文章来源《政务元宇宙》
▷政府职能、履职方式和政务元宇宙形态三个维度，共同构成了政务元宇宙的业务与应用体系。
▷政务元宇宙将助力政府实现更高效协同的运行，更科学合理的决策，更便捷高效的服务，以及更精准智慧的监管。
▷政务服务、社会治理、监测监管是当前政务元宇宙优先探索与应用的重要场景。
业务体系是政务元宇宙的内容要素，建立在现实世界政府运行规则基础之上，既包括元宇宙环境下的政府业务模式创新，也包括元宇宙相关技术在政府业务中的应用。
第一节 政务元宇宙的业务体系
一、政务元宇宙的业务体系与应用框架
政务元宇宙建立在现实政务的基础上，是现实政务与虚拟空间的相互映射、融合和动态交互。
现实中政府的基本职能和履职活动是政务元宇宙业务的基础和前提。
政务元宇宙的虚拟现实、人机协同、数字孪生等技术，在创新政府决策、管理和服务模式，提升政府履职能力等方面具有显著优势，可广泛应用于政府职能领域和履职过程。
综合来看，政府职能、履职方式和政务元宇宙形态三个维度，共同构成了政务元宇宙的业务体系与应用框架。
图 7-1 政务元宇宙的业务体系与应用框架
其中，政府职能是指政府依法对政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，是政府角色定位的集中体现。
改革开放以来，我国不断探索和完善社会主义市场经济体制条件下的政府职能定位，明确了市场经济条件下政府的职能范围。
十六大对政府基本职能明确界定为：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。
十八大以来，我国提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，提出了经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展的具体部署，进一步明确了政府的职能定位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护成为政府的基本职能。
在后续相当长一段时期内，国家都把进一步转变政府职能确定为重要的改革和发展目标，提出了明确的改革方向。
在履职方式方面，尽管不同政务领域和部门的职能和业务有所不同，但履职方式主要涵盖运行、决策、服务和监管等，这些方式和手段广泛存在于政府各职能履行过程中。
长期以来，我国各级政府不断利用信息技术提高履职能力，实现更高效协同的运行，更科学合理的决策，更便捷普惠的服务，以及更精准智慧的监管。根据前文所述，政务元宇宙主要包括三种形态：
一是“数字孪生”，将现实政务复制到虚拟空间，如城市规划展厅、VR 服务大厅等；
二是“数字原生”，即虚拟空间产生的新的活动，如虚拟数字人交互、商务往来和虚拟交易等；
三是“数字融生”，即现实政务和虚拟空间实现高度融合和无缝联动，两者实现高度同步、联动和融合。
二、政务元宇宙在政府职能中的广泛应用
政务元宇宙既包括元宇宙环境下的政务模式和政务服务形态的创新，也包括元宇宙相关技术在政府治理中的应用，可广泛应用于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能领域。
特别是随着当前政府“数字化”转型的日益成熟和未来“智慧化”的逐步深入，各级政府及部门的业务、数据和技术实现高度融合，各层级、各地区、各系统、各部门和各业务之间实现高度协同，都为政务元宇宙在政府履职中的广泛应用奠定了坚实的基础。
在经济调节中，各级政府和部门可以利用政务元宇宙强化对经济运行的监测、预测和预警，建立经济运行风险识别预警感知防范化解机制，进行经济政策的模拟、仿真和推演等，提高经济调节水平。
在市场监管中，各级政府和部门可以利用政务元宇宙整合虚实结合的监管数据，建立大数据综合分析模型，通过对重点领域风险监测数据和投诉举报数据等比对分析，进行风险监测、风险研判、预测预警以及信用评价等，提高监管的即时性、灵敏度和准确性，并可以通过政务元宇宙实现一处发现、多方联动、协同监管，形成跨层级、跨部门、跨区域的联合监管机制，从而实现“更规范、更精准、更智能”的执法监管。
