文章来源《政务大数据应用方法与实践》
新冠肺炎疫情是对地方治理能力的一次大考。习近平总书记多次强调以信息化推进应急管理现代化，运用大数据开展疫情防控。
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力”。
运用大数据，可以提升应急管理水平，实现对疫情的精准防控。
以信息化推进应急管理现代化
2019年11月，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
进入21世纪以来，中国城镇化进程加速推进。
截至2020年末，中国城镇化率超过60%。
随着城镇化率越来越高，城市安全形势十分严峻。据统计，位于地震烈度7度及以上的城市占45%，800多个城市处于洪水水位以下，每年过境台风对东南沿海城市造成巨大损失。
此外，安全生产事故、交通事故、重大疫情等对人民的生命健康构成严重威胁。
中国正处于经济社会转型发展阶段，社会矛盾突出，群体性事件时有发生。
城市人口多、财富集中，一旦发生突发事件，后果不堪设想。据调查，城市安全问题是最让市领导睡不好觉的事情。
应急管理是城市管理的重要组成部分，应急管理信息化是建设新型智慧城市的重要内容。
大力开展应急管理信息化建设，以信息化推进应急管理现代化，可以减少人民生命和财产损失，保障城市安全，维护社会稳定，提升城市治理水平。
新一代信息技术及其在应急管理中的应用
物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、虚拟现实等新一代信息技术是智慧城市的关键技术。
近年来，新一代信息技术快速发展，在应急管理领域得到不同程度的应用，对提升应急管理水平发挥了重要作用。
1.物联网技术及其在应急管理中的应用
物联网（Internet of Things）是不同传感器之间按约定的协议进行信息交换和通信，以实现物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
简单来说，物联网就是通过传感器联网以实现物与物之间的通信。从技术特点来看，政府部门运用物联网技术可以“感知”监管对象。
目前，物联网技术在公安、海关、自然资源、生态环境、交通运输、市场监管、应急管理等政府部门得到了应用，取得了良好的效果。
例如，公安部门运用物联网技术对车辆进行自动监控，生态环境保护部门运用物联网技术对工业企业排污情况进行自动监测，市场监管部门运用物联网技术对食品安全进行溯源。
物联网是智慧城市的“感官”。
在应急管理领域，物联网技术可以应用于城市重大危险源自动监控、危险化学品运输车辆监控、应急抢险车辆监控、“城市生命线工程”监测、企业安全生产事故监测预警、城市轨道交通安全事故防范、台风监测预警、洪水水位自动监测、火灾自动监测、地震自动监测预警、滑坡灾害监测预警、应急抢险设备和救灾物资管理等领域。
2011年3月，北京市政府办公厅印发了《北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案》，提出实施十大示范工程，包括：
城市安全运行和应急管理物联网应用辅助决策系统工程、
物联网应用支撑平台工程、
春节期间烟花爆竹综合管理物联网应用示范工程、
“城市生命线”实时监测物联网应用示范工程、
安全生产物联网应用示范工程、
“政治中心区”综合管理物联网应用示范工程、
轨道交通安全防范物联网应用示范工程、
极端天气条件下保持道路交通畅通物联网应用示范工程、
城市运行保障和应急抢险车辆卫星定位管理物联网应用示范工程、
区县和社区综合监管物联网应用示范工程。
2015年8月12日晚11点左右，位于天津滨海新区的瑞海国际物流公司危险品仓库发生爆炸，造成165人死亡。
如果采用物联网技术对危险品仓库的温度、挥发气体浓度等进行实时在线监测，一旦超过警戒值就自动报警，也许这次特大安全生产事故就不会发生。
政务网络、应急通信网络和物联网这“三张网”是应急管理的信息基础设施。
目前，越来越多的城市运用物联网技术建立城域物联网，对影响城市安全的安全生产类、自然灾害类等突发事件进行自动监测、监控和预警，提高城市综合防灾、减灾、救灾能力。
