“温暖”品牌暖人心，杨浦打造社会救助新模式

今年年初，依托数字赋能，五角场街道尝试建立温暖云精准救助系统，实现“被动救助”向“主动救助”转型升级。

温暖云上线后不久，五角场街道救助顾问借助系统进行标签叠加、筛选比对，发现建新居委有一个小朋友同时符合低保、残疾家庭和困境儿童等多项标签。救助顾问上门调研后了解到，小朋友今年上二年级，平时由家中老人照顾，其父母均是残疾人，并无工作收入。

在详细了解这些情况后，五角场街道救助顾问通过温暖云辅助分析，制定了一套“组合方案”，精准帮扶这个“沉默”的困境家庭：一方面，帮助小朋友申请办理困境儿童相关手续，享受每月困境儿童补差，同时在“温暖云”爱心单位资源库里匹配到一家爱心单位，捐赠全年助困金。依托“温暖云”的“社会救助资源库”，小朋友还获赠了来自开放大学的免费图书，街道未保工作站还将根据需要联络辖区内高校党员志愿者提供学业帮扶。

整合平台信息，对现有困难群众信息进行标签识别，实现政策精准到人，是杨浦区做好社会救助工作的发力点，而五角场街道的“温暖云”正是这样一种尝试。“温暖云”精准救助应用场景将在杨浦区稳步推广，相关功能建设也将得到进一步完善。杨浦区民政局正推动各项民生数据与“一网统管”深度融合，围绕日常服务、常规帮扶和精准帮扶等内容，加速实现“一屏观救助”。

今年7月底，长白新村街道社区党群服务中心里，一场以“点亮好奇心”为主题的科学探索之旅为8名困境儿童打开了了解科学的一扇窗口，这是社会组织上海申爱社会工作发展中心与长白新村街道为困境儿童准备的一份科学礼物。困境儿童青少年受家庭条件限制，获取科学知识的途径方式单一，此举正是为了提高他们的动手动脑能力，激发学习科学知识的兴趣。这场活动也是杨浦区落地“温暖桥”计划的一个现实场景。

今年以来，杨浦区进一步加大试点力度，选取大桥街道、平凉路街道、四平路街道、长白新村街道等，开展“小桥大爱”——温暖桥社会救助综合服务项目，联合社会组织、爱心企业等社会力量，依托专业救助团队，以资源配置为导向，为困难人群提供物资捐赠、社会融入、能力提升、心理疏导等全方位、专业性综合救助，推动单一物质救助向“物质+心理+服务”综合救助模式转变。

日前，杨浦区推出“温暖指数”2.0版，这是杨浦区民政局与上海社会科学院课题组共同设计的一套社会救助工作监测体系，通过指数的实时反馈，准确、高效地监测全区社会救助工作成效并及时发现短板弱项。

“温暖指数”采用经济学和社会学研究方法，运用专家赋权方法，根据社会救助工作各个块面的重要程度赋予不同指标相应权重，通过各指标加总的方式计算出杨浦区社会救助“温暖指数”及各级分指数。通过横向比较四年来总体指数和分项指数的动态变化，进一步科学分析指数变化背后的深层原因，对症下药。

为更好地发挥“温暖指数”监测体系的“吹哨预警、推动工作”功能，“温暖指数”2.0版同1.0版相比增加了“温暖指数”的街道版。通过对街道2018-2021年社会救助数据的分析，拟合形成了杨浦区“温暖指数”的街道版本，为各街道的社会救助工作进行了画像、测评。在不增加街道工作负担的前提下将社会救助评价工作延伸到街道层面，有助于对街道的工作形成反推力，一方面是为街道的工作查找短板提供了数字工具，另一方面也通过指数的指标设计侧重和创新工作倡导，为街道比学赶超提供了新的指引和方向。

“‘温暖指数’可以作为政策成效‘晴雨表’、民生痛点‘报警器’，实现全区社会救助工作动态感知。”杨浦区民政局表示，有了“温暖指数”作参考，全区社会救助工作的发力方向更加明确，据此打造的“温暖系列”民生保障服务品牌正逐渐成形。