乡村规划到底有没有用？

      自古以来，中国的乡村大都是风水先生选的址，是乡里的乡绅能人画师构思出来的，再加上能工巧匠建设出来的，通过岁月的演变，自然的发展，逐步形成了今天的村庄格局与风貌，并没有现代意义的乡村规划设计。

      由于长期以来乡村规划理论基础匮乏，从事村镇规划的人才极其缺少，再加上经费不足，重视不够等多种因素，造成了乡村规划大量照搬城市规划、注重形式、内容空洞，农民看不懂，实用性又极差，花了很多冤枉钱，还没什么效果。

      所以很多人认为乡村规划没什么用，学界也有不同的看法，那么乡村规划到底有没有用呢？

      广大乡村需要的是实际建设，规划在乡村无用武之地。未来，乡村人口会进一步减少，而且部分乡村还会消亡，多元分化式的衰减是乡村发展的总趋势，增量规划的用处不大。

      乡村自古是自治的。过多的外来干预得不到认同和参与，效果可能会适得其反。

      乡村规划设计更注重具体的点、具体的做法。大部分城市规划设计院并不熟悉乡村，往往是简单的把城市的规划照搬照抄到乡村去。

      乡村如果规划好了，能为城乡发展提供巨大的发展空间。好的乡村规划可以起到以下的作用：

      摸清乡村资源的家底。乡村里有历史文化、自然山水、大量的建设用地和耕地资源，还有很多社会、文化、行政资源。几千年所形成的乡村格局和选址，是农耕文明最好的遗产。通过精细化的乡村规划把这些资源找出来，对各级政府都是非常重要的一件事。

      精准管控，节约乡村用地。我们国家有各个层级的规划，但是只有乡村规划，才能真正精细的把乡村用地管理好。乡村的存量建设指标是一笔巨大的财富。然而乡村用地却十分复杂和低效。

      规范乡村建设的行为。当下的乡村建设行为多是盲目的、低效的、散乱的，没有统一的规划指导。广大乡村最缺技术支持和技术服务，简单实用的乡村规划能为乡村地区大量重复低效的建设节省出大量的资金。

      明确农村建设许可的管理。农民建房一直是自己说了算，在当下城乡融合的过程中，一样需要管理和确权。同时，乡村盖的房子也存在着质量安全问题。在乡镇统一管理是最佳的选择。

      高起点规划的乡村让城市更加美好。美丽中国离不开美丽乡村，不久的未来，逆城市化将出现，这需要为未来城市人回乡村预留出好的生态环境。

      从政府部门，乡村百姓及相关企业角度来讲，大家似乎都不太重视乡村规划。为什么会出现这种现象，原因大概有以下五个方面：

      一是以城市为主导的村镇规划在农村很多都用不了。由于我们国家的城乡二元结构，城市规划的理念、体系、标准与农村实际情况格格不入，对农村的指导作用也大打折扣。

      二是农村地区土地大都是承包给村民。宅基地都是村民所有，农村的很多土地都是村民自己说了算，乡村规划不能随意规划。

      三是很多基础设施和公共服务项目并不符合农村的实际情况。比如北方城市在乡村建了公厕，但由于没有水或者是经费问题，成了闲置资源。

      四是乡村很多需求项目得不到解决。比如有些村子需要液化气站的用地，但是在规划中没有具体安排，没法解决用地的问题，项目没法落地。

      五是很多城市超前的理念不符合乡村的实际情况。比如把城市的一些太阳能浴室、太阳能路灯用到乡村去，在实际运用中很难推行。

      综上所述，乡村不是不需要规划，而是不需要不接地气的规划。那么，当下的乡村到底需要什么样的规划呢？

      一是需要能解决问题的规划。农村规划也搞了好几轮，但真正解决农村问题的规划并不多。一些规划披着乡村的皮，实际上是为大项目腾挪建设用地，从根本上就不是解决农村问题的。

      二是需要能带来发展的规划。近年来，开展乡村旅游和现代农业的项目也不少，但由于农村缺乏整体规划，很多投资商不敢贸然投入；有些胆大的硬着头皮建了项目，却经常被当做违法建筑一拆了事。乡村规划如果不能解决乡村发展问题，其作用必然大打折扣。

