文章来源《从政务区块链到政务元宇宙》
1 中国政务治理发展史
从中国历史来看，中国主要经历了奴隶社会、封建社会和社会主义社会。
每一次社会制度的变迁都伴随着政府治理模式的改变。
如图22-1所示。
图22-1 中国政务体系发展史
秦汉之前，国家存在一个在武力上具有相对优势的王室，由它分封土地给各地诸侯，各地诸侯在王室需要的时候具有替王室从征、打仗的义务。
在诸侯内部，诸侯贵族的职位世袭，而各诸侯之间的关系相互平等。
他们在经济上相互独立、相互竞争，与此同时各个诸侯又拥有自己的“诸侯”和臣民，是一种国中国的架构。
这种治理模式的优势如下：
（1）通过分封制，加强了天子对地方的统治。
开发边远地区，扩大统治区域，并逐步构织出遍布全国的交通网络，形成对周王室众星捧月般的政治格局，打破了夏商时期众邦国林立的状态。周成为一个延续数百年的强国。
（2）通过分封，势力范围不断扩大；天子确立了天下共主地位，统治效果得到加强。
（3）通过分封制，文化形式因此覆盖了整个黄河中下游地区，密切了同周边各少数民族的关系，推动了边远地区的经济开发和文化发展；
周文化具有惊人的稳定性和延续性。
（4）分封制加速了全国经济的发展。
这种模式最大的缺点是政治和经济、中央和地方之间维持着一种松散的、暂时的平衡。
随着经济发展和技术出现较大进步，生产效率大大提升，人口也开始快速繁衍，各诸侯国的实力逐步强大，于是各诸侯国之间的征战便越来越频繁，最终由在制度上有竞争优势的秦国一统天下，建立起了中国历史上第一个真正意义上的国家。
国家治理模式也完成了从分封制到郡县制历史上第一次划时代的大变迁。
中国历史上这次伟大的政府治理模式变迁具有重大的理论和现实意义：首先，一个统一的中央集权国家的出现带来了政府治理模式的统一。
在国家内部，政令统一、制度统一、文字统一，文化认同感不断增强，管理的成本相对低廉，小农经济、国家的财政和军事实力得到很大提升。
其次，这种政府治理模式的统一大大提升了被统治臣民应对外部军事威胁的能力。由此带来的必然结果是，被统治臣民的经济和财政负担加重。
被统治的臣民虽然人数众多，但由于他们难以联络并组织反抗的缺点而常常处于弱势地位。
由于科举考试、儒家思想以及历朝历代的重农思想，这部分人能将维持生存往往成为历朝历代统治者的首要治理任务。
正如中国历史所显示的那样，从公元前221年建立的秦朝开始，此后绵延两千多年的中国历史中，这种中央集权郡县制政府治理模式前后持续了1800多年时间，并成为各朝统治者竞相追求的一种最优的政府治理模式。
1949年，中华人民共和国成立，随着中国社会主义的建立，国家治理模式也完成了第二次大变迁，建立了科层制。
中华人民共和国成立后，我们全面照搬了苏联的行政管理模式，苏联的行政管理模式是一种畸形的体制，它的集权程度、僵化程度远远超过了西方的科层制，把科层制弊端发展到了极端的程度。
这样的行政体制给苏联造成了灾难，也使中国深受其害。从20世纪80年代起，中国加快了行政改革的步伐。
从改革的取向来看，
一方面通过精减机构和人员，转变职能，下放权力，纠正政府过于膨胀和高度集权现象；
另一方面大量引进西方国家科层制模式的制度和管理技术，其中最主要的有公务员制度、预算制度、宏观调控制度、行政法治建设等。
从上述改革举措可以明显看出中国的行政体制正在从苏联的“极端”科层制模式向西方国家“正宗”科层制回归。
通过借鉴西方的科层制，进一步完善了我国现代科层制。
对中国来说，中央集权具有刚需性。
中央集权的政治功能，其根本在于保障国家的版图统一，而国家的统一对百姓而言是安居乐业的前提条件，否则分裂必然导致内战，内战则生灵涂炭。
对于我们这样版图大、人口大、民族多、宗教多、区域差异极大的国家而言，维持统一无疑具有政治上压倒一切的优先性，也是任何执政集团先进与否的关键指标。
所以说秦汉之前的分封制注定是要消亡的。
而对中华民族而言，郡县制在中国封建社会经历了上千年的朝代变更，也没有摆脱这个死亡怪圈，以至于今日依然规制着我们变革的基本方向和选择空间。
中国作为历史悠久的文明古国，其实科层制早已在中国产生，郡县制的逻辑中就包含着科层制，甚至我们可以把郡县制叫作中国传统的科层制，而现代科层制依旧保留着郡县制的灵魂。
尽管传统中国的郡县制度与现代科层制还是有很大差异，但毕竟科层制的传统肇始于此。
所以现在许多现代科层制的弊端同样也从古代郡县制沿袭了下来，并没有从根本上得到解决。
接下来一小节，我们来详细了解下中国几千年发展以来，不管是传统郡县制还是现代科层制一直都存在的问题。
2 政务治理一直存在的问题
我们今天在谈论国家治理时，主要有这么两个方向：
一是国家治理主体如何有效地治理好外部社会，
二是如何使国家治理主体自身得到有效的治理。
一部人类政治发展史表明，所谓国家治理，其最为重要的问题，通常不是对于外部社会的治理，而正是其内部治理。
当然，这并不是说，外部社会的治理不重要。
在关于国家治理的实践中，关注公权力主体对社会事务的治理是完全正当的，也是有道理的。
但是必须注意的是，主体自身的被治理往往比那种外部治理更为重要，因为唯有主体内部治理水平和质量的提升，才能有效地促进权力主体对社会事务治理的成效。
纵观古代中国，几千年来始终没有摆脱“天下大势，分久必合，合久必分”的宿命，这个现象的实质是国家治理结构始终没有脱离传统科层制。
科层制的弊端主要有如下几点：
