一切为了碳达峰、碳中和----12月能源动态与数据- 大数跨境

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一切为了碳达峰、碳中和----12月能源动态与数据

厚德能源观察

2021-12-28

中央经济工作会议

●12月8-10日，召开中央经济工作会议

□碳达峰碳中和不可能毕其功于一役。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

□要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

□适度超前开展基础设施投资。

□各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导新发展格局的行家里手，要增强补课充电的紧迫感。领导干部要加强经济学知识、科技知识学习，要提高领导经济工作的专业能力。

中央网信办等

●12月20日，中央网信办发布《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》（中网办秘字〔2021〕1482号），入选名单予公示期为2021年12月22日至2021年12月28日。其中有“区块链+能源”试点名单如下：

国家发改委/国家能源局

●12月23日下午，国家发改委环资司组织召开全国发展改革环资工作会议，总结2021年工作，交流工作经验，分析面临形势和挑战，研究部署明年八项主要任务，与能源环境相关的第二到第七

□二是统筹有序推进碳达峰碳中和工作。加速构建“1+N”政策体系，扎实推进“碳达峰十大行动”，深入研究重大问题，加强基础能力建设，既不能搞“碳冲锋”，又不能搞运动式“减碳”。

□三是高水平做好节能工作。完善能耗双控制度，严格能耗强度管控，增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。进一步加强节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展，为经济社会发展提供合理用能保障。

□四是狠抓绿色发展和国家生态文明试验区建设。完善绿色技术创新体系，建好绿色产业示范基地，支持绿色产业发展，加强国家生态文明试验区成果总结推广。

□ 五是着力提升资源利用效率。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，加快构建废旧物资循环利用体系，推进大宗固废综合利用基地建设和骨干企业培育，深入实施国家节水行动，抓好全链条粮食节约减损。

□六是持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，加快推动城镇环境基础设施建设，全面推行清洁生产，持续抓好塑料污染全链条治理。

□ 七是大力推进环资工作法制建设。加快推动修订节能法、循环经济促进法、清洁生产促进法，做好资源综合利用法立法研究，开展碳中和专项立法研究。

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●11月24日，国家发改委办公厅和国家能源局综合司发布《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设项目清单的通知》，涉及19省份，规模总计97.05GW。

□文件要求各地结合落实“十四五”可再生能源发展规划，进一步落实并网消纳条件，根据项目成熟程度合理安排开工时序，成熟一个、开工一个，久久为功，不搞运动式开工，不急于形成开工“规模”，项目建成后授牌“国家大型风电光伏基地项目”。各省级能源主管部门要切实承担牵头责任，按照加快可再生能源发展工作机制关于第一批项目建设有关要求，认真抓好组织落实。

●12月17日，国家能源局发布1-11月份全国电力工业统计数据。

□截至11月底，全国发电装机容量约23.2亿千瓦，同比增长9.0%。其中，风电装机容量约3.0亿千瓦，同比增长29%；太阳能发电装机容量约2.9亿千瓦，同比增长24.1%。

□1-11月份，全国发电设备累计平均利用3483小时，比上年同期增加87小时。其中，核电7102小时，比上年同期增加356小时；风电2031小时，比上年同期增加119小时。

□1-11月份，全国主要发电企业电源工程完成投资4306亿元，同比增3.6%，其中，水电848亿元，同比下降5.1%；太阳能发电513亿元，同比增长34.9%。电网工程完成投资4102亿元，同比增长4.1%。

□11月份，我国经济持续稳定恢复，全社会用电量持续增长，达到6718亿千瓦时，同比增长3.1%，较2019年同期增长13.6%，两年平均增长6.6%。分产业看，第一产业用电量78亿千瓦时，同比增长14.0%；第二产业用电量4765亿千瓦时，同比增长0.8%；第三产业用电量1058亿千瓦时，同比增长8.7%；城乡居民生活用电量817亿千瓦时，同比增长9.5%。

□1-11月，全社会用电量累计74972亿千瓦时，同比增长11.4%，较2019年同期增长15.1%，两年平均增长7.3%。分产业看，第一产业用电量919亿千瓦时，同比增长18.1%；第二产业用电量50255亿千瓦时，同比增长10.2%；第三产业用电量13008亿千瓦时，同比增长19.0%；城乡居民生活用电量10790亿千瓦时，同比增长7.5%。

●12月21日，国家能源局对《发电厂并网运行管理规定》（电监市场〔2006〕42号）进行了修订，并将名称修改为《电力并网运行管理规定》。同时，对《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》（电监市场〔2006〕43号）进行了修订，并将名称修改为《电力辅助服务管理办法》。

□电力辅助服务市场切实发挥电力系统“调节器”作用，有效提升电力系统综合调节能力，显著增加可再生能源消纳水平。2021年，预计全国范围内增加系统调峰能力9000万千瓦，相当于90座百万千瓦级抽水蓄能电站，为清洁能源增加发电空间近800亿千瓦时，减少近1亿吨二氧化碳排放。

