文章来源《政务元宇宙》
▷人和数字人、组织、物件、空间环境、事件等内容维度，与原生、孪生和融生等来源维度，构成了政务元宇宙核心数据资源的分类矩阵。
▷政务元宇宙数据治理的关键环节是建立数据注册确权、数据目录定位和数据授权使用的架构体系。
▷数据元件是元宇宙数据治理、流通、应用的关键组件，将在政务元宇宙建设过程中发挥基础性作用。
数据融合与治理作为政务元宇宙五个核心要素之一，承担着对虚实空间与场景、交互与数字人、政务业务与应用、新型设施与装备的数据支撑功能，是政务元宇宙的资源要素。其架构是在数字政府现有数据架构之上的演进与拓展。
这里将聚焦政务元宇宙的数据流转与应用实际，结合数字政府架构，从数据资源内容、数据治理关键环节、突出问题与解决思路三个方面对政务元宇宙数据融合与治理的相关内容进行系统解析，实现数据赋能。
第一节 政务元宇宙的数据资源内容
在政务元宇宙中，一切所见皆为数据，空间场景、行动主体、交互活动、运行状态和交互结果等，都是数字形态的，都属于数据。
从数据来源上看，政务元宇宙中的数据资源包括三种：
一是政府在现实环境中开展政务工作所采集和产生的数据资源，以及现实政务工作过程的记录数据，通过现实场景数据向虚拟场景中的全面接入，实现现实世界在虚拟世界中的映射；
二是政府在元宇宙环境中履行政府职能、开展政务工作、实施政府治理所产生的数据资源，是政务元宇宙环境中的原生数据；
三是虚拟世界通过向现实世界反馈，与现实政务场景融合后形成的数据资源，是从虚向实和从实向虚的叠加产物。
从数据内容上看，政务元宇宙的数据资源涉及提供管理和服务或接受管理和服务的各个主体。
一方面，数据资源要将传统数字政府体系中的人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据资源管理模式，从现实世界向虚拟世界进行扩展，形成政务元宇宙的数字人、组织机构、空间环境、经济运行基础库，作为政务元宇宙运行的公共数据基础。
另一方面，数据资源要与元宇宙中的政务业务与应用进行深度对接，完善医疗健康、政务服务、社会保障、生态环保、信用体系、安全生产等主题库和专题库，为政务元宇宙中相关业务开展提供数据支撑。
因此，政务元宇宙的数据资源内容就呈现出虚实交融、融合交叠的整体形态。
结合元宇宙的核心特征和基本要素，我们可以从两个维度对政务元宇宙的数据资源内容进行整体性描述。
第一个维度是从数据产生的来源上。
政务元宇宙的数据资源分为孪生数据、原生数据和融生数据三种类型。
其中，孪生数据来自现实环境，是现实环境中政务活动相关数据在元宇宙中的映射。
原生数据是虚拟环境中直接产生的数据，在现实空间中并没有对应的政务活动相关主体或事件。
融生数据是现实环境和虚拟环境关联、叠加所产生的数据，来自横跨虚拟和现实的政务活动主体或事件。
图 5-1 从来源维度划分政务元宇宙数据内容
第二个维度是从数据内容上。
政务元宇宙的数据资源包括人和数字人数据、组织数据、物件数据、空间环境数据、事件数据等方面。
这一维度的划分借鉴了传统现实世界的人、地、事、物、组织等要素的分类方式，将描述现实世界的方式引入到政务元宇宙环境中。
其中，人和数字人数据既包括现实世界中的人口数据，也包括元宇宙场景下的虚拟人、数字人等主体的数据；
组织数据既包括现实环境中法人、社会团体等组织机构在元宇宙中的映射数据，也包括虚拟环境中所设立的组织机构的相关数据；
物件数据既包括现实环境中机动车、房产、特种设备等物件在元宇宙中的映射数据，也包括虚拟环境中创造的物件数据；
空间环境数据既包括现实世界的空间地理、自然环境、动植物等在元宇宙中的映射数据，也包括对元宇宙虚拟环境的描述数据；
事件数据同样既包括现实世界中的政务活动数据，也包括对虚拟环境和虚实融合环境下政务活动的各种记录数据。
这两个维度相互交叉，共同构成了政务元宇宙的核心数据资源内容。
图 5-2 政务元宇宙的数据资源类型
第二节 政务元宇宙的数据治理关键环节
数据治理是政务元宇宙的数据架构中不可或缺的环节。
从数据治理的普遍性要求来看，政务元宇宙中的数据治理不是针对单一组织、单一维度的数据管理，而是结合政务元宇宙业务场景需求，将多方数据汇集后，进行统筹规划和管理的系统工程。
因此，在政务元宇宙环境中，传统意义上的数据治理模式依然适用，但同时也存在一些不同于当前数据治理模式的关键环节。
一、普遍性的数据关联体系
