文章来源《政务大数据应用方法与实践》
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。
国外公共数据资源开放情况
目前，全球已经有50多个国家或地区开通了政府数据网站，既有美国、英国、澳大利亚等发达国家，也包括肯尼亚、智利等发展中国家，如表9–1所示。
此外，欧盟以及联合国、世界银行、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织也加入了数据开放运动，建立了数据门户网站。
表9–1 已开通政府数据网站的国家或地区
1美国
2009年5月，美国联邦政府宣布实施“开放政府计划”，提出利用整体、开放的网络平台，公开政府信息、工作程序和决策过程，以鼓励公众交流和评估，增进政府信息的可及性，强化政府责任，提高政府效率，增进与企业及各级政府间的合作，推动政府管理向开放、协同、合作迈进。
与此同时，美国联邦政府开通了美国政府数据网站（www.data.gov，见图9–3）。
只要不涉及隐私和国家安全的相关数据，均要在该网站公开发布。截至2019年11月，该网站已有25万个数据集。
建立Data.gov的目的是使美国民众更容易获取联邦政府各行政部门所产生的高价值的、机器可读的数据集。
作为美国奥巴马政府提出的“开放政府动议”的优先项目之一，Data.gov可以提升美国民众发现、下载和使用数据集的能力。
这些数据集是联邦政府产生和拥有的。
美国政府数据网站提供联邦政府数据集的描述（元数据）、关于如何访问数据集的信息、使用政府数据集的工具。随着数据集的增加，数据目录将不断增加。
图9–3 美国政府数据网站
公众的参与和协作是美国政府数据网站成功的关键。
Data.gov通过提供可下载的联邦政府数据集，美国民众可以以此建立应用，开展分析和研究，进而更好地参与政府工作。
美国政府将依据民众的反馈、评论和建议对Data.gov进行持续改进。
Data.gov的一个主要目标是改善美国民众访问联邦政府数据的条件，打破政府和公众之间的数据壁垒，通过鼓励创新的想法（如Web应用）拓展对这些数据的创造性应用。
Data.gov努力使美国政府更加透明，并致力于使美国政府的开放程度达到前所未有的水平。
来自Data.gov的开放性将增强美国的民主，提高美国政府的效率和效能。
Data.gov是可交互的、可探索的、社会化的政府数据网站。
该网站提供了一个社区论坛，大家可以在这个论坛交流数据检索和使用心得。
美国老师可以在教学过程中使用Data.gov提供的数据，丰富学生的知识。
Data.gov具有语义网功能，方便美国民众获取所需的数据。
该网站提供应用程序接口（API），美国民众可以开发自己的App。
2014年5月，美国政府发布了《美国开放数据行动计划》，阐述了美国政府作为开放数据的主导者应承担的义务，介绍了美国政府在推动开放数据的工作中所做的大量工作。
提出应主动承诺开放，并逐步开放数据资源的原则。
发布的数据应做到方便社会公众使用和查找，根据社会公众反馈不断完善开放的数据，使其更容易被使用和理解。
对还没有发布的数据应开放数据列表，供社会公众申请开放，由专业机构及相关领域代表确定发布的优先级别。
2019年1月，美国总统特朗普签署了《开放政府数据法案》，规定所有政府部门都要向公众开放“非敏感”政府数据。
该法案要求联邦机构必须以“机器可读”格式，发布任何不涉及公众隐私或国家安全的“非敏感”信息，同时确保数据可以通过智能手机和其他电子设备轻松访问。
该法案还要求各联邦机构任命一名首席数据官来监督所有开放数据的工作。
2.英国
英国政府也开通了政府数据网站（www.data.gov.uk），该网站开放的数据集涉及商业和经济、环境、地图、犯罪和公正、政府、社会、国防、财政、城镇、教育、健康、交通等领域，如图9–4所示。
图9–4 英国政府数据网站
英国政府数据网站罗列了各个数据发布者的数据集，提供了数据发布者索引。用户也可以在线搜索数据发布者。
该网站具有搜索功能，使数据容易获取。该网站对每个数据集的浏览次数进行了排名。
排名在前20名的被列为“受欢迎的数据”。
用户可以在网站上申请新数据，开发API。
英国政府数据网站上的数据不只是涉及公共信息，还有大量原始数据。
这些原始数据可以被用来建立有用的应用程序以帮助社会，或者审视随着时间的推移政府的有效政策是如何变化的。
截至2012年11月底，英国政府数据网站拥有8776个数据集。
2013年11月，英国政府发布了《八国集团开放数据宪章2013年英国行动计划》，做出了六项承诺：
发布《八国集团开放数据宪章》中明确的高值数据集；
确保所有的数据集都通过www.data.gov.uk发布；
通过与社会、机构、公众沟通来明确应该优先公布哪些数据集；
通过分享经验和工具来支持国内外开放数据创新者；
为英国的开放数据工作设定一个清晰的前进方向，所有政府部门将在2014年6月前更新其部门的开放数据战略；
为政府数据建立一个国家级的信息基础设施。
3.澳大利亚
为了鼓励社会公众获取和利用政府数据，依据澳大利亚政府的《开放政府申明》，在政府2.0工作组的要求下，澳大利亚金融和放松管制部开通了政府数据网站（www.data.gov.au），如图9–5所示。