在社会管理中，各级政府和部门可以通过 3D 建模、模拟仿真等技术，整合城市地上地下市政设施数据和运行数据，在政务元宇宙中实现城市运行的数字化和虚拟化，在此基础上实现城市运行的全面感知和动态治理，推进整体性、协同性、精准性社会治理。
在公共服务中，各级政府和部门可以基于公众和企业画像，通过政务服务数字人等方式，为办事人提供全过程的“保姆式”引导和问答服务，提高服务质量，改善办事体验。
在教育、医疗等公共服务领域，政务元宇宙也具有庞大的应用空间。
例如，在公共卫生服务中，政府部门可以通过政务元宇宙提供线上线下结合的新型服务模式，提升传染病疫情和突发公共卫生事件早期监测预警能力。
在生态环境保护中，各级政府和部门可以全面整合自然资源和国土空间等数据，在政务元宇宙中建立全域连接、上下协同、信息融合的“天地空网一体化”生态环境治理体系，实现生态环境的实时感知、全面互联、多元共治和智慧决策，提高生态环境的治理水平。
第二节 政务元宇宙助力履职能力提升
图 7-2 政务元宇宙的业务和应用场景
一、更便捷的政务服务
政务服务是公共服务的重点内容之一，是各级政府为企业和公众提供的许可、确认、裁决、奖励等行政服务，既包括行政权力事项，也包括公共服务事项，如信息发布、行政办事服务、互动交流服务、便民服务、文化旅游服务等。
随着新型技术装备的快速发展和公众诉求及使用习惯的改变，政务元宇宙在政务服务方式、服务体验、服务质量和服务效率等方面有较大应用空间，通过服务引导、流程提示、信息查询、结果反馈等全链条服务，提高服务质量，改善办事体验，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
在办理行政业务前，政务元宇宙可以通过政务数字人提供详细的政策查找、政策解读、办事指引、规则讲解等服务；
在办事过程中，基于政务服务知识库，政务元宇宙通过政务服务数字人等方式，为办事人提供“管家式”引导服务和问答服务等；
在业务办理后，政务元宇宙可提供状态通知、结果信息、下一步提示等。政务元宇宙还可以基于用户画像、事项画像和信息画像，分析出不同个人和企业符合条件的政策和政务服务，挖掘潜在需求，通过办事提醒、政策推送、精准匹配等形式，实现提前服务、主动服务等。
此外，政务元宇宙还可以反向促进行政审批制度改革，使行政审批事项大幅精简，现实世界中的一些事项在政务元宇宙环境下可能就没有存在的必要，通过用户画像、数字人标签等就可以达到类似的管理效果。
在公共服务领域，需求多元化、场景多样化、沉浸感和体验感增强等诉求使政务元宇宙也有更加广泛的应用空间。
例如，在教育服务中，政务元宇宙可以突破现实世界中教师资源、内容资源、时间、空间等限制，提供无处不在的虚拟教育；
在一些特定的知识体系中 ( 如天文、地理、历史、生物等 )，政务元宇宙可以实现沉浸式教学，使学生通过 VR 设备“现场”观察行星运行、火山喷发、原子运行等现实世界很难看到的场景，把学习变得和游戏一样快乐，并构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，助力教育资源普惠共享。
在交通服务中，政务元宇宙可以基于全息数字孪生技术，构建覆盖线网、线路、场站、站内设备、地理位置、车辆等全场景要素的数字孪生空间；
依托元宇宙算力，整合人流、车流、信息流等数据，实现城市轨道交通运行的运营可视化、车站可视化、车次可视化、人流可视化、设备状态可视化等数字化管理功能。
管理者能够通过全景视图动态掌握城轨运行状态，实现智能交通管理；
公众能够通过交通数据实时了解车次和人流、车流信息，选择最优出行路线等，提升轨道交通运行效率、安全保障、出行体验。
政务元宇宙对场景渲染、模拟仿真、3D 建模、虚拟现实、增强现实和混合现实等技术的深度应用，使得它在政务信息的实景展示方面具有很大优势，可广泛应用于城市展览、政务展览等方面。
