“未验先投”的定义与包含情况：
所谓环保设施（含VOCs治理设施）“未验先投”，是指编制环境影响评价报告书、报告表的建设项目，依法需配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或验收不合格即直接投入生产或者使用的行为。这样的行为会被“双罚”吗？
“未验先投”包括四种情形：
一是没有建设应该建设的配套环境保护设施就投入生产的。
二是虽然同时建设了配套的环境保护设施，但未经验收就投入生产的。
三是虽然同时建设了配套的环境保护设施，但验收不合格就投入生产的。
四是虽然同时建设了配套的环境保护设施，但在验收过程中通过弄虚作假而验收合格，并投入生产的。
对于“未验先投”，《建设项目环境保护管理条例》第23条规定：
支持“双罚”的同志认为，“逾期不改正”是仅针对前面“责令限期改正”的跟进处罚。并且，《建设项目环境保护管理条例》第23条中的法条之间都是分号，而分号的作用，就是并列的意思，并列就是都得执行。
不支持“双罚”的同志认为，“对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款”，是在“逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款”之后，那就应该以“逾期不改正”作为适用“双罚”的前提。
之所以会有是否需要“双罚”的疑问，主要原因是对于以上法条中的分号的理解不同。
根据中华人民共和国国家标准《标点符号用法》(GB/T 15834-2011)，“分号”表示复句内部并列关系的分句(尤其当分句内部还有逗号时)之间的停顿，以及用于分项列举的各项之间。
因此，根据国家标准对于“分号”的描述，《建设项目环境保护管理条例》第23条中的“分号”间隔出来的几句话，都是并列关系，而不是递进关系。
综上分析，对“未验先投”违法行为的处罚，原则上都应当进行“双罚”，即不仅要对建设单位处以20万元以上100万元以下的罚款，还要对建设单位的直接负责的主管人员和其他责任人员处以5万元以上20万元以下的罚款。
当然，特别要注意的是，如果建设单位主动及时改正其“未验先投”的违法行为，积极开展环境保护设施竣工验收，并且验收结果合格，其“未验先投”行为并未造成生态环境危害后果，应该根据《行政处罚法》第33条的规定，可以不予处罚，推进执法既有“力度”又有“温度”。
因为，行政执法的价值绝非“为罚而罚”，而是要在惩戒违法行为的同时达到预防违法的实际效果，体现处罚与教育相结合原则。
企业有我，环保无忧！
来源：VOCs减排工作站 编辑：东莞怡美
声明：本公众号所发布的内容含其转载引用的资讯素材来自互联网或官方等合法公开渠道。本号对所发布的内容及其素材保持立场和观点中立，目的在于学习分享和行业交流，素材版权归原作者所有，如有涉知识产权等问题，请及时与本号小编联系，本号可酌情对所发布内容作修改、删撤等方式处理。点击下方“阅读原文”了解更多...