2.云计算技术及其在应急管理中的应用
云计算（Cloud Computing）是一种可以随时随地方便地、按需地通过网络访问可配置计算资源（如网络、服务器、存储、应用程序和服务）的共享池模式，这个池可以通过最低成本的管理或与服务提供商交互来快速配置和释放资源。
按照云计算资源的使用方式，可以将云计算分为公共云、私有云和混合云。
公共云是指多个用户共用一个云服务提供商的IT资源。
每个用户根据自己占用、消耗IT资源的多少，向云服务提供商支付费用。
公共云适用于中小企业。
目前，许多地方推进“企业上云”，降低中小企业信息化门槛。
私有云是指某个单位建设一个云计算中心或云服务平台供自己使用，不向社会提供云计算服务。
私有云适用于国家部委、省和地市一级政府和大型企业集团。
例如，目前许多省市建立了“政务云”。
混合云是指一部分资源公用，一部分私用。混合云适用于IT资源有富余的单位，在满足自身应用的同时，把多余IT资源卖给外单位。
例如，阿里巴巴、腾讯等大型互联网企业在满足自身云计算需求的同时对外提供云服务。
按服务类型分类，可以将云计算分为基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）三类。
IaaS是指云计算服务提供商把服务器、存储设备、网络设备等硬件设备资源打包成服务提供给用户使用。
在IaaS模式下，用户无须自己购买硬件设备，而是通过付费来使用云计算服务提供商的硬件设备。
PaaS是指云计算服务提供商为用户提供应用软件开发、测试、运行等环境。
在PaaS模式下，许多用户可以在这个公共平台上开发自己的软件，测试自己的软件，运行自己的软件。
SaaS是指云计算服务提供商或软件企业通过互联网为用户提供所需的软件。
用户无须自行购买软件，而只需要以服务费的形式支付软件的使用费，在线使用软件。
目前，许多中小企业会使用云平台上面的ERP（企业资源计划）软件、CAD（计算机辅助设计）软件。
云计算使得人们可以像用水、用电一样按需使用计算资源。
许多党政机关和企事业单位不再需要自行购置或开发软硬件设备，不再需要对软硬件设备进行运行维护，而是支付一定的服务费，解决了长期困扰基层政府部门的“缺资金、缺技术、缺人才”问题，在一定程度上降低了基层政府部门的信息化门槛。
目前，许多国家部委和地方政府都建立了政务云，把政务信息系统迁移到政务云平台，实现了数字政府集约化建设，促进了政务信息共享和业务协同，在一定程度上避免了重复投资、重复建设，消除了“信息孤岛”。
云计算的技术特点是具有很好的弹性和可扩展性，用户可以按需使用。
当城市发生突发公共事件时，应急管理信息系统的访问量会短时间内剧增。
如果采用传统机房建设模式，计算资源有限，应急管理部门的服务器很可能会承载不了而宕机。
云计算平台具有丰富的计算资源，可以从容应对短时间的大规模并发访问。
例如，浙江省水利厅建立了台风路径实时发布系统，把该系统部署在阿里云。
有一次某台风过境浙江，即使165万人同时访问该系统查看台风路径，系统也可以顺畅运行。
应急管理往往牵涉很多部门，如应急管理、公安、交通运输、卫生健康等。
对于应急管理部门，建设云计算平台或运用市级政务云平台，把各类应急管理信息系统逐步迁移到云平台，可以促进跨部门信息共享和业务协同。
目前，贵州等一些地方政府建立了专门的“应急管理云”。
在新冠肺炎疫情防控中，一些地方政府建立了疫情防控云平台。
例如，2020年2月10日，青岛市城阳区建成战“疫”云平台，形成“人防+技防、管控+服务”四位一体的防控新模式。
通过采集社区居民、企业员工的基本信息，在后台形成基础数据库，重点关注人群可每日上报体温、身体症状等动态信息，并进行分析研判。
云平台分析出的疫情防控重点信息，通过微信三级联动体系及时推送给相关街道、部门、社区、企业第一时间进行处置，实现“区+街道+片区+社区+网格”五级数据共享。
3.人工智能技术及其在应急管理中的应用
人工智能（Artificial Intelligence，AI）是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。