例如，在政务成果展览中，人们可以充分利用政务元宇宙建设 VR 政务展厅，打破地理空间和业务系统的限制，将营商环境、地理风貌、文化传承、民生工程等地方政府的重要议题，结合独到的数字创意宣传内容，利用数字孪生、虚拟现实等各类新颖的技术在政务展厅中集中呈现，并与政府各职能部门的业务数据实时连接，动态分析可视化展现，不仅可以展示政府政策和建设成果，还可以更好地引导和推进政策的落实工作。
在招商引资服务中，人们可以基于产业园区、招商引资政策、对接交流等数据，通过数据与空间的结合，利用数字孪生、虚拟现实等各类新颖的技术，绘制土地云图、园区云图、产业云图，展示地方产业全景，对地方产业承载空间、产业数据进行整合，全方位展示本地区招商资源及营商环境，并进行实时双向交互，实现投资项目“精准对接”。
政务元宇宙对智能眼镜、脑机接口等新型装备的应用，使得人机交互、虚实交互、数字人之间的交互等变得更加便捷、实时。
公众和企业在日常生活和生产经营中如有疑问，可随时向无处不在、无时不在的政务数字人提问，政务数字人则可以基于问答库、知识库、政策库等数据，结合自然语言处理与知识图谱技术，对公众提问内容进行准确解析，并自动匹配最优答案，实现公众咨询的自动回复、实时回复、精准回复，并且可以大幅降低互动交流成本。
在政务元宇宙中，人们还可以进行便捷高效的虚拟“面对面”交流，比如政府领导、工作人员、市民和企业等不同主体基于自身的数字人身份，可以沉浸式参与“政府开放日”等活动，进行虚拟空间的“面对面”交流，提高互动效果。
此外，政府还可以基于庞大的虚拟网络和智能感知体系，更好地了解社会运行态势、倾听民声、了解民意、汇聚民智。
政务元宇宙不仅可以广泛应用于对外服务，还可以广泛应用于政务运行和内部服务。
例如，在常见的会议场景中，人们就可以广泛应用政务元宇宙，提高会议效率和会议质量。
在一般性讨论交流会议中，参会人员无须到达现实世界中的会议现场，只需以相应数字身份进入政务元宇宙虚拟空间，即可身临其境地进行面对面的交流讨论，系统还可以详细记录会议全过程。
在重大事件的新闻发布中，在全方位整合事件数据 ( 事件起因、经过、进展、结果，以及历史数据、其他地区相关数据等 ) 的基础上，人们可以利用新闻发布数字人进行信息发布，提高新闻发布的准确性和严谨性，还可以为参会者提供沉浸式“身临其境”的新闻发布体验。
二、更协同的社会治理
十九届四中全会指出，社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。
与传统的社会管理模式相比，“协同”“参与”和“科技”等是现代化社会治理体系的鲜明特征。
在社会治安、公共安全、基层社会治理等社会治理领域，政务元宇宙有着广泛的应用空间。
政府部门利用政务元宇宙，可以更好地掌握信息、反应部署、协调行动，增强决策的科学性和行动的及时性，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的社会治理决策机制，推动社会治理从传统“运动式、粗放型”向现代“常态化、精细型”转变。
在政务元宇宙中，数据与业务和技术高度融合，有助于打造横向到边、纵向到底、全闭环的数字化社会治理模式，实现区域范围内的态势感知、智慧决策和协同共治，并形成对全域范围内整体状态的及时感知、全局分析和智能处置，实现突发事件的高效应对、城市运行效率的大幅提升。
政务元宇宙中无所不在的数据，可以更好地反映社情民意和公众诉求，便于政府更好地了解社会态势，拉近政府和群众之间的距离，促进社会治理从“自上而下的领导布置式”向“自下而上的群众需求式”的转变，从而化解社会矛盾，减少社会风险。
依托虚实结合的社会治理大数据，政府部门可以在政务元宇宙中建立决策指挥中枢，建立大数据辅助科学决策机制，通过智能化多维度分析模型，按照不同的主题场景进行仿真推演、趋势预测和综合研判等，提供分层级应用的研判分析、综合指挥、高效处置及监督管理等支持能力，为社会治理提供辅助决策，提高决策的科学化和精准化程度。