在无限的宇宙中，联系不是个别事物之间暂时的、特殊的关系，而是一切事物、现象和过程所共有的客观的、普遍的本性，任何事物都不能孤立地存在，都同其他事物发生着联系。
在元宇宙中同样遵循这一规律，任何进入元宇宙中的事物、发生的事件等，都会和其他事物、活动产生关联。
而元宇宙中一切皆为数据。
因此厘清数据之间的联系，基于政务元宇宙数据内容的特点，构建形成普遍性的数据关联体系，就成为政务元宇宙数据治理工作的关键环节。
从基本概念上讲，数据是对客观事物、活动等的记录。
在政务元宇宙中，数据可能是对现实世界的记录，也可能是对虚拟世界的记录，还可能是对现实世界和虚拟世界融合情形的记录。
数据作为记录，必然包括时间、空间 ( 现实空间和虚拟空间都算 ) 两个要素，同时至少包括“人机物”三个主体属性之一。
例如，
张三，1990 年 4 月 25 日，出生于北京市西城区；
车牌号为京 XXXXXX 的车辆，2020 年 4 月 20 日上午 10 点 35 分，从北京市海淀区清华园东南门驶入学校。
这些均为记录下来的数据。
我们可以基于这一逻辑构建政务元宇宙中的数据关联。
每一个政务活动 ( 事件数据 )，必然包括发生的时间、地点 ( 空间环境数据 )，以及实施活动的相关主体和对象 ( 人和数字人数据、组织数据、物件数据 )；
每一个人和数字人，必然有着具体的特征 ( 人和数字人数据 )，有着工作单位或从属的组织 ( 组织数据 )，有属于他的房产、车辆 ( 物件数据 )，有办理过的政务事项 ( 事件数据 )。
这些数据间的联系就构成了政务元宇宙运行的基础。
现实世界的运行是基于实际存在的“人机物”等，数据是对这些存在的描述，数据内容是否完整、数据关系是否清晰并不会影响现实世界的运转。
但元宇宙的运行本身就基于数据，数据内容或数据间的关联关系不完整，就会对元宇宙的运转造成影响。
因此，政务元宇宙数据治理的一个关键环节就是构建形成普遍性的政务数据关联体系，建立形成完整的政务活动事件、主体之间的关联关系，从而保障政务元宇宙的稳定、高效运转。
二、全局性的数据调用框架
从数据的存在和汇聚形态上看，政务元宇宙中数据物理集中和逻辑集中的边界将更加模糊。
随着元宇宙相关技术的发展与成熟，数据将以更加灵活、高效的方式在政务元宇宙中进行流转，各设备、各业务、各场景、各主体都将同时成为数据的提供者、使用者和存储者，将逐步替代以业务为中心的数据集中化汇聚管理模式。
再加上元宇宙场景中数据无处不在的特性，除了常规性的数据治理工作外，我们必须考虑到更加广泛的数据应用需求和场景。
这些都对数据的交互和调用提出了更高的要求，需要构筑一套能够支撑政务元宇宙数据高效查找、获取、使用的全局性数据调用框架。
针对上述特性和需求，我们参照互联网治理领域的 IP 地址管理、域名管理等成熟的分散化资源管理模式，按照注册确权、目录定位、授权使用三个核心环节构建形成政务元宇宙的全局性数据调用框架。
1.数据注册确权
元宇宙的所有内容都可以认为是由数据组成的，因此在政务元宇宙环境中可以自然地实现所有数据和其产生、提供主体的关联。
所有数据在进入政务元宇宙的同时，均自动记录对数据内容的描述，完成在数据目录中的注册，并运用区块链等技术手段，实现对数据内容的确权和利益分配。
2.数据目录定位
在全面注册确权的基础上，构建政务元宇宙的目录体系，实现对数据的全量化目录管理。
以政务元宇宙的建设发展为契机，破解原有政务数据底数不清、来源不清等问题，全面摸清政务数据资源底数，形成覆盖全国各级各领域的一体化政务数据目录，实现政务元宇宙数据资源“一本账”，支撑现实环境和虚拟环境中跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享。
同时，从“定机构”“定职能”“定编制”扩展到“定数据”的“四定”模式将更加成熟，“定数据”将成为元宇宙中各政务相关主体和机构建立及运行时的基本动作。
3.数据授权使用
在政务元宇宙数据流通使用的过程中，首先通过数据目录自动定位所需数据的位置，然后根据数据主体和数据管理部门所设定的数据使用条件判定是否可以使用数据，如果可以使用数据，则给予使用者相应的授权，实现数据的调用。
授权使用的整个过程通过结合智能合约等技术手段，可以实现自动高效运转。
三、元件化的数据流通模式
政务数据的流通交互一般包括原数据交换、脱敏数据交换、接口查询核验等不同形式。
政务元宇宙中数据的流通交互更加频繁，数量也更大，需要充分考虑政务工作的敏感性和安全性要求。