近十多年来，类脑计算、深度学习等人工智能技术快速发展，被广泛应用于人机大战、智慧医疗、机器人（见图8–1）、无人驾驶汽车、无人机、智能家居、搜索引擎、人脸识别等领域，人们的生产、生活的智能化程度越来越高。
政府部门应用人工智能技术，可以提高行政管理的自动化和智能化程度，减轻办事人员的工作量。
例如：
通过数据比对自动剔除不符合条件的各种申请、申报，杜绝“骗保”等行为；
对人、车辆等监管对象进行自动识别、自动追踪，协助公安机关抓捕犯罪分子；
根据水位、环境污染、山体滑坡、特种设备等监测情况自动报警、预警；
对于一些简单重复性工作，由计算机自动处理；
对于各类统计工作，由计算机自动生成统计分析报表；
对于政府热线电话，由机器人来回答市民的问题。
图8–1 消防机器人
2018年10月底，习近平总书记在主持中央政治局第九次集体学习时强调，要加强人工智能同社会治理的结合，开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，推进智慧城市建设，促进人工智能在公共安全领域的深度应用，运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。
在应急管理方面，人工智能技术可以应用于人脸识别、车牌号识别、应急救援、智能测温、视频结构化、网络舆情管控等方面。
在城市突发事件应急处置过程中，通过人脸识别，可以掌握现场的人员身份信息。
通过车牌号识别，可以掌握应急抢险车辆信息，利用交通信号灯智能管控手段保障应急抢险车辆一路畅通。
近年来，随着人工智能技术的发展，应急救援等方面的特种机器人越来越多。
在火灾、爆炸等充满危险的突发事件现场，采用机器人进行灭火、排除爆炸物，可以减少消防官兵、武警指战员等人员伤亡。
在火车站、汽车站、飞机场、商场、超市、医院等人员密集场所对流动人员进行快速体温筛查，有利于及时发现疑似病例，避免交叉感染。
例如，四川德阳火车站安装了智能测温系统。
该系统以非接触式体温测量方式，对大规模移动人群进行快速测温。
一旦发现体温异常的个体，系统会自动抓拍并自动触发声光报警，提醒现场工作人员核查。
目前，许多城市都建立了视频监控系统。
通过视频分析，对视频中的数据进行处理和分析，并将其转化为结构化数据，继而对态势进行事前感知，达到事前预警的效果。
基于人工智能技术的第三代事前预警系统以视频为报警源，用视频结构化分析技术来监测、判断是否符合预定的报警条件，当检测到触发设定条件时启动报警，实现从原来的人工查找到自动推送，从以前的事后查找向事前预测、预防、预警发生根本性的转变。
例如，通过视频结构化，可以自动发现城市火灾，让应急指挥人员更好地了解火灾现场的情况。
在群体性事件中，网络舆情往往会影响事态发展。
在互联网时代的应急管理中，通过网络舆情监测和网上舆论引导来控制事态很重要。
采用人工智能技术，以“网络抓手”的身份出现在各大网络平台中，根据相关关键词对或将造成不良舆论的言语或资讯进行自动捕捉和删除，可以避免不良舆论的滋生，有利于控制事态。
4.5G技术及其在应急管理中的应用
移动互联网指由蜂窝移动通信系统通过移动终端接入互联网，用户可以随时随地地接入互联网，以获得互联网上丰富的数字内容和服务。
微博、微信和App就是移动互联网的典型应用，简称“两微一端”。
许多党政机关都开通了“两微一端”。
目前，移动通信技术已经发展到第五代。
2019年6月，工业和信息化部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照，标志着中国正式进入5G时代。
5G的主要优势在于数据传输速率远远高于以前的蜂窝网络，最高可达10Gbit/s，比先前的4G LTE（长期演进）蜂窝网络快100倍。
5G的另一个优点是较低的网络延迟，网络延迟低于1毫秒，而4G的网络延迟为30 ~70毫秒。
5G可以应用于智能制造、自动驾驶、远程医疗、虚拟现实、智慧能源、应急管理等领域。
当城市发生突发性公共事件时，通过5G网络，可以将现场情况实时传回应急指挥大厅。