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●问：《规定》主要修订内容有哪些？

●答：《规定》共6章32条，重点对包括新能源在内的发电侧并网主体、新型储能、用户可调节负荷等并网管理内容进行了修订完善。

□ 一是进一步明确适用范围。结合我国碳达峰、碳中和目标和构建新型电力系统的需求，扩展了《规定》的适用范围，明确本规定适用于省级及以上电力调度机构直接调度的发电侧并网主体和新型储能，负荷侧并网主体和省级以下电力调度机构调度管辖范围内的并网主体，视其对电力系统运行的影响参照执行。

□ 二是进一步规范运行管理。根据电力市场建设实际，增加并网主体应执行市场出清的运行方式和发电调度计划曲线；进一步明确发电侧并网主体调频调压能力和具体指标；强调对非计划停运/脱网等进行考核；提出黑启动电源必须及时可靠地执行黑启动预案等相关规定；新增明确二次调频、调压、新能源场站、新型储能和用户侧可调节负荷的技术指导和管理内容。

□ 三是进一步明确职责分工。明确了能源监管机构、电网企业、电力调度机构、电力交易机构在各地并网运行管理实施细则的修订和实施等方面的职责。在信息披露方面，根据广大市场主体对信息公开的需求，明确电力调度机构、电力交易机构按职责分工向所有市场主体披露相关考核和返还结果。在监督管理方面，明确了国家能源局派出机构对辖区内电力并网运行行为进行监管、协调和调解，并可根据实际需要组织对电力调度机构和电力交易机构的执行情况进行评估和监管。

●问：《办法》主要修订内容有哪些？

●答：《办法》共9章40条，重点对辅助服务提供主体、交易品种分类、电力用户分担共享机制、跨省跨区辅助服务机制等进行了补充深化。

□ 一是进一步扩大了辅助服务提供主体。按照国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关要求，将提供辅助服务主体范围由发电厂扩大到包括新型储能、自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、聚合商、虚拟电厂等主体，促进挖掘供需两侧的灵活调节能力，加快构建新型电力系统。

□ 二是进一步规范辅助服务分类和品种。对电力辅助服务进行重新分类，分为有功平衡服务、无功平衡服务和事故应急及恢复服务，其中有功平衡服务包括调频、调峰、备用、转动惯量、爬坡等电力辅助服务，事故应急及恢复服务包括稳定切机服务、稳定切负荷服务和黑启动服务。考虑构建新型电力系统的发展需求，此次新增引入转动惯量、爬坡、稳定切机服务、稳定切负荷服务等辅助服务新品种。

□ 三是进一步明确补偿方式与分摊机制。强调按照“谁提供、谁获利；谁受益、谁承担”的原则，确定补偿方式和分摊机制。明确了各类电力辅助服务品种的补偿机制，其中固定补偿方式确定补偿标准时应综合考虑电力辅助服务成本、性能表现及合理收益等因素，按“补偿成本、合理收益”的原则确定补偿力度；市场化补偿形成机制应遵循考虑电力辅助服务成本、合理确定价格区间、通过市场化竞争形成价格的原则。在分摊方面，强调为电力系统运行整体服务的电力辅助服务，补偿费用由发电企业、市场化电力用户等所有并网主体共同分摊，逐步将非市场化电力用户纳入补偿费用分摊范围。原则上，为特定发电侧并网主体服务的电力辅助服务，补偿费用由相关发电侧并网主体分摊。为特定电力用户服务的电力辅助服务，补偿费用由相关电力用户分摊。

□ 四是逐步建立电力用户参与辅助服务分担共享机制。根据不同类型电力用户的用电特性，因地制宜制定分担标准。电力用户可通过独立或委托代理两种方式参与电力辅助服务，其费用分摊可采取直接承担或经发电企业间接承担两种方式。在电费账单中单独列支电力辅助服务费用。对于不具备提供调节能力或调节能力不足的电力用户、聚合商、虚拟电厂应按用电类型、电压等级等方式参与分摊电力辅助服务费用，或通过购买电力辅助服务来承担电力辅助服务责任。

□ 五是健全跨省跨区电力辅助服务机制。考虑跨省跨区送电规模日益增长，明确跨省跨区送电配套电源机组均应按照本办法纳入电力辅助服务管理，原则上根据调度关系在送端或受端电网参与电力辅助服务，不重复参与送、受两端电力辅助服务管理。强调为保障跨省跨区送电稳定运行提供电力辅助服务的发电机组，应当获得相应的电力辅助服务补偿。

□ 六是进一步明确职责分工。明确能源监管机构、电网企业、电力调度机构、电力交易机构在各地电力辅助服务管理实施细则和市场交易规则的修订、实施等方面的职责，以及与现货市场的衔接。在信息披露方面，根据广大市场主体对信息公开的需求，明确信息披露的原则、内容、信息公示流程和相关方职责，要求电力调度机构、电力交易机构按职责分工向所有市场主体披露相关考核和补偿结果。