例如，政府可以基于城市基础设施运行数据、信息交互和决策处理信息，通过对大量物联网设备、业务系统的数据和日志信息、政民交互信息等进行采集过滤、清洗、整合、人工智能分析，生成基本信息库、监控预警信息库、未来事件预测信息库和决策建议库，基于一定规模建立分析模型，构建智能决策应用服务，设置预警阈值，并对上层应用提供决策建议。
在政务元宇宙中，基于数据和仿真模型的集成融合，人们可以实现现实世界与虚拟空间的实时映射，对现实环境进行动态复刻和沉浸推演，创造现实中没有的事物及体验，并实现虚拟世界和客观世界的联动和融合。
这使得政务元宇宙在应急演练、模拟仿真等场景中具有广泛的应用空间。
例如，在城市救援指挥中，人们可以通过政务元宇宙构建消防数字孪生场景，结合物联网定位、无线数据通信、最优路径规划等技术，为消防指挥人员构建高效实用的三维室内消防人员定位、科学指挥施救的解决方案；
通过对消防场所的三维建模，实时展现消防员在楼宇内的当前位置、移动轨迹、停留时间、附近消防设施、楼宇通道等消防救援现场数据，自动预警停留时间过长的消防员，并结合建筑物实际情况给出最优通道建议。
政务元宇宙良好的用户体验、便捷的接入和交互，还可以更好地鼓励和吸引公众参与社会治理。
通过广大市民、消费者和媒体的参与，发挥广大第三方力量，可以更加及时、准确、广泛地发现社会治理线索，使社会治理更加协同和精准。
当然，这需要相关部门能够整合多方治理主体和治理渠道，实现社会治理数据的实时对接和共享融合，并充分调动各方参与共治的积极性。
此外，政务元宇宙在其他各领域也有较大应用空间。
例如，在军事活动推演中，指挥人员可利用各种仿真手段，在政务元宇宙中对真实或假想的军事活动进行多维建模和试验，并基于试验结果做出科学决策，从而达到特定的推演效果；
还可以通过仿真系统软件及 VR 设备等模拟武器装备的状态并进行相关应用，通过虚拟仿真技术从战争的战局、战略、战术等角度进行作战模拟仿真。
后续三章将分别围绕政务元宇宙在政务服务、社会治理和监测监管中的具体应用场景展开描述。
三、更精准的监测监管
监测监管是国家治理现代化的重要组成部分，随着“互联网+监管”平台的建成、连通和应用，执法和监管数据的归集、共享和应用达到较高水平，监管的规范化、精准化、智能化水平大大提升，事中事后监管效能不断提升，为下一步利用政务元宇宙实现更加精细化的执法监管奠定了较好的基础。
通过政务元宇宙高度的数据整合能力和协同共享程度，监管部门能够实时获取各方面数据，了解经济运行情况，把握社会运行态势，更加及时精准地发布监管动态、推送企业信用分类数据、提供风险预警线索，有力支撑事中事后监管，从而实现精准高效的监督管理，提高城市治理水平。
例如，在执法检查方面，监管部门可以整合行政、市场监管、交通运输和公安等执法数据，全面了解商家经营现状、整改情况、合规比对结论等情况，并借助 AR 设备实现快捷处理，为综合执法检查提供更多的“眼睛”和“帮手”，解决单部门检查“看到管不到、管到看不到”的问题，提高了执法检查效率。
在城市治安方面，通过成熟的人脸识别、声音识别、指纹识别等技术和数据分析，监管人员可以实现“亿万人脸、秒级定位”，提前发现可能的治安风险；
在事件处理过程中，一线警务人员可通过 AR 智能眼镜，利用超大移动带宽，将前端超清摄像头拍摄的视频画面高质量传输回指挥中心，实现信息可视化和信息实时互通；
后端也可将可疑人员、可疑事件等及时反馈给一线人员，以便第一时间采取行动，提升治安水平。
政务元宇宙是实体政务和虚拟政务的融合，既有从现实到虚拟的孪生形态，也有从虚拟到现实的原生形态，以及两者深度融合的融生形态。
因此，市场监管不仅包括利用政务元宇宙对现实世界进行监管，还包括对原生于政务元宇宙的各种活动进行监管。
监管部门可以在现实世界规则的基础上，建立虚拟世界的监管规则，对虚拟世界中的活动进行监管，并将其与现实政务中的监管相融合，特别是对重点行业、重点物品、重点企业的数字化监管，进行双向联动监管，实现虚实融生。