例如，湖南联通与长沙市应急管理局共同打造的陆空一体5G+无人机综合管理平台是全国首个应用5G网络的综合应急救援平台。
2019年9月，长沙市应急管理局开展了“无人机+卫星空地一体化”应急指挥演练活动。湖南联通全程为演练提供5G网络保障。
本次应急演练模拟灾害事件发生时依托5G网络与无人机进行综合应急救援的情景，设置了大范围通信中继和通信快速覆盖，受灾现场巡查搜救，向被困群众定点抛投应急物资，人机搭载高空喊话，卫星通话及视频传输五个演练科目。
当城市发生疫情，运用5G网络可以开展远程医疗，及时救助病毒感染者。
2020年2月8日，北京和武汉两地医护人员使用5G技术实现了远程病例讨论，这是新冠肺炎疫情出现以来，北京医疗队利用5G技术的首次实战。
5.区块链技术及其在应急管理中的应用
区块链（Blockchain）是由多个参与方共同记录和维护的分布式数据库，该数据库通过哈希索引形成一种链状结构，其中数据的记录和维护通过密码学技术来保护其完整性，使得任何一方难以篡改、抵赖、造假。
区块链技术提供了不同组织机构在非可信环境下建立信任的可能性，降低了电子数据取证的成本，带来了建立信任的范式转变，在特定场景下可以产生巨大的价值。
目前，区块链技术在司法公信、政务服务、市场监管、自然资源、生态环境、公共安全、卫生健康、志愿服务、资金管理等领域得到了初步应用。
2019年10月，习近平总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时强调，要推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合，探索在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用，提升城市管理的智能化、精准化水平。
区块链技术具有自治性、难篡改、可信任、可追溯、智能化、隐私性、容错性等特点，可以应用于疫情防控、应急救援物资管理、应急救援资金管理等方面。
我国虽然建成了全球规模最大的传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，但在这次新冠肺炎疫情中没有发挥作用。
运用区块链技术建立“防疫链”，传染病报告卡初次登记上报和人工核实、事后补充双线异步并行，可以避免传统逐级上报模式的弊病。
在应急管理中，运用区块链技术有利于解决物资、人员调配等关键性难题。
根据应急预案，通过智能合约，可以实现对突发事件的快速响应，提供点对点的应急救援服务，保障救援物资供应，调配专业救援人员，提高应急管理效率。
发展区块链金融，可以对救援资金进行快速结算，避免发生传统救灾模式下的“一笔糊涂账”问题。
发展“区块链+物流”，可以追踪救援物资流向，有效调配救援物资。
此外，运用区块链技术可以加强捐赠物资管理，解决重复捐赠和冒领等问题。
6.虚拟现实技术及其在应急管理中的应用
虚拟现实（Virtual Reality，VR）技术是一种能够创建和体验虚拟世界的计算机仿真技术，利用计算机生成交互式的三维动态场景，实体行为的仿真系统能够使用户沉浸到该环境中。
VR技术让用户有一种身临其境的感觉，在工业、医学、教育、城市规划、房地产、军事、娱乐游戏、应急管理等领域具有广阔的应用前景。
在应急管理中，VR技术可以应用于应急演练、应急培训、心理治疗等领域（见图8–2）。
例如，运用VR技术，可以提高应急演练的逼真度。
通过佩戴沉浸式头盔，让参与应急演练的官兵有一种身临其境的感觉，提高应急演练效果。
图8–2 运用虚拟现实技术进行应急演练
2019年9月，上海化工区消防体验馆投入试运营，包括医疗救护区、烟热逃生区以及VR体验区。
VR体验区拥有高层火灾逃生、地震灾害逃生、居民火灾逃生、商场火灾逃生、地铁火灾逃生5个VR虚拟场景，参观者不仅可直观感受到不同空间火场中的火势变化，还能自主选择逃生路径和逃生方式，并与场景中的灭火器等消防安全设施进行互动。
运用VR技术，可以优化应急救援方案。