● 问：电力辅助服务价格将如何制定？

● 答：根据国家能源局“三定”方案规定，国家能源局负责拟订颁布电力辅助服务价格，监督检查各项辅助服务收费标准。据初步统计，现阶段包括调峰在内的辅助服务费用约占全社会总电费的1.5%。根据国际经验，电力辅助服务费用一般在全社会总电费的3%以上，该比例随着新能源大规模接入还将不断增加。电力辅助服务的补偿和分摊费用可以由固定补偿和市场化形成两种方式，此前我们也在多项政策文件中明确辅助服务费用包含在用户用电价格中，并在交易电价中单独列支。初步考虑，可由各派出机构结合各地实际，确定具体的辅助服务品种和价格标准，报国家能源局后执行。

●12月8日，国家发改委、国家能源局等四部门对外发布《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求，推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，提出到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约的一体化运行格局，数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提升。

□据统计，2018年全国数据中心耗电总量达到1609亿千瓦时，超过上海市当年全社会用电量，占全国用电量比重的2.35%。随着人工智能、物联网等新兴技术大规模推广应用，各类数据还将呈现指数级增长，从而推动数据中心数量和规模大幅增长，给电力供应和碳排放带来新挑战。

□目前主要运营商的5G基站主设备功耗约为4G单站的2.5倍至3.5倍。同时，由于信号传输距离缩短，基站覆盖面积变小，5G基站数量约为4G基站数量2倍以上才能达到相同覆盖范围。据统计，三大运营商移动基站总电费每年高达200亿元左右。

国资委

● 12月18日，国资委召开中央企业负责人会议。

□加快打造原创技术“策源地”，强化关键核心技术攻关。

□深化跨行业跨领域跨企业专业化整合，积极打造现代产业链“链长”。

□科学推进“双碳”工作，积极推动绿色低碳技术攻关。

□加大国内资源勘查力度，推动国内油气增储上产，加强油气、煤炭等储备能力建设，更好发挥重要能源资源生产自给的支撑托底作用。

□全力做好迎峰度冬能源电力供应，带头保供稳价，保障好供热用煤用电和民生用气。

中国电力企业联合会

●12月16日，中国电力企业联合会电力市场分会成立大会在北京召开。

□中电联专职副理事长安洪光兼任分会会长，国家电网有限公司北京电力交易中心党总支书记、副总经理谢开担任首任执行会长，中电联规划发展部主任潘荔兼任分会副会长，中电联规划发展部副主任韩放兼任分会秘书长。由中电联理事长、副理事长单位推荐的钟声、钟明、洪绍斌、杨富春、李宏远、杨玉峰、苏群、吴皓、林桂荣、尹卿、赵雨波、刘树松等同志任中电联电力市场分会副会长。

●12月16日，中国电力企业联合会法律分会成立大会暨电力行业法治工作交流会在北京成功举办。

□中国政法大学教授、资本金融研究院院长刘纪鹏担任名誉会长，中国电力企业联合会监事长潘跃龙兼任分会会长，国家电网有限公司法律合规部主任吕海平担任首任执行会长，中电联电力发展研究院院长张天光兼任分会副会长，中电联电力发展研究院院长助理宋立军兼任分会秘书长。分会实行执行会长轮值负责制，执行会长原则上由中电联理事长、副理事长单位推荐的副会长按年度轮流担任。分会秘书处挂靠中电联电力发展研究院。

南方电网公司

● 12月25日，完善南方电网股权结构推动高质量发展专题会议在深圳召开。

□国务院批复南方电网理顺股权的方案：南方电网股权结构调整为国务院国资委持股51%、广东省人民政府持股25.57%、中国人寿保险(集团)公司持股21.3%、海南省人民政府持股2.13%，实现股权结构与管理关系一致，标志着南方电网完善股权结构，开创公司改革发展历史的新阶段。

□本次股权调整之前的南方电网公司股份结构：广东省人民政府持股38.4%，中国人寿保险（集团）公司持股32%，国家电网公司持股26.4%，海南省人民政府持股3.2%。

中核集团

●我国南方地区首个核能供热项目12月3日在浙江省嘉兴市海盐县正式投入运营。

□浙江海盐核能供热示范工程总投资约9.4亿元，第一阶段今年7月28日开工，11月15日进入试运行阶段。目前该项目已能够满足海盐县46.4万平方米居民用户的冬季供暖需求。项目全部建成投产后，将具备150兆瓦的核能供暖能力，可供采暖面积达400万平方米，年供热量将达到70.4万吉焦。相对于南方地区较多采用的电取暖方式，每年可节约电能消耗1.96亿千瓦时。

华能集团

●国家科技重大专项石岛湾高温气冷堆核电站并网发电

□12月20日，国家科技重大专项石岛湾高温气冷堆核电站示范工程1号反应堆完成发电机初始负荷运行试验评价，首次并网成功。标志着全球首座具有第四代先进核能系统特征的球床模块式高温气冷堆，在我国实现了从“实验室”到“工程应用”质的飞跃。目前，示范工程机组各项运行指标正常，反应堆、汽轮发电机及相关系统设备运行稳定，1号反应堆正稳步向单堆满功率推进，2号反应堆并网发电前各项试验有序开展。双堆有望于2022年年中全面投入商运。

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