文章来源《政务大数据应用方法与实践》
中央发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。
大数据可以创新社会治理模式，提高社会治理智能化水平，促进社会治理精细化、精准化，有利于维护社会稳定，推动社会事业发展。
（一）大数据在社会治理中的应用
我国正处于经济社会转型期，各类社会问题纷繁复杂。
具有社会管理职能的政府部门人员编制，执法人员数量和时间、精力有限。
传统运动式执法、满大街巡查等社会治理方法越来越难以满足维护社会秩序的需求。
通过大数据分析，有关政府部门可以准确掌握社会态势，对重点人群进行精准监控。
一、国外情况
近年来，欧美一些国家发起了一项“大数据社会福祉”（Big Data for Social Good）运动，以数据驱动的方式应对现代社会中面临的一些复杂问题，增进社会福祉。
吴湛微和禹卫华通过对一些国外社会治理大数据案例进行分析，总结出国外社会治理大数据的四种模式。
大数据开放，提高基础服务能力
这一模式就是将已有的数据通过一个开放的网络平台免费提供给所有需要的人。
开放数据不但可以给市民直接提供服务，也可以为其他政府部门、科研机构以及公益组织提供进一步整合和利用数据的机会，从而给社会治理提供间接帮助。
因此，建设公共数据资源开放平台已经成为各国大数据社会治理的基础模式。
美英等国采取的方式都是各城市分别建设大数据开放平台，由国家常设机构统筹各地数据建立统一检索平台。
以美国为例，纽约市的DataBridge平台、洛杉矶市的LAOpenData平台等分别负责各自的数据开放，美国总务署负责全国层面的数据开发平台data.gov建设。
2.大数据决策，实现科学决策
这一模式将原始大数据加工成能解释、预测社会现象的精炼数据，用于帮助决策者掌握更全面的信息或更有力的证据，从而增强决策的科学性。
一是广泛收集可能与待解释现象相关的大量数据，然后筛选出关联度最高的一组数据或计算成一个指标，以此为依据辅助决策。
例如，为判断哪些建筑物容易发生火灾，纽约消防局筛选了消防、建筑、治安、经济、城市建设等多个部门的数据，从中找到60余个与火灾发生关联最大的数据，并以此为依据计算了建筑火灾危险指数。
使用该指数，消防局派遣视察人员对高危区域进行日常排查，有效降低了火灾危害。
此外，洛杉矶、旧金山等地利用用电、用水、垃圾和投诉等生活数据与居住行为的关联性来排查建筑非法改装和群租行为，为治安和建筑风险治理提供依据；
芝加哥公共健康部门利用餐厅的历史记录、市民投诉、商业数据、周边环境等数据对餐厅的食品安全进行排查；
伊利诺伊州使用医疗数据、孕妇群体的历史数据和地区经济社会数据来关联最需要帮助的年轻孕妇，提高社会福利并改善生育率，等等。
二是根据现有数据预测未来可能发生的事件，并提前做好预案。
例如，美国多地劳动部门根据就业、企业、经济和教育数据分析劳动技能的供需趋势，引导企业、就业者和教育者提前规划和实施技能培训、填补“技能沟”，以达到充分就业的目的。
波士顿教育部门通过成绩、投诉、奖学金和学生活动等数据来预测学生辍学的可能性并提前干预；
芝加哥公共教育部门根据学生、学校和教师数据，结合地区治安、住宅、人口和经济发展数据预测辖区各学校的招生人数，并提前划拨公共教育经费；
纽约将全市33万余栋建筑物分为2400类，分别预测火灾发生情况，拟订有针对性的灭火方案。
3.大数据沟通，改善外部环境
利用数据的客观性，以对公开大数据的呈现为依据，引导广大市民自行从整体和长期的角度进行理性思考和辩论，以获得更广泛的关注和支持。
例如，费城使用一种被称为Textizen的应用向市民的手机发送短信通知目前正在制定的政策法规，并投递调查问卷，调查结果被作为施政的依据以可视化的方式在网站公布，以求凝聚社会共识。
纽约使用一种LBS（基于位置的服务）应用让市民在地图上提出建议，以确定公共自行车租赁站的设置地点，获得广泛支持；
佛蒙特州根据位置信息向市民推送粮食捐献政策和捐献点位置，说服市民捐献保质期内可能吃不完的食物。
在美国大选中，科辛斯基等发现仅通过脸书等社交网站的点赞数据就可以推测出用户的年龄、性别、种族、政治观点、宗教态度等，根据这些数据可以有针对性地投放精心设计的说服信息，从而赢得选票。
4.大数据群体智慧，弥补政府资源不足
社会治理的政策设计和执行都需要大量的人力、物力，一些任务可能极为细碎繁复，完全依靠政府力量往往难以完成或者效率不高。
可以通过发动群众参与，利用群体智慧从数据、技术和人力资源等多个方面来弥补政府资源的不足。
例如，波士顿市经常下雪，消防栓很容易被雪埋住找不到而耽误消防任务。
由于消防栓众多，日常维护光靠消防局显然人手不足。
为此，波士顿消防局开发了一个名为“认领消防栓”的App，邀请居民认领一个住宅附近的消防栓，帮助除雪等日常维护，受到居民的积极响应。
英国借助群体智慧维护道路和附属设施；
纽约发动群体智慧利用公共空间设计环境艺术和扩大绿化；
芝加哥利用群体智慧帮助流浪汉和孤寡老人等。