通过VR技术建立突发事件现场的三维虚拟场景，进行模拟救援。通过比较不同应急救援方案的实施效果，选取最佳应急救援方案，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
此外，VR技术还可以用于灾后心理疏导和心理治疗。
许多人会在突发事件中受到惊吓。运用VR技术，可以构建一个舒缓的虚拟场景，抚慰有关人员。
有的人患有“恐高症”等心理疾病，运用VR技术建立虚拟场景，对有“恐高症”的人员进行训练，使其不再恐高。
值得指出的是，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、虚拟现实这些新一代信息技术不是孤立的，而是相互关联的。
物联网是采集数据，云计算是处理数据，大数据和人工智能是分析数据，5G是传输数据，区块链是保证数据的真实性，虚拟现实是展示数据。
因此，要积极开展新一代信息技术在应急管理领域的综合集成和融合创新，发展“智慧应急”。
国外应急管理信息化发展情况
纽约、芝加哥、伦敦、巴黎、柏林、东京等许多西方发达国家的城市都很重视应急管理信息化建设，运用信息化手段提高应急管理水平，值得中国城市学习、借鉴。
1美国
1967年，美国国会通过立法规定911作为紧急求助特服电话，改变了过去多个特服号码共存的状况。
911中心也因此成为紧急事件的接警单位和指挥部门。
目前，美国有2.2万个911中心，多数设在警察局，少数是独立政府部门。
911中心以警方接处警平台为主，配备消防、医疗及公用事业处理平台，各部门派员24小时值班。
接到报警求助电话后，按照刑事案件、火灾、交通事故、医疗急救等性质分别转到相关部门处理。
目前，911中心已经形成比较完善的工作运行机制，拥有科技含量很高的装备设施和经过严格培训素质较高的接处警队伍。
每个911中心接处警工作都配有先进的信息系统，可以指导接警人员如何接受报警，为接警人员设计具体、规范的询问内容提供向导，还可对报警情况的紧急程度自动分类，然后转到相关部门处理。
属于警方管辖范围的，可按地区自动转到相对应的处警平台，并提供处警程序和相关信息以及电子地图。
美国许多大城市的911中心还有自动翻译系统。
例如，芝加哥市911接警平台能自动翻译144种语言。
美国积极运用人工智能技术开展防灾减灾工作。2018年5月，美国马里兰州埃利科特市发生了洪水灾害。
环保组织切萨皮克保护协会联合微软公司和佛蒙特大学绘制了一张高分辨率地图，利用人工智能使得航拍图像生成的地图能够显示小于3平方英尺的物体，使地图精确度提高了1000倍。
在美国，IBM（国际商业机器公司）、谷歌、脸书、SilviaTerra（一家碳补偿公司）、One Concern（一家灾害预测公司）等公司积极运用人工智能技术研发防灾减灾工具，提供防灾减灾服务。
例如，IBM公司与美国安大略市电力公司合作研发了一款能够预测飓风路径和破坏程度的软件工具，帮助电力公司做好飓风防范工作，灾后快速恢复供电。
谷歌公司联合哈佛大学研究人员构建了一个能够在大地震之后预测余震的人工智能模型，比传统余震预测方法更加准确。
脸书开发出一种可以快速评估某地区自然灾害破坏程度的新技术，建立了“灾害影响指数”，可以快速评估灾害损失，帮助政府科学地确定重灾区。
在森林防火方面，SilviaTerra公司利用人工智能技术建立森林火灾风险评估模型，可以根据树木密度、种类和大小等情况帮助当地政府找出森林火灾风险最高的区域，从而提前采取森林防火措施。
在防震减灾方面，One Concern公司利用城镇中的建筑类别、建筑年龄、建筑材料等数据进行地震模拟，推断房屋倒塌情况，从而实现快速救援。
此外，美国还运用物联网、大数据技术进行防灾减灾。
例如，2011年3月11日，日本大地震发生后仅9分钟，NOAA就发布了详细的海啸预警。
随即，NOAA通过对海洋传感器获得的实时数据进行计算机模拟，其制作的海啸影响模型出现在YouTube等网站。
NOAA的快速反应得益于其全球范围内庞大的海洋传感器网络。
通过这些置于海面和海底的传感器，NOAA源源不断地获取全球海洋信息。
为了在更短时间内分析出准确的海啸活动趋势，NOAA一直在努力提升大数据分析能力（见图8–3）。
