为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神,落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求,2016年7月1日,住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年,培育1000个特色小镇。2016年10月14日,住房城乡建设部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》,认定127个镇为第一批中国特色小镇。
特色小镇符合产城融合的发展理念
特色小镇,是一个让人充满幻想和期待的名词。当开发区、科技新城、产业新城的建设浪潮还没退去,特色小镇便如雨后春笋般涌现而出。从目前已经公布的名单中可以发现,特色小镇的崛起绝不是偶然的现象,更不是政府贸然实施的形象工程,而是实现城镇化的另一个突破口,有着深层次的发展逻辑。
当前,产城融合是最时髦的口号,但是在背后却有着比较严重的供需矛盾。从供给侧来看,国家和社会资金相对有限,未来甚至有可能出现紧缺,资金供给结构化矛盾长期存在;开发商集体涌入一线和二线城市,以科技新城、产业新城为主要产品,并以新区建设为主,现在土地供给已经出现困难,未来这种模式势必难以为继;经济发展进入新常态,转型升级将长期存在,招商形势前景堪忧,未来产业导入难以满足全国各地的需求。
从需求侧来看,三四线城市在经济、产业等综合评价指标方面,难以达到开发商的选址标准,容易被排除到扩展布局范围之外,因此长期处于无人问津的尴尬境地;一些具有教育、文化、旅游等特色资源的小镇,缺乏先进理念和规划的导入,难以充分利用比较优势来发展;对开发商来说,特色小镇的面积一般3平方公里左右,建设面积一般1平方公里左右,既可以缩短开发周期,节约成本,也可以和当地的特色资源融合发展,利用产业导入来提升和改造区域品质是一条不错的发展路径。
特色小镇是未来小城镇崛起的良机
浙江是中国特色小镇发展最有名气的省份,杭州西湖区云栖小镇、杭州上城区基金小镇、杭州余杭区梦想小镇便是特色中的典范。2015年云栖小镇各类企业328家,其中涉云企业255家,产值80亿元;基金小镇目前已集聚了各类基金机构800多家,税收超过4亿元,成了名副其实聚集创新资源的纽带;梦想小镇集聚创业者近5900名、项目近640个,这些数字到现在仍然在不断刷新。
杭州余杭区梦想小镇
中国的创业者和企业有一个共同的特点,产业经济学里叫产业集聚。有些城市基础建设非常完善,风景非常优美,但是企业不愿意去,因为企业并不是单纯冲着基础设施而去;有些地方政府做了产业规划,也定了产业主题,但是依旧很难招商,因为它没能将产业规划上升到一个具有灵魂和基因的品牌高度。
杭州西湖区云栖小镇
而云栖小镇、基金小镇,具有明确的规划和主题,而且富含特色文化基因,比较而言,对产业资源的凝聚力量便更强。有了产业,才有人气;有了人气,才有城镇。对区域政府来说,必须认识到完全从外界引入产业资源将会越发困难,引入人口更是难上加难,如何把握住当地的特色资源,有针对性的制定发展计划和策略,打造特色小镇中的精品小镇将会是未来小城镇崛起不可错过的良机。
杭州上城区基金小镇
特色小镇建设深受各级政府关注
特色小镇的建设关乎中国未来最基层的城镇化建设工作,同时也是过去的城镇化过程中一直被忽视的领域,未来势必会成为政策和资金重点倾斜的方向。
2016年10月10日,住建部和中国农业发展银行发布《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》,提出将会对特色小镇的建设给予资金上的特别扶持。2016年10月13日,住建部、发改委、财政部三大部委领导在浙江召开特色小镇经验交通座谈会,表示下一步还将研究特色小镇金融扶持政策。
与此同时,省级和市级政府也纷纷推出了特色小镇建设的方案。江苏提出计划通过“十三五”的努力,打造100个左右特色小镇;2016年5月,南京市提出用3年时间打造一批特色小镇。福建省提出通过3-5年的培育创建,建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。厦门要在3-5年内培育一批特色鲜明的特色小镇,特色小镇完成总体规划后,并符合相关条件,市财政将给予300万元的奖补资金。广州提出先期创建30个市级特色小镇,为其提供用地扶持、资金扶持、产业扶持和人才支持。天津提出,到2020年将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇,在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色,建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。
可以肯定,特色小镇的建设浪潮才刚刚开始,未来大有可为。


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