因此，我们认为数据元件将成为政务元宇宙中数据流转应用的一种关键组件。
数据元件类似于电子元件，是基于原始数据再次脱敏加工而成，通过标准化数据治理流程工序，形成基于通用需求的标准数据元件，亦可形成满足不同应用需求的定制数据元件。
其核心理念是面向数据治理中应用和安全的矛盾，打造连接数据供需两端的“中间态”——数据元件，实现原始数据与数据应用“解耦”，保证不能从数据产品中可逆向获取到原始数据，破解安全与流通矛盾难题。
数据元件通过对原始数据资源进行治理和加工，形成标准化的数据初级产品，实现数据到信息的转换并降低了原始数据的隐私安全风险，兼具价值属性和安全属性。
安全属性主要体现为风险隔离、安全审查和精准监管。
价值属性主要体现为可析权、可计量、可定价。
同时，围绕数据归集到数据元件流通交易全流程，构建数据要素标准体系，为数据元件的描述、设计开发、分类分级、安全合规、流通交易等提供有效支撑和保障。
基于数据元件从制度、技术和市场方面进行三位一体的体系化探索和系统性创新，建立权威高效的组织制度体系，保障数据治理工作有序开展；
建立自主可控的先进技术体系，夯实数据安全和数据要素的技术支撑。
第三节 政务元宇宙数据治理的突出问题与解决思路
数据共享交互和运营服务是困扰传统政务数据治理工作的核心问题。
在政务元宇宙场景下，新的理念方法和技术手段的引入，将推动这些问题逐步得到解决，实现政务数据效能的显著提升。
一、数据共享与交互
如何加强政务工作中的数据共享与业务交互，是长期制约政务履职效率的关键问题。
2015 年，国家发布《促进大数据发展行动纲要》，提出到 2017 年底前，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，跨部门数据资源共享共用格局基本形成。
到 2018 年，中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖，实现金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统通过统一平台进行数据共享和交换。2018 年底前，建成国家政务数据统一开放平台。
2020 年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政务数据集向社会开放。
2021 年，在“十四五”开局之年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中又进一步提到，“加强公共数据开放共享。
具体包括建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。
健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功能，深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。
扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。
开展政务数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。”
从上述部署中可以明显看到，数据的共享问题还未得到彻底解决。
从过程上看，数据共享与交互不仅是一个动态持续的过程，而且是多维数据的汇总。
从共享交互的内容上看，数据共享与交互不仅包括政务数据自身，还包括与社会数据、互联网数据的交互融合。
在政务元宇宙的建设发展过程中，人们同样需要突破部门界限和体制障碍，完善数据共享交换的渠道和平台，
扩展政务数据共享交换的范围和深度，
扩大与社会数据的融合分析场景，
并通过政企合作、众包数据采集等方式，
充分发动政府、企业、社会公众等多方力量，
深化数据的交互与联通，
为数据价值的挖掘和发挥奠定基础。
从实现方式上看，政务元宇宙需要构建完善统一的数据共享交换体系。
在原有数字政府数据共享交换能力的基础上，基于政务元宇宙的全局性数据调用框架，整合建设政务元宇宙数据共享交互系统，统一受理政务组织、数字人等主体间的数据共享申请并提供服务，形成覆盖各领域各层级的元宇宙一体化政务数据共享交换体系，高效满足各场景各业务间的数据共享需求。