2018年5月，美国联邦应急管理局（FEMA）发布了《应急管理战略规划2018—2022》，提出了三大战略目标，包括防灾减灾的风险文化建设，做好重特大灾害应急准备，简化风险防控、应急管理和灾后恢复的流程。
该规划对应急管理信息化建设做了一系列部署。
图8–3 美国运用物联网和大数据技术进行海啸预警
2.日本
日本是个自然灾害频发的国家。
因此，日本利用信息通信技术建立了覆盖全国的自然灾害预警系统，布设了中央–都道府县–市町村三级防灾行政无线系统，通过与全国瞬时警报系统（J-ALERT）相连，实现灾害信息瞬间直接传达。
在2017年应对台风“兰恩”和2018年应对“西日本暴雨”灾害中，防灾行政无线系统发挥了重要作用。
近年来，日本不断改进其灾害预警系统。
随着互联网的普及，日本开始利用推特等网络社交媒体发布灾害预警信息，并开发“YAHOO ！
防灾速报”等灾害预警App。
2003年4月，东京都建立了知事直管型危机管理体制。
该体制主要设置局长级的“危机管理总监”，改组灾害对策部，成立综合防灾部。
综合防灾部由信息统管部门和实际行动指令部门组成。
其中信息统管部门主要负责信息收集、分析和研判。
东京都防灾中心负责对灾害信息进行收集、传达和处理、分析；
对灾害对策进行审议、决定和协调；向各防灾机构发出各种指示和请求。
东京都防灾中心配有防灾行政无线通信、数据通信系统和图像通信信息系统。
为了防止在灾害发生后有线通信被中断，东京都设有防灾行政无线。这套系统有国家主管的消防防灾无线和东京都防灾行政无线。
消防防灾无线是总务省消防厅与都道府县之间为了收集大地震等灾害的信息而建设的。
东京都政府吸取了阪神大地震的教训，加强了东京都政府大楼及东京都派出机构在与灾害现场观察的车辆、携带式的无线手机之间的信息收集和传递。
为了能够通过图像了解灾害现场，东京都政府还配备了卫星中转车和多种移动无线车。
国内应急管理信息化发展情况
1应急管理信息基础设施不断完善
许多城市在应急管理局成立前，应急管理相关部门都开展了网络基础设施建设，包括政务内网和政务外网。
一些政府部门还建设了政务专网。
许多城市开展平安城市建设，公安、城管等部门建立了视频监控系统。
有的城市把视频监控系统互联互通，建立了“视联网”。
有些城市还建立了城域物联网，一些政府部门把物联网技术应用于应急管理。
不少城市都建立了人口、法人单位、自然资源和地理空间基础信息库，有的城市还建立了应急管理专题数据库。
2.应急管理信息系统建设不断深入
近十多年来，许多城市建立了应急联动系统，把公安、交通、通信、电力、市政等部门纳入一个统一的指挥调度体系，实现跨部门统一指挥、快速反应、联合行动，提高了对突发事件的应急处置能力。
2001年11月，南宁在全国率先建成城市应急联动系统。
该系统应用C4I（指挥、控制、通信、计算机、信息）集成技术，将公安110、消防119、急救120、交警122等接处警调度系统，12345市长热线电话、防洪、防火、防震、防空以及水电气等公共事业的应急救助纳入统一的指挥调度系统，实现跨部门、跨警区、跨警种的统一指挥（见图8–4）。
2002年9月中旬，在南宁市大学路，一辆液化气运输车翻倒在地，车上装有37吨液化气体，随时可能爆炸。
应急联动中心接警后立即派各路救援人员赶赴现场，疏散人员，决定用大吊车将液化气罐吊走。
可现场联系不到吊车，南宁市应急联动中心立即从数据库中查到市某工程公司有这种吊车，发出指令紧急调用，不到20分钟吊车就开到现场，吊起液化气罐，排除了险情。
图8–4 南宁市城市应急联动中心
2010年底，南宁市政府对南宁城市应急联动系统进行了升级改造，主要内容是扩大数字集群网络覆盖范围。
3.新一代信息技术初步应用于应急管理
近年来，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、虚拟现实等新一代信息技术在应急管理领域得到初步应用，促进了应急管理现代化，提升了应急管理水平。
例如，运用物联网对危化品进行自动监测，建立应急管理云平台，对城市安全风险进行大数据分析，研制应急救援机器人，用5G网络进行现场应急指挥，用区块链管理救灾物资，用虚拟现实技术开展应急演练等。
