一、依据《城镇排水与污水处理条例》，排水许可证具体适用于哪些排水行为？
根据《【2022年 住建部令 第56号修正】城镇污水排入排水管网许可管理办法》第四条：“城镇排水设施覆盖范围内的排水户应当按照国家有关规定，将污水排入城镇排水设施。排水户向城镇排水设施排放污水，应当按照本办法的规定，申请领取排水许可证。未取得排水许可证，排水户不得向城镇排水设施排放污水。”
同时，该文件明确排除了部分适用情形，如“城镇居民排放生活污水不需要申请领取排水许可证”。
因此，排水许可证主要适用于以下排水行为：
- 工业和商业单位等非居民类排水户
- 涉及工程建设施工需要临时排水的单位
- 在雨水、污水分流排放地区，将污水排入污水管网的行为
- 疏干排水需排入城镇排水设施的情形
不适用于：
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城镇居民的生活污水排放； -
直接排入自然水体的排污行为（此类由生态环境部门管理）。
二、办理过程中需提交哪些工程图纸和水质证明文件？
根据《【2022年 住建部令 第56号修正】城镇污水排入排水管网许可管理办法》第七条，申请领取排水许可证时，应当如实提交下列材料：
- 排水许可申请表
- 排水户内部排水管网、专用检测井、雨污水排放口位置和口径的图纸及说明等材料
- 按照国家有关规定建设污水预处理设施的有关材料
- 排水隐蔽工程竣工报告，或者排水户承诺排水隐蔽工程合格且不存在雨水污水管网混接错接、雨水污水混排的书面承诺书
- 排水水质符合相关标准的检测报告或者排水水质符合相关标准的书面承诺书；
- 列入重点排污单位名录的排水户应当提供已安装的主要水污染物排放自动监测设备有关材料
其中，工程图纸包括但不限于：
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内部排水管网布置图； -
专用检测井的位置图； -
雨污水排放口的具体位置、口径图； -
排水系统设计说明。
水质证明文件包括：
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排水水质检测报告（须符合国家或地方排放标准）； -
若尚未取得检测报告，可提交书面承诺书，但后续需补交正式报告。
三、与生态环境部门核发的排污许可证在适用对象、排放标准及监管措施方面的实质性区别
（一）适用对象不同
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例如，《【国务院令第736号 2021年3月1日起施行】排污许可管理条例》第二条规定：“依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者(以下称排污单位)，应当依照本条例规定申请取得排污许可证；未取得排污许可证的，不得排放污染物。”
而排水许可证仅限于接入城镇排水系统的污水排放行为。
（二）排放标准不同
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例如，《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第九条明确要求：“排放污水的水质符合国家或者地方规定的有关排放标准”，并强调“按照国家有关规定建设相应的预处理设施”。
而《排污许可管理条例》第十一条规定：“污染物排放符合污染物排放标准要求，重点污染物排放符合排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书(表)批准文件、重点污染物排放总量控制要求”。
（三）监管措施不同
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例如，《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第八条规定：“对重点排水户进行现场核查，对其他排水户采取抽查方式进行现场核查”。
而《排污许可管理办法》第四十条规定：“生态环境主管部门应当将排污许可证和排污登记信息纳入执法监管数据库，将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划”。
总结
综上所述，排水许可证和排污许可证在适用对象、排放标准和监管措施方面存在明显差异：
- 排水许可证
侧重于接入城镇排水管网的污水管理，由住建部门审批和监管，关注点在于防止管网堵塞、保障排水系统安全运行； - 排污许可证
侧重于环境保护角度的污染物排放总量控制，由生态环境部门审批和监管，关注点在于减少污染物排放总量、保护水体环境质量。
两者虽有交叉（如水质标准），但在法律体系、管理目标、监管手段等方面存在体系性区别。
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