截至2017年8月，澳大利亚政府数据网站有来自不同部门30多个领域的28.2万个数据集，涉及商业、通信、社区、文化、教育、应急、就业、环境、金融、通用、地理、政府、健康、历史、土著、工业、信息通信技术、法律、测量、新闻、规划、政治、物业、休闲娱乐、安全、科学、社会、技术、旅游、交通运输等领域。
图9–5 澳大利亚政府数据网站
澳大利亚政府数据网站既提供可直接下载的数据集，在某些情况下，也链接到其他数据目录或来源。
用户可以通过在数据页上留下评论或评级的方式留下对数据的反馈意见，也可以建议还有哪些数据网站需要提供。
该网站显示各个数据集的格式，根据数据集下载情况显示哪个是最受欢迎的数据集。
4.韩国
2013年6月，韩国政府发布了“政府3.0时代”计划。
该计划的核心是韩国政府将自己拥有的信息在国民提出要求之前进行公开，每年公开的信息数量从2012年的31万件增加到1亿件。
除了安保和私生活保护等法律规定禁止公开的领域以外，剩下的信息都以整体原文的形式进行公开。
2014年7月，韩国“政府3.0推进委员会”正式成立。
国内公共数据资源开放情况
《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出“制定公共信息资源开放共享管理办法，推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源”。
国家发展改革委等八部委《促进智慧城市健康发展的指导意见》提出“大力推动政府部门将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放”。
《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出“推动数据资源开放。研究出台国家大数据战略，显著提升国家大数据掌控能力。
建立国家政府信息开放统一平台和基础数据资源库，开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定。
按照重要性和敏感程度分级分类，推进政府和公共信息资源开放共享，支持公众和小微企业充分挖掘信息资源的商业价值，促进互联网应用创新”。
目前，北京、上海、广东、香港、浙江、贵州、青岛、武汉、无锡、湛江等省市都已经开通了政府数据网站。
1北京
北京市政务数据资源网（www.bjdata.gov.cn）于2012年10月开始试运行（见图9–6），提供北京市政务部门可开放的各类数据的下载与服务，为企业和个人开展政务信息资源的社会化开发利用提供数据支撑，推动信息增值服务业的发展以及相关数据分析与研究工作的开展。
截至2021年4月，北京市政务数据资源网开放了101个单位的10174个数据集，开放的数据量达到60.5亿条。
2.上海
上海市公共数据开放平台是上海市政府办公厅、上海市经济和信息化委员会牵头，相关政府部门共同参与建设的政府数据服务门户。
其目标是促进政府数据资源的开发利用，发挥政府数据资源在上海加快建设“四个中心”和具有全球影响力科技创新中心、产业结构调整和经济结构转型中的重要作用，满足公众和企业对政府数据的“知情权”和“使用权”，向社会提供政府数据资源的浏览、查询、下载等基本服务，同时汇聚发布基于政府数据资源开发的应用程序等增值服务（见图9–7和图9–8）。
截至2020年10月，上海市公共数据开放平台已开放48个数据部门、98个数据开放机构的4029个数据集、3.9万个数据项、1亿多条数据，提供了10个数据应用、1897个数据接口。
3.浙江
2015年9月，浙江政务服务网“数据开放”专题子网站（http://data.zjzwfw.gov.cn）开通，开放的公共数据资源包括68个省级单位提供的350项数据类目，涉及经济建设、环境资源、城市建设、道路交通、教育科技、文化休闲、民生服务、机构团体等多个领域（见图9–9）。
截至2021年4月，全省共开放9900个数据集（含5135个API接口），44035个数据项，近20.8亿条数据。
依托法人、空间地理基础数据库和信用浙江、电子证照库等成果，推出了电子证照、档案数据、财政专项资金、空间地理、法人信息、统计数据、信用信息、政府公报8个专题的数据应用板块。
例如，在“电子证照”专题，用户可查询到浙江全省政府机关面向个人、法人单位核发的102种证照信息，包括教师证、导游证、营业执照等信息。
在“档案数据”专题，可查询浏览浙江省档案馆所有已公开的电子档案，包括十余万卷民国时期、清代档案。
在“信用信息”专题，用户可查询全省企业、政府机关、事业单位、社会组织和个人等不同信用主体的信用信息。
在“政府公报”专题，可查询、下载2008年以来出版的所有浙江省政府公报。
延伸阅读 中国林业数据开放共享平台 自2013年开始，国家林业局率先尝试建设行业数据库，根据社会需求建立了中国林业数据库。 2015年，国家林业局建成了中国林业数据开放共享平台，对各司局、各直属单位以及全国各级林业主管部门多年形成的各类数据成果资料、国内外各类公开的林业信息资源进行整合，并上传到该平台。 2016年2月，中国林业数据开放共享平台（data.forestry.gov.cn）正式上线，成为中国林业大数据中心建设的又一个亮点。 该平台包括数据统计图、数据统计表、专题分布图、数据预测分析、按行政区划、按业务类别、重点数据库、数据定制采集、我的数据库等栏目，内容涉及政策法规、林业标准、林业文献、林业成果、林业专家、林业科研机构等多个领域。 |