4.应急管理信息化市场不断发展
随着全国各地应急管理局的组建完成，许多城市积极开展应急管理信息化建设，对应急管理信息化产品、服务和解决方案的需求大量增加，吸引大量IT厂商进入应急管理信息化市场，使应急管理信息化产品越来越丰富，服务模式不断创新，整体解决方案越来越健全。
应急管理信息化市场规模不断增加，市场竞争日趋激烈，为应急管理信息化建设提供了产业支撑。
5.应急管理信息化政策不断健全
2018年1月，中办、国办印发了《关于推进城市安全发展的意见》，提出加强城市安全监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。
2018年4月，应急管理部成立后，在应急管理信息化方面，相继印发了《关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》《关于实现应急平台互联互通的通知》《关于加强应急基础信息管理的通知》等文件。
以信息化推进应急管理现代化存在的主要问题
目前，应急管理信息化建设还存在如下一些问题。
（1）应急管理信息资源缺乏整合共享。
2018年国务院机构改革组建应急管理部，之后几乎所有城市都整合了原安监局、应急办职责以及公安局的消防、民政局的救灾、国土资源局的地质灾害防治、水务局的水旱灾害防治、农业局的草原防火、林业局的森林防火、地震局的震灾应急救援职责，成立了应急管理局。
这些单位之前都建立了各种各样的数据库和信息系统，由于数据格式、系统接口五花八门，许多相关信息系统难以互联互通，造成应急管理信息无法共享。
此外，与公安、交通运输、卫生健康等外单位的信息共享和业务协同有待加强。
（2）应急管理领域亟待加强数据治理。
虽然许多应急管理主管部门建立了应急管理专题数据库，应急管理信息系统积累了大量数据，但数据质量并不高。
具体来说，表现在应急管理相关数据的全面性、及时性、准确性、一致性有待提高。
例如，有的数据不全，有的数据没有及时更新，有的数据不准确，有的数据项、字段不一致。
不同的应急管理信息系统由不同IT厂商开发，数据格式、数据接口都不一样。
许多应急管理主管部门尚未建立涉及数据采集、归集、存储、管理、加工、分析、应用等一整套应急管理数据治理体系。
（3）应急管理信息平台重建设轻运营。
许多应急管理信息平台建成后，后续运行维护、宣传推广等工作没有跟上，版本没有及时升级，缺乏平台运行的配套规章制度。
应急管理信息平台虽然积累了海量数据资源，但缺乏大数据分析功能。
一些应急管理信息平台建成后，由于可用性差、缺数据、缺运维经费、运行机制不健全等原因，过段时间就闲置或废弃不用了。
在面对自然灾害或突发性公共事件时，应急管理信息平台无法有效发挥作用。
（4）新一代信息技术的应用有待深化。
物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、虚拟现实等新一代信息技术在应急管理部门的应用刚起步，目前以单项应用为主，综合集成和融合创新应用很少。
有不少城市（特别是中西部城市和东部经济欠发达城市）在新型智慧城市建设方面滞后，市应急管理局尚未建立智慧政府。
（5）应急管理和信息化“两张皮”。
目前许多应急管理部门缺少信息化专业人才，应急管理信息化建设思路不清、目标不明。
有的把应急管理信息化当作一个技术问题，应急管理信息化建设工程项目管理水平低，被IT厂商“牵着鼻子走”或“技术绑架”，工作被动。
而许多IT厂商不太了解应急管理业务，开发的应急管理信息系统华而不实。
有些IT厂商不深入调研用户需求就盲目进行软件开发和系统建设，无法满足应急管理部门的实际需求。
（6）应急管理信息化环境有待优化。
我国应急管理信息化方面的政策法规和标准规范不健全，应急管理信息化专业人才匮乏。
我国虽然出台了《突发事件应对法》《安全生产法》《防震减灾法》《防洪法》《消防法》等法律法规，但这些法律法规很少涉及信息化方面的内容。
应急管理信息化建设缺乏统一的标准规范，相关国家标准、行业标准和地方标准不完善。
