量全部列在中央，体现了中央担当。
其二，"投资于人"的理念更加鲜明，教育、医疗、养老、育儿补贴等民生支出全面提标，城乡居民医保补助、基础养老金标准持续提升。
其三，科技创新投入"加速跑"，基础研究增速达16.3%，体现了在外部压力下加快自主创新的战略决心。
值得关注的是，1000亿财政金融协同促内需专项资金是今年新设的政策工具，通过贴息、担保、风险分担等市场化手段撬动更大社会投资。面对收支紧平衡的常态，"过紧日子"与"保重点"的平衡术将继续考验各级财政部门的智慧。30万亿的财政大盘如何花出效益、花出温度，值得持续关注。
数据来源：《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》
图表制作仅供参考，具体数据以财政部官方发布为准