公共数据资源开放对策
1加快公共数据资源开放的立法工作
制定国家层面的《公共数据资源开放条例》及其实施细则。
开放公共数据资源，有利于深化政府信息公开，促进政府部门依法行政；有利于促进公共数据资源开发利用，发展信息服务业。
国务院明确要求开放公共数据资源。
2013年8月出台的《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出“制定公共信息资源开放共享管理办法，推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源”。
《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出“推动数据资源开放”。《促进大数据发展行动纲要》提出“稳步推动公共数据资源开放”。
关于公共数据资源开放，现在的问题不是要不要开放，而是怎么开放。
这就需要立法，制定国家层面的《公共数据资源开放条例》，科学界定什么是公共数据资源，明确公共数据资源开放的范围、方式和程序，并建立监督和保障机制。
在实施细则中，要明确哪些部门的哪些公共数据资源要对外开放，是全部开放还是部分开放，是面向所有人开放还是面向特定人群，是免费开放还是收取一定的费用，是直接开放还是依申请开放。
目前，北京、上海、浙江等省市已经通过政府网站开放部分公共数据资源，广东、沈阳、成都等省市成立了大数据局。
《公共数据资源开放条例》及其实施细则，将是全国各级政府通过网站开放公共数据资源的法律依据。
2.建设政府数据网站
党中央、国务院非常重视信息资源开发利用和政府信息公开工作。早在2004年12月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，明确提出“加强政务信息资源的开发利用”。
2007年1月17日，国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例自2008年5月1日起施行。
由于种种原因，《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》并没有得到有效的贯彻落实。
虽然目前全国各级政府部门都制定了《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，但政府信息公开的内容还多局限于组织机构、政策文件、工作动态等行政信息。
为此，需要借鉴美国、英国、澳大利亚的先进经验，建设“中国政府数据网站”，进一步推进政府信息公开，促进政府信息资源的开发利用。
政府数据网站建设应以用户为中心。
美国、英国、澳大利亚等国家的政府数据网站都强调如何方便用户获取所需的数据集，用户可以对数据集进行评论，提出自己对数据集的需求。
为此，应坚持以人民为中心，改变过去政府网站建设“以部门为中心”的做法，“中国政府数据网站”应“以用户为中心”。
一是建立系统的数据集分类体系，如按数据集所涉及的领域分、按数据发布单位分、按数据格式分，以方便用户查询和检索；
二是网站应允许用户对数据集进行评论，提出数据集申请，以提高数据集质量，贴近用户需求；
三是根据数据集的浏览量、下载量，对数据集进行排名，让用户知道哪些是深受用户喜爱的数据集。
政府数据网站建设应采用新一代信息技术。
近年来，物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术飞速发展，不断成熟。
中国政府数据网站建设应积极尝试采用新一代信息技术，以提高政府的技术水平。物联网是数据自动采集的一种新手段。
对于气象、水文等政府监测类数据，可以用物联网进行采集，使数据可以快速更新。
中国政府数据网站的访问量必然很大，采用云计算技术则可以很好地满足网站的性能要求。
目前我国手机已经超过电脑成为第一大上网终端，开发App供手机用户下载、使用，可以满足人们随时随地获取政府数据的需求。
大数据的发展为政府数据开发利用带来了契机，通过对政府数据的挖掘、分析，可以使政府数据创造新的价值。
建设政府数据网站是政府信息公开和信息资源开发利用工作的重要抓手。
根据初步估算，政府部门掌握着80%以上的数据资源。
在保护国家安全、商业机密、个人隐私等基础上，借鉴发达国家的先进经验，以“政府数据网站”为渠道，向社会开放可公开的数据资源，促进这些数据资源的开发利用，使之转变为社会财富，是新时期电子政务建设的重点内容之一。
3.加强个人数据保护
制定《数据安全法》和《个人信息保护法》。
对个人来说，数据泄露不仅会扰乱正常生活，而且可能诱发电信诈骗、入室盗窃等。
对企事业单位来说，有些数据涉及商业秘密，数据也是一种重要资产。
对政府来说，敏感数据泄露可能引发经济社会危机，一些机密数据泄露还会威胁国家安全。
在我国，个人信息被非法买卖的情况时有发生，导致垃圾短信、电信诈骗等问题。在互联网行业，我国已经发生几起用户信息大规模泄露事件。
因此，在大数据时代，除了强调“网络安全”，还要强调“数据安全”。
许多欧美发达国家早在20世纪七八十年代就制定了隐私法、数据保护法，我国也需要制定相关法律，把情节严重的数据泄露、侵权等行为纳入刑法修正案，以加强对政府机密、企业商业秘密和个人隐私的保护，避免大数据被滥用。