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从集中到整合，村级公章实现智能化监管
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从集中到整合，村级公章实现智能化监管

从集中到整合，村级公章实现智能化监管 汇博利农科技
2021-08-13
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导读：为有效解决村级公章管理难点，汇博利农科技运用“互联网+”技术研发了印章监管平台，以大数据之能推进基层治理数字化，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，破解了群众办事难。





公章虽小、事关重大


村委会公章是村级组织履行经济社会职能的有效凭证。小到一张死亡证明，大到涉及金额不菲的村土地承包合同，都得盖村里的公章。

公章揣在村干部的兜里，“人情章”“空白章”难以避免，乱盖章捅娄子的事儿可不少见；集中到乡镇管理，老百姓想盖个章，得往镇里跑，往返几十里，说不定还得在窗口排队。

俗话说，“甘蔗没有两头甜”，两头都兼顾并不容易。这枚小公章到底应该怎么管，则是一门大学问。

为有效解决村级公章管理难点，汇博利农科技运用“互联网+”技术研发了印章监管平台，以大数据之能推进基层治理数字化，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，破解了群众办事难。


盖章的部门“九龙治水”、办事的群众跑断腿

据莱西市姜山镇农经主任周德成介绍，以前莱西市的村级公章都是由街镇集中保管，老百姓要是想盖章，得带着手续到镇里的公章窗口办理。以大河头新村为例，大河头新村地处即墨、莱阳、莱西三县交界处，最远的居住地距离镇政府15公里，在未启用智能公章系统之前，村民至少需往返两个来回，行程60多公里才能盖上章。启用智能公章系统后，村民行程2公里到村委会即可完成盖章。
“现在，章就放在村里，不管谁值班，都能操作，太方便了。”平阴县锦水街道上盆王村村民说，他到村委会开具房产证明，从填表、审核，再通过盖章机盖章，前后不过10分钟。
前后的效率转变，正是印章监管平台的所发挥出的有益效果。汇博利农科技研发的印章监管平台，将村级公章集成到一台智能终端上，并在用章审批过程中设置了自动拍照功能，自动记录用章人员、用章资料，并实时传递给审批人员。比如村里有用章需求，只需“村级管理员指纹登录、申请用章；机器拍照上传材料、远程初审；街道审核通过、用章完成；自动拍照复审、后台监管”简单的四步，就能实现印章使用。
同时，印章监管平台在留档、监督方面的优势也十分显著。智能公章系统不仅对审批提请过程录像，如果有村民用一套手续套取公章审核通过，在落印的时候换另一套手续盖章，终端会拍下落印瞬间的照片，防止偷盖夹带。以前盖“空白章”“人情章”的现象得到有效遏制。
原来需要跑多个部门重复报批的事项，现在变成一个主体审批、一个终端办理，减少了重复的审核环节和申报材料，实现审批服务由“物理集中”向“化学整合”的转变，大幅提高了用章效率。

村级公章管理效率安全难兼顾

2011年，媒体披露了江西省广丰县横山镇山头村村干部长期不住村的新闻，该村村委会主任在外省包工程，将公章交由其父母保管，村民办事需要“意思意思”才能盖章；2008年，北京市昌平区一位前任村委会主任在村委会换届选举后，将村委会公章据为己有，拒绝交给新一届村委会，在法院明确要求其交还公章的判决生效后，前任村主任仍然拒绝执行法院生效判决，最后因拒不执行判决罪被北京市昌平区人民法院判处有期徒刑一年……媒体曝光的情况虽属个例，但反映的问题却不少。
此类现象如何避免？民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和使用管理工作的意见》中明确规定：村民委员会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。

印章监管平台示意图

在政策实施的基础上，印章监管平台也搭建了两项印章监督机制。
其一是印章信息查询机制，通过建立印章名称以及印章码信息查询功能，了解到具体印章的管理人员信息、用章信息、审核信息等内容。该机制不仅支撑以印章为主体进行查询，还支撑以盖章材料文件为主体进行查询，这有效解决了公章使用审批留痕的小微权力监管问题。
其二是分析预警机制，公章管理员通过印章信息、使用信息全方面采集，对各类事项的用章数量、类型、时间等维度进行统计，生成有细化分类的用章使用统计、用章查询统计，找到用章高发事项以及高发查询事项。用章审核层面也对应建立预警模型，将现已盖章材料信息与审核流程进行比对，得到预警结果信息；为印章监管提供有效的辅助决策。
根据莱西市农业农村局经管站副站长介绍，莱西2017年10月引进智能公章系统，目前已有4个街镇共53个村普及了智慧公章系统，受到基层干部的好评。村民在村委会申请盖章时，将相关材料放在机器相应位置拍照上传，负责审核的乡镇干部用手机APP就能看到材料，予以审阅。材料过关后，相关人员轻点屏幕就解锁公章，让公章落印。普通的事务只要几分钟就能办好。如果是村里签订合同等需要层层审批的事项，也能实现远程办理，大约一两天就能落印。一旦材料不过关，审批者还可以在系统里留言，方便申请人补手续。就算干部在家里或者在外公干，一点不耽误审批流程的进行。
为了进一步规范智慧公章的使用，莱西市专门制定文件，要求盖章文件完成后，相关人员要把网络上的手续全部打印出来装订成册予以留档，谁申请、谁同意、谁审批，都有白纸黑字的记录。


另外，平台以先进的数字技术模拟传统实物印章，实现印章电子化分类管理，这有效解决了村级公章管理混乱的问题。同时，平台支持电子公章云端存储，村民可在审批通过后随时调用公章。遇到公章管理员不在但又需要盖章的情况，也只需一个电话，即可随时随地审批签署，免去实体印章需要面对面实地签署的尴尬。

印章管理便民化 智能平台获认可

智能公章是不是方便，关键还要看百姓怎么说。
据了解，部分地区的乡镇、街道已经全面推行运用“互联网+”技术进行公章智能化管理。2019年4月，山东省济南市平阴县所有街镇全面推行智能公章系统，目前已安装智能公章286台，其中6个街镇实现所有行政村全覆盖。平阴县在街镇设立了智能公章管理办公室，安排专人专岗负责此事，并将盖章事项划分为三类予以管理。
同样，在莱西市姜山镇大河头新村，一位姓耿的村民正在村委会办理盖章事宜。他说：“我儿子在外当兵，因为要在政审材料上盖公章，所以到村委会申请使用智能公章系统。我当时想，在这空白表格上盖上公章，让孩子自己看着填。这表格太重要了，要是填错了，就坏了孩子的大事了。没想到，印章管理员在APP上看到盖章申请后，发现需盖章的表格是空白表格，驳回了我的申请。我给镇政府打了电话，讲了前因后果。政府安排武装部的工作人员教我填写表格，填好后重新发起申请，这不，才一天就给我盖上了公章。幸亏有了远程盖章的机器，我们大河头村距离镇里可远了，要是在以前，就这点事儿，我得跑好几天！”
自从村级公章管理实现智能化后，村村都能实现自己保管公章，村民盖章“跑断腿”的现象也很少发生。据青岛市西海岸新区统计，在运用智能公章系统的三年来，已累计存储475.2万条用章记录。有关研究专家表示，山东探索实施智能监管村级公章以来，增加了村级事务管理的透明度，有力推动了基层小微权力的规范化、透明化和信息化，切实提升了乡村治理现代化水平。


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