政务元宇宙中的各政务组织应按需建设政务数据实时交换系统，支持海量数据高速传输，实现元宇宙政务场景中数据的实时共享，形成安全稳定、运行高效的数据资源供应链。
从交互逻辑上看，政务元宇宙要进一步明确各主体的数据权责。我们可以将数据权责分为采集定义权、核验使用权和共享管理权。
采集定义权是指采集、存储、掌握元宇宙中某项政务数据的权力，负责对数据内容进行定义和解释，承担数据的收集、整理、维护、更新等工作，对数据资源的内容负责，并可以根据自身需要在职能范围内使用、支配数据资源。
核验使用权是指针对元宇宙中的某一具体政务数据，享有进行数据核验服务或直接获取数据进行使用的权力。
在核验、使用数据的过程中，要对数据安全、隐私保护等要求负责，承担相应的责任。
共享管理权是指制定元宇宙政务数据采集、存储、共享、应用等各环节的规则，并对政务数据治理全过程进行监督管理、协调解决相关问题的权力和责任。
同时，政务元宇宙中的数据交互和联动同样不是毫无限制、毫无条件的。
在实际过程中我们可以采用可用不可见、可用可见不可存、可用可见可存不可他用、可用可见可存可他用等方式进行处理，在共享交互的操作中可以根据具体的政务业务与应用场景进行选择。
二、数据运营与服务
政务元宇宙场景对数据资源的需求无处不在，既有对基础数据的共性服务需求，也有面向不同领域、不同场景的个性化服务需求。
政务元宇宙将结合不同的需求类型和场景，全面提升数据基础服务能力、创新应用能力和运营服务水平。
政务元宇宙需要面向共性数据需求，加强数据基础服务能力建设；
建设政务元宇宙大数据处理分析系统，增强数据运算、分域分级用户管理和数据沙箱模型开发等能力，为现实世界和虚拟世界中多元、异构、海量数据融合应用创新提供技术支撑；
充分运用大数据、人工智能等技术手段，构建集成
自然语音处理、
视频图像解析、
语言智能问答、
多语言机器翻译、
数据挖掘分析、
数据可视化、
数据开放授权、
数据融合计算
等功能的通用算法模型和控件库，在政务元宇宙中提供标准化、智能化的数据服务；
建设标准统一的政务元宇宙区块链服务体系，推动“元宇宙+区块链+政务服务”“元宇宙+区块链+社会治理”等场景应用创新，完善元宇宙环境中数据供给的可信安全保障机制，保障政务数据安全合规地共享、开放和应用。
政务元宇宙需要面向重点业务场景，提升数据创新应用能力，聚焦城市治理、环境保护、交通出行、食品安全、金融服务等政务元宇宙的重点应用场景，按照“一应用一数仓”的要求，推动政务元宇宙中的多方主体逐步建立政务数据仓，为行业和多跨场景应用提供多样化共享服务；
依托元宇宙环境中高性能、高可用的大数据分析和共享能力，整合经济运行数据，建立经济运行监测分析系统，即时分析预测经济运行趋势，进一步提升经济运行研判和辅助决策的系统性、精准性、科学性，促进经济持续健康发展；
基于元宇宙的模拟仿真场景，融合集成基层治理数据，建立基层治理运行分析和预警监测模型，通过大数据分析，动态感知、模拟基层治理状态趋势，预警监测、防范化解各类重大风险，切实提升社会治理水平；
在现实世界和虚拟世界融合共生的基础上，汇聚城市人流、物流、信息流等多源数据，建立城市运行生命体征指标，基于大数据的深度学习模型，实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置，提升城市治理“一网统管”水平；
同时，围绕产业发展、市场监管、社会救助、公共卫生、应急处置等领域，推动开展政务大数据综合分析应用，为政府精准施策和科学指挥提供数据支撑。
政务元宇宙将持续推进政务数据资源的开发利用；
在政务元宇宙环境中建设政务数据开放体系，通过各级各类政务主体的数据开放平台，推动数据安全有序开放；
探索利用身份认证授权、数据沙箱、安全多方计算等新型技术手段，实现数据“可用不可见”或实施数据定向开放，逐步建立数据开放创新机制；
建立健全政务元宇宙中的数据开放申请审批制度，加大政务数据开放应用创新力度。
各级各类政务主体应当根据政务元宇宙的运转实际，制定完善政务数据开放清单，优先推动与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的政务数据开放；
重点推进普惠金融、医疗保险、交通出行等行业应用，建立政务元宇宙数据开放优秀应用绩效评估机制，推动优秀应用项目落地孵化，形成示范效应；
鼓励各地区各部门开展政务数据资源开发利用授权运营，促进政务数据与社会数据深度融合利用，构建有效供给、有序开发利用的良好生态。