2025年7月18日，《2025年小型无人机（修订）令》和《2025年〈1995年飞航（香港）令〉（修订）令》正式生效。这一举措标志着香港低空经济发展迈入了新的阶段，为相关产业带来了更多机遇与挑战。
事件回顾：法例修订的背景与内容
近年来，低空经济在全球范围内迅速崛起，成为推动经济增长的新引擎。香港特区政府高度重视低空经济的发展，早在2024年施政报告中就明确提出要大力发展低空经济，并成立“发展低空经济工作小组”，推动相关法规的修订与完善。
此次修订的《小型无人机令》（第448G章）主要扩宽了现行规管制度，将重量超过25公斤但不超过150公斤的小型无人机纳入监管范围。新增的丙类无人机需要在操作前获得民航处许可，并投保1500万至2000万元的保险。此外，修订令还允许按收回全部成本原则征收法定费用（例如丙类无人机的注册费），并对跨境小型无人机操作提出了更严格的要求。
《1995年飞航（香港）令》（第448C章）的修订则旨在促进各类非传统航空器在香港的试验。新增条文赋权行政长官在指明条件下批准进行非传统航空器的试验。这一修订为新兴的低空飞行技术提供了更广阔的发展空间，也为香港在低空经济领域的创新奠定了基础。
影响分析：推动产业升级与保障安全
对产业的推动
• 释放重型无人机潜力：修订后的法例将允许本地合法使用较大型的无人机，这将极大地拓展无人机在物流、测绘、巡检等领域的应用场景。例如，重型无人机可以承担更远距离、更大载重的货物运输任务，提高物流效率，降低运输成本。
• 促进非传统航空器试验：新法例为非传统航空器的试验提供了法律依据，有助于吸引更多的创新企业和科研机构在香港开展试验项目。这不仅能够推动低空经济相关技术的快速发展，还能提升香港在全球低空经济领域的影响力。
• 带动相关产业发展：低空经济的发展将带动一系列相关产业的协同发展，如无人机制造、维修保养、飞行服务、数据处理等。这将为香港创造更多的就业机会，促进经济多元化发展。
对安全的保障
• 规范操作与管理：修订令明确了不同类型无人机的操作要求和监管措施，包括注册、培训、考核、设备及操作规定等。这将有助于规范无人机的操作行为，减少因操作不当引发的安全事故。
• 风险评估与管控：新法例根据小型无人机的重量和操作风险水平，设立了相应的规管要求。例如，对于丙类无人机，要求操作者必须获得民航处许可，并投保高额保险。这将有效提高风险管控能力，保障航空和公众安全。
未来展望：香港低空经济的发展趋势
技术创新与应用场景拓展
• 智能化与自动化：随着人工智能、物联网等技术的不断发展，无人机将具备更高的智能化和自动化水平。未来的无人机将能够实现自主飞行、智能避障、自动任务规划等功能，进一步提升低空经济的运营效率。
• 应用场景多元化：除了现有的物流、测绘、巡检等领域，低空经济的应用场景将不断拓展。例如，在跨境物流方面，香港与内地之间的跨境低空物流项目有望逐步落地，实现货物的快速、高效运输。此外，低空经济在跨境旅游、应急救援等领域也具有巨大的发展潜力。
区域合作与国际影响力提升
• 大湾区协同发展：香港作为粤港澳大湾区的重要一员，其低空经济的发展将与大湾区其他城市形成协同效应。通过加强与深圳、广州等城市的合作，共同打造低空经济产业链，实现资源共享、优势互补。例如，深港之间的跨境低空飞行探索将为大湾区乃至国内外其他区域的跨境低空飞行管理提供宝贵经验。
• 国际标准制定参与者：香港特区政府希望借助此次法例修订，将香港的低空经济法律框架打造成各司法管辖区的参考。凭借香港在国际航空领域的影响力，有望在低空经济的国际标准制定中发挥重要作用。这将有助于提升香港在全球低空经济领域的地位，推动香港低空经济的国际化发展。
基础设施建设与监管优化
• 低空基础设施建设：为了支持低空经济的发展，香港特区政府正在开展一系列低空基础设施的技术研究和规划。包括起降场及充电设施的设计、航线网络的规划、通信网络的建设以及低空监视系统的要求等。这些基础设施的完善将为低空经济的可持续发展提供有力保障。
• 监管模式创新：在保障安全的前提下，香港特区政府将不断优化低空经济的监管模式。例如，民航处推出了各种便利措施，如发出相关指引供业界参考，接受有经验的小型无人机操作人提交长期许可申请等。未来，香港将继续探索更加灵活、高效的监管方式，以适应低空经济快速发展的需求。
香港低空经济发展法例的修订是推动香港低空经济迈向新阶段的重要一步。它不仅为相关产业带来了新的发展机遇，也为保障航空和公众安全提供了坚实的法律基础。随着技术创新的不断推进、应用场景的持续拓展以及区域合作的不断深化，香港低空经济将迎来更加广阔的发展空间，为香港的经济发展注入新的活力，也为全球低空经济的发展贡献香港智慧。