      三是需要能改善生活的规划。目前农民建房改善居住条件的热情很高，但很多地区多年不批宅基地，农民建房缺乏政策支持。一些城乡结合部地区为了发展“瓦片经济”建设了大量出租房屋，但是与之配套的基础设施却十分缺乏，从而造成了吃水难、用电难、如厕难等诸多问题，有的还引发火灾，造成安全事故。

      自古皇权不下县，发展到今天，乡村已不是孤立的存在，县域是全面统筹安排各项产业和专项建设的地域单元。不同乡镇，不同的先天本底和条件也都需要不一样的定位和规划。传统的城镇镇村体系规划是以县城为主体，最多考虑到一些乡镇，没有涉及到村庄，也很难把村庄的问题说清楚，所以需要系统的编制县域乡村建设规划。这个规划是每个具体的村镇规划的上位规划。一些没有条件单独编制村庄规划的地方，也可以一定程度的用县与乡村建设规划来暂时替代村庄规划。

      众多的村庄必须分类发展，因类施策。国家乡村振兴战略规划，将村庄分为集聚提升类，城郊融合类，特色保护类，搬迁撤并类，前三类是未来乡村振兴的聚集点。同时，乡村里还存在大量“一般发展类村庄”（那些缺乏产业，空心化比较严重但仍然会存在一段时间的村庄）和“基本保障类”（资源要素匮乏但短期内不会消亡的村庄），这两类量大面广，要积极关注。

      对不同类型村庄应采取不同的发展建设标准和不同的发展建设时序。总体上应先易后难，先重点，先城郊，先特色保护。通过优先发展这些有区位优势，有资源优势，有交通优势，有人气有活力的村庄，带动其他村庄有序地实现乡村振兴。

      不同地区应该编制各具特色的分类办法。一定要针对自己的实际情况编制，比如北京乡村振兴提出了上楼村、倒挂村等很有特色的分类。同时分类的名字尽可能客观，比如说用一些生态涵养型、山区型的名字，让留下来的村民有信心。

      要重点研究农村的人口问题，未来乡村的人口会持续流失，要研究大量出现的空心村、凋弊村如何整治，要在研究人口减少的背景下研究乡村规划如何开展。

      几千年农耕文明归纳总结的在乡村里的一些土办法是乡村的智慧。比如我们传统的村寨在选址布局上依山就势，避开良田耕地，尊重风水理论。再比如我们传统对垃圾污水通过堆肥还田、畜禽饲养的方式，生态循环、资源化利用，比现在城市市政工程处理方法来得高明得多。

      这些自然的、生态的、传统的乡土办法非常实用、依然鲜活、很有生命力，反观来自于城市的、西方的现代城市规划理论却与乡村格格不入。

      单独的乡村编制是最不划算的。一个村庄麻雀虽小，五脏俱全，涉及到经济文化社会建设产业等多个方面，没有几十万是编不好一个村庄规划的。地方政府往往没那么多资金，也没有必要花这么多钱编制规划。但同时，往往一个县有很多地方自然地理环境一样，社会发展水平一致，经济文化特征相同，村庄的区别并不大，70%左右的内容是一样的，个性部分只有30%。所以相同区域的村庄一起来编制规划，反倒非常经济，针对性也更强。

      一个乡镇往往地理社会经济文化发展的水平是一致的，所以以乡镇为单元编制村庄规划是最经济划算的。同时乡镇的管理水平，要好过村庄。以乡镇为单位编制村庄规划也符合村庄人口日益减少的趋势，便于小集中大均衡的原则。

      对村民而言规划有没有用很重要，能够指导乡村经济的发展，能够在空间落地，能够指导具体建设，就是有用的规划。村庄规划一定要能直接指导乡村的建设，乡村不可能都去请人做设计做施工图，村庄规划要一定程度上从面上指导一些简单的建设，面上的建设。同时还有利于县、乡镇、村各级的管理方便。

      乡村规划内容量小不大，不要像城市规划一样强求成体系，成片区的编制，一定要有针对性地编成几图几书，少做一些图文并茂式的分析和说明，多提供一些具体做法和选择，多选用或绘制一些卡通图片。

      总体的文本和成果图纸一定要少而精，要限制厚度，既便于复制，也便于阅读规划内容。有条件的村可以做一个永久公示牌，把村庄规划的总平面放在村里的重要位置，便于全村人了解和监督。