此外，多地政府以支持数据竞赛、工作坊和夏令营等形式，发动高校、研究机构、公益组织和有条件的个体志愿者参与基于开放大数据设计，开发数据产品和应用，服务社会治理，取得了良好的效果。
二、国内情况
2018年4月，习近平总书记在海南省政务数据中心考察时指出，加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求。
近年来，贵阳市、重庆市合川区等一些地方积极运用大数据开展社会治理，取得了明显成效。
1贵阳“社会和云”
2015年6月，贵阳市社会治理大数据云平台——“社会和云”工程启动建设，按照“一年打基础、两年建平台、三年抓应用”的思路分步实施，确保2017年初步建成并正常运转。
该工程将建设以基础设施层、系统平台层、应用平台层为框架结构，多个系统应用为支撑的社会治理大数据云平台，通过大数据运用，统计分析与民生相关的海量数据，准确把握不同社会成员和不同地区的社会需求，实施精细化服务管理，推动建立多层次服务体系，营造和谐稳定的社会环境。
“众采客”是“社会和云”工程中，对所有群众开放的数据众包采集平台。它通过广大群众的力量，进行全方位的数据采集，为“社会和云”工程提供准确、及时、涵盖面广泛、种类丰富的非隐私数据。
一方面，贵阳市民可以通过利用自己的空闲时间，到该平台上领取任务，采集数据，获取劳动报酬；
另一方面，贵阳市政府可以低成本、高效率地获取高质量的数据源。
2.重庆市合川区社会治理大数据系统
近年来，重庆市合川区委、区政府在社会治理方面树立了大数据思维，建立了“合川区社会治理大数据系统”及其App，提升了社会治理水平。
重庆市合川区社会治理大数据系统包含场所管理、人口管理、事件处理、分析研判等13个功能模块，10多万个基层干部、网格员和人民群众安装了该系统的手机App。
重庆市合川区社会治理大数据系统整合了公安、信访、民政、教育等部门的信息资源。
网格员负责动态采集、报送辖区人口基础信息、矛盾纠纷信息、治安隐患信息、重点人员信息等，把全区人、地、事、情、组织等基础信息全部纳入合川区社会治理大数据系统，做到“底数清、情况明”。
合川区在社会治理指挥中心建立了视频指挥调度中心，打破部门壁垒，集中接入了2.5万余个公安、交通、市政、教育、金融等部门的监控视频，推动公安专业数据、政府各部门管理数据、公共服务机构业务数据集成应用，提高了应急处置能力。
重庆市合川区通过大数据分析及时发现社会矛盾和问题，将过去政府被动应对问题转化为主动发现问题和解决问题。
社会治理大数据系统可以自动对海量数据进行分析和挖掘，分种类、分区域、分时段对全区刑事治安案件、社会矛盾纠纷、民情民意等进行智能预警，区社会治理指挥中心根据智能预警调整工作策略，适时提出应对建议，分级报送区委、区政府和镇（街道）作为决策参考。
截至2017年3月，通过大数据分析研判，有效防范群访事件8起，针对性开展治安整治行动9次。
利用手机App建立特殊人群“日点名”“日见面”制度，掌握全区社区矫正人员、吸毒人员、过激言行人员、精神障碍患者的表现情况，常态化开展法治教育、医疗救治、心理疏导等工作。
一旦出现危害社会的行为或苗头，立即调动力量依法处置。2016年以来，全区精神病人肇事肇祸案件“零发生”，社区矫正人员“零发案”。
该系统把收集上来的困难救助、就业帮助、就学资助等民生需求，分类推送给相关社会组织，引导开展“一对一”帮扶，促进供需对接。
利用该系统广泛推行“网上信访”“视频调解”。
截至2017年3月，全区在线受理解决群众信访事项1570个，占信访总量的51.2%；
在线解答群众法律咨询6000余次，在线调解矛盾纠纷500余起。
重庆市合川区建立了流程化的事项办理机制、动态化的督办督查机制和制度化的回访考核机制。
实行“区、镇（街道）、村（社区）、网格”四级流程化办理，下一级办理不了的事项，依托三级指挥体系逐级向上提交，上一级管理平台逐一交给责任单位或人员办理，通过上下联动、层层把关，真正把问题解决在基层，做到小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、难事不出区。
截至2017年3月，已收集民情民意2万余条，办理民生实事3万余件，化解矛盾纠纷1.1万余件，事项办结率达99%。
人民群众和网格员的事项提交后，社会治理大数据系统会自动启动督办程序，每个环节都有明确的责任单位、责任人和办理时限，超过10个工作日未办结，系统亮黄灯警示，超过15个工作日未办结，系统亮红灯警告，倒逼责任单位提高工作效率。
目前，95%以上的社会治理事项都能够在10个工作日内得到妥善办理并回复。
由区社会治理民意调查中心按比例抽取已办结事项，通过对当事人进行电话回访，将群众的满意度评价和意见建议录入社会治理大数据系统，由社会治理大数据系统自动对“红黄灯”、办结率、满意率进行统计汇总，全面真实地掌握社情民意。
重庆市合川区社会治理大数据系统提升了社会治理的广度和深度，消除了社会治理的盲区和死角，实现了社会共治，促进了社会和谐。
全区刑事发案数、到区信访人次逐年下降。合川连续三年群众满意度指数名列全市第一，公众安全感指数保持全市前5名，矛盾化解率达到90%以上。