不少应急管理部门领导干部知识结构老化，思想观念保守，对信息化缺乏认识。
目前，开设应急管理专业的高校并不多，培养的应急管理信息化专业人才少。
在已开设应急管理专业的高校中，许多高校缺少应急管理信息化方面的师资力量和课程。
市面上应急管理信息化方面的教材很少，编写水平不高。
以信息化推进应急管理现代化对策
（1）夯实应急管理信息基础设施。结合“新基建”，完善应急管理信息基础设施。
加快城市5G网络建设，运用“5G+无人机”实时获取突发事件现场的高清影像，运用“5G+物联网”实时感知城市安全风险。
建立基于5G的应急通信网络，保障应急通信。
完善城市人口、法人单位、自然资源和地理空间、电子证照、社会信用等基础信息库和应急管理专题数据库，建设应急管理数据中心和应急管理大数据平台。
加快建设“城市大脑”，把城市应急指挥调度智能化作为“城市大脑”的重要功能。
（2）加强应急管理信息资源共享开放。
坚持“整体政府”理念，制定应急管理数据共享需求清单，实现跨部门、跨地区、跨层级的应急管理数据共享。
通过建立应急管理信息平台，使现有应急管理信息系统接入平台，推进应急管理部门内部处（科）室的信息资源整合。
通过全市政务数据交换平台，加强应急管理局与公安局、交通运输局、卫健委等有关单位之间的信息共享和业务协同。
整合应急管理相关社会数据资源。
加强应急管理数据治理，通过数据清洗等提高应急管理数据库的数据质量，建立覆盖数据采集、归集、存储、管理、加工、分析、应用等环节的应急管理数据治理体系。
加快应急管理领域公共数据资源开放。
把应急管理相关数据资源脱敏后定向开放给有资质的专业机构，通过政府购买服务等方式为应急管理部门提供大数据分析服务。
（3）强化应急管理信息系统的运行管理。
加强应急管理信息系统建成后的运行维护、宣传推广等工作，保障应急管理信息系统运维经费。
对现有应急管理信息系统进行升级改造，增加大数据分析等功能，提高可靠性、用户响应速度等系统性能，改善用户界面友好性，保障网络安全和数据安全。
应急管理信息系统正式上线运行后，要及时制定配套的规章制度，建立应急管理信息系统运行的长效机制。
（4）推进新一代信息技术集成融合应用。
运用物联网技术对房屋、桥梁等建筑结构安全进行实时监控，自动报警异常情况（见图8–5）。
采用云计算技术提高应急管理信息系统的数据处理能力，为应急救援工作争取时间。
通过5G网络开展掌上办公、掌上办事和掌上执法，提高应急管理部门工作效率。
把“智慧应急”作为新型智慧城市建设的重要内容。
鼓励应急管理部门开展新一代信息技术综合集成和融合创新应用，构建智慧政府。
推进应急管理领域的“放管服”改革，通过“互联网+政务服务”、政务服务大数据为市场主体和人民群众提供便捷、主动、个性化的公共服务。
通过互联网、云计算等技术手段整合社会组织、企业、新闻媒体、慈善机构、专家学者、志愿者等社会力量，形成社会力量共同参与应急救援、城市安全风险社会共治的局面。
（5）通过信息化手段防范城市安全问题。
目前，许多城市都是在发生突发事件后才仓促应战。
运用大数据技术开展城市安全风险评估，编制城市安全风险地图，有利于分级分类做好应急管理工作。
例如，对高风险地区有针对性地采取整改和安全防范措施，减少人员伤亡和财产损失。
针对当地城市安全问题，针对影响城市安全的自然灾害、安全事故、疫情和群体性事件，完善应急预案和应急管理信息系统，形成线上线下相结合的城市应急联动机制，并进行必要的应急演练。
（6）优化应急管理信息化发展环境。
完善应急管理信息化方面的政策法规和标准规范，加快培育应急管理信息化专业人才。
修订现有应急管理相关法律法规，增加信息化方面的条款。
尽快制定应急管理信息化方面的国家标准、行业标准和地方标准。
组织开展“以信息化推进应急管理现代化”方面的干部培训，强化应急管理部门领导干部的信息化思维。
鼓励高校开设应急管理专业，在研究生培养方面设置应急管理信息化研究方向，壮大师资力量，开设相关课程，编写相关教材，培养应急管理信息化专业人才。
重点培养既懂应急管理又懂信息化的复合型人才，破解应急管理和信息化的“两张皮”问题。
图8–5 运用物联网技术对桥梁安全进行监测