在正确、准确理解的基础上拥抱电改
参加“落实中发九号文 促进增量配电改革”
专题研讨会有感
田力 清华厚德，2018年8月19日
刚刚过去的这个周末，参加了中国能源研究会电力改革发展30人论坛主办、国核电力规划设计研究院和清华厚德共同承办的“落实中发九号文、促进增量配电改革”专题研讨会。近期参加的各种论坛研讨会很多，但是这次的研讨会有以下几个特点：
一、规格高
这次会议是电改30人论坛成立年初以来的第三次会议，中国能源研究会常务副理事长史玉波参加第一天上午的论坛并致辞，国务院参事室特约研究员、中国能源研究会副理事长吴吟参加了第一天下午的会议并介绍了国务院参事室调研组关于河南、山西增量配电改革试点项目调研情况及政策建议。中国能源研究会电力改革发展30人论坛主任委员、中电传媒副总经理刘刚亲自做政策解读主旨报告。
二、代表广
参加此次专题研讨会的会议代表，不仅有来自第一、二、三批增量配电改革试点的业主单位和所在地政府发改局或管委会代表，还有多个省的发改委和能源局代表，更有多个意欲参加到增量配电改革事业中的能源公司，当然了，关心和关注此项改革的电力央企：国家电网、大唐集团、华能集团、国家电投集团、三峡集团、中国石油、中国石化等都派出了代表。
三、接地气
此次会议，时机正好。国务院参事室调研组刚完成现场调研，国家发改委和能源局派出的六个调研组有的也基本完成了现场调研。吴吟副理事长认为此次会议算是“调研工作的延续”。刚刚参加调研归来的中国能源研究会电力改革发展30人论坛副主任委员、中电联行业发展与环境资源部薛静副主任主持了第一天下午的圆桌交流会议，现场点评各发言试点单位的做法、及时解答了试点单位以及更多试点单位的问题，并介绍了现场调研了解到的情况以及自己的思考和建议,取得了很好的效果。大庆油田、深圳前海、江苏南通通州湾、江苏镇江扬中高新区、江苏宿迁运河港、贵州铜仁锦江等单位的试点工作经验教训和问题分享，都给予了我们有益的启发和借鉴。第一天上午电力规划设计总院规划研究部的凡鹏飞研究员和第二天上午国家能源局电力资质管理中心徐峰处长的政策解读和问题分析也很有针对性。国核规划院分享的增量配电试点业务实践给出了增量配电业务全流程要点。
谈到收获，确有很多。尤其是明确了以下几个关键点：
增量配电网属于公用电网，作为企业法人，和电网央企是平等的。承担供电区域内的所有用电客户的用电需求，并且要承担普遍服务和优质服务的社会责任。用电服务必须比电网央企做得更好！
一个供电区域内，只能有一个配电网，在增量配电区域内原有央企电网企业的存量配网资产和不同企业自备电厂配套的存量配网资产必须以资产入股、租赁或资产置换等方式交由配网公司统一管理和运维。
一个供电区域内，可以有多个电源企业。如果企业自备电厂参与对外供电，就变成了公用电厂。微电网可以看作是区域内的一个用电单元，与公用电网存在电量交易关系。
增量配网的规划和建设，要服从于整个电网规划，规划发起制定和颁布的责任方在地方政府，而不是电网央企，也不是在增量配网企业。规划是一个沟通、平衡、达成共识的过程，而不仅仅是一份报告。
增量配电的业主企业，在项目运作的同时，需要引进人才，建设能力，申请能源局颁发的供电业务许可证，申请政府批准的增量配网区域划分。作为对新生事物的支持，政府审批流程尽可能简化和优化。
没有列入试点的地区，只要符合电网规划、符合电力改革的要求，同样可以申请开展增量配电业务。
我的理解，说白了，所谓增量配电改革，就是在输配分开改革尚不成熟的前提下，在一个全新的用电区域，建设一个供电局。这个供电局和电网央企的供电局具备同样的职责和功能，只不过不再是电网央企全资控股，而是引入社会资本、即非电网央企资本控股，电网央企可以参股。希望达到的效果就是用电客户享受到的服务质量更高、用电成本更低。当然，要做到这一点，绝对是很不容易的。过程中也会有很多问题，但是电力改革的设计和推进者会不断在发现问题和解决问题的过程中优化改革方案，为输配分开改革探索可行道路。
对于电网央企的各级管理者和广大员工而言，也要积极调整心态，要认识到电力改革的不可逆性。从被动参与转变为积极拥抱。帮助增量配电企业做得更好，从而倒逼电网央企减少层级、简化管理、克服官僚、优化流程、改进服务、降低成本，真正实现电网央企倡导多年的“客户第一、服务至上”的市场化企业文化。
根据我们清华厚德16年来研究国家能源政策和电力改革的体会、以及我们服务电网央企管理培训和管理咨询的经验，我们认为，电力行业作为服务国计民生的基础产业和公用事业，其改革的设计和推动不仅是考验国家发改委和能源局各级官员的政策制定和执行服务水平，更是对中国政府执政能力和行政能力的一次系统性的大考。
根据清华厚德的一体化管理模型，在改革方案的整体策划和顶层设计中、在政策的研究和制定过程中、在试点的选择和落地推广过程中，一定要统筹思考和建设以下四个体系：
完整的工作指导体系。包括上下左右衔接的制度、技术标准和管理标准、端到端的业务流程。最好简化为表单，用信息化系统和移动互联网来支撑。
有效的培训辅导体系。政策出台很多，涉及到的概念很多，为了统一语境、统一认识、有效沟通，必须加强对所有电改相关人员的教育培训。电改30人论坛就是一个很好的专家资源宝库和培训咨询平台。
科学的评价考核体系。增量配电试点是否实现了电力改革的初衷？客户服务质量、安全生产水平和企业管理水平是否超越了电网央企？
公正的监理督查体系。来自社会舆论、客户口碑的反馈声音，来自各级政府和能源监管部门的巡视检查，以及来自电改30人论坛专家学者的调查研究，等等，都能够起到对电力改革相关各方的监督提醒和督促改进作用。
备注：“清华厚德”是清华科技园教育培训中心暨北京厚德人力资源开发有限公司的业内简称，是清华系启迪控股旗下的国有控股企业。其团队前身是清华大学能源规划与管理训练中心。从2002年上一轮电力改革开始，服务于南方电网公司系列高级研修班，为南方电网公司的组织融合和文化融合做出了重要的贡献。服务于国家电网公司高级管理人员履职能力提升系列高级研修班，大唐集团领导干部履职能力提升高级研修班，等等。随着口碑相传，清华厚德在能源电力行业深耕细作，服务内容更加丰富，服务范围遍布国家电网、南方电网多个基层供电企业、以及遍布各地的发电企业。