1．中央集权，地方自主性弱
中央集权统一，地方自主性变弱，导致地方政府在管理创新、技术创新方面缺乏动力，由于结构层级过多，信息上传下达，信息容易失真，效力大打折扣。
系统信息处理效率也会变得低下，由于中央集权统一政策，有时也很难因地制宜地匹配当地的具体情况，这点在改革开放以来，有了明显的改善，部分权力下放到地方，甚至下放到个人，这也是改革开放取得辉煌成就的根本原因。
2．政府行政管理监督机制不健全
我国现在的监督方式是多样化的，但是并没有从根本上解决腐败问题，腐败问题自古至今一直存在，是由科层制的治理机构所决定的。
监督过严，会影响整体系统的效率，监督过松，则会导致腐败问题丛生。
3．组织部门间的共识机制难以形成
科层组织内部开展集体行动的时候，相互之间形成一致意向是耗时且艰难的。
科层组织共识难以达成主要表现为集体行动困境及协议难以共同遵守，共识机制难以形成最直接的表现就是履职过程中相互扯皮和推诿。
4．权力过于集中，组织中个体的影响力过大
领导权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。
由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力；
也由于权力过于集中，掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。
5．组织信息公开透明化程度不足
信息不公开、不透明是组织体系好多问题产生的根本原因，完善政府信息公开透明机制，使政府信息、选举、决策真正透明化、公开化，人民利益才能得到有效保障。
6．各级政府、部门管理政策协调机制不完善
由于各级地方政府管理机构政策协调机制不完善，使得有些条令不能正常实施，甚至出现条令之间互相矛盾的事情，造成其主要的原因有三点：
一是部门之间的政策冲突，为了各自部门的利益争夺，有些甚至不择手段来达成本部门的利益；
二是上下级部门之间政策冲突；
三是地方政府投机主义，钻政策的空子，为地方政府争取本政府部门最大利益。
7．政府容易出现信任危机，陷入塔西佗陷阱
塔西佗陷阱是指科层组织及公职人员公信力流失，科层组织失信于民，信任是我们必须保护的东西，一旦受损，我们赖以居住的社会就会土崩瓦解。
由于科层组织结构问题，导致群众经常会质疑科层组织的行为，再加上在公共服务过程中存在行为不当、侵犯公共利益等情况，导致公众对科层组织产生不满情绪，从而影响公众对科层组织的态度，进而弱化了科层组织的信誉。
8．容易产生各种官僚主义
传统科层组织是一个中心化的权力系统，科层制模式下的政府权力具有集聚效应，高度集中的权力可能引发乱作为问题。
传统的科层组织呈现金字塔式的层级组织结构，部门之间存在明确、严格的界限，虽然金字塔式的层级结构便于统一协调，但是容易导致沉重的官僚主义。
3 区块链为政务治理“千年顽疾”提供解决方案
当前，区块链技术迅猛发展，在各领域的落地化运用，已经彰显区块链的技术优势。
在智能化时代，区块链的深刻嵌入将突破传统科层制等诸多流弊，极大改善科层制运行的制度构建、组织形态及人际关系内在紧张，并以技术进步实现科层制全面优化，区块链架构下的科层制优化，直接表现为区块链打破科层制痛点，为其提供了智能化的解决方案。
1．区块链多中心化共享网络有助于平衡中央集权和地方自主之间的矛盾
以部门节点作为基本单元，逐步建立市级区块链共享网络、省级网络，直至建立全国统一的政务区块链数据共享网络。
推动社会结构从等级制与中心化走向多中心与交互式。
区块链架构下的社会治理不同于中心化等级制，具有明显的扁平化与多中心化特性，多中心结构使得网络空间、组织结构中不存在一个绝对中心，各个参与节点之间是平等的，进而消解科层等级结构困境，使事物处理效率大大提升，由于区块链分布式架构，不仅科层顶端的政策指令能够直接传递到下层各个部门，同时来自基层组织的关键信息也能直接传递到上层组织。
从本质上解决了信息上传下达的时效问题。
中央可以通过区块链网络实时对底层信息进行获取和反馈决策，时效性上与地方政府无异。
智能化中央政府可以根据地方实时大数据对地方政府进行实时调控和权限设置，推行“千人千面”高匹配度的地方政策，完美平衡好中央集权和地方自主的矛盾问题。
2．区块链驱动新时代政府监管逐步走向全面化、协同化、智能化和精准化
通过区块链底层数据和业务的公开化、透明化、线上化、信息共享、多节点记录信息不可篡改等特性，完全可以建立一套对事权、财权、人事权、绩效考核等智慧政务全过程真实可靠的溯源监控评估体系，拼凑出完整的智能监管拼图，并能够充分调动所有的监管力量和信息，从以前的人治、法治慢慢转换成智能化的码治和大数据治理，提高了监管、监督对象的清晰度、识别度，提升政府监管的整体水平，使政府监管走向全面化、协同化、智能化和精准化。
3．区块链的共识机制将加速组织部门间的共识机制形成
共识机制是区块链系统能够稳定、可靠运行的核心关键技术，它对区块链的重要性等同于法律对国家的作用，不同于传统的中心化系统，区块链系统中所有网络节点是自由参与、自主维护的，不存在一个可信的中心节点承担网络维护、数据存储等任务。
只有靠区块链共识机制使众多地理位置分散、信任关系薄弱的区块链节点维持一致性的可信数据副本，并实现系统稳定运行。
所以说，区块链在处理共识方面具有天然的优势。
只要组织部门加入区块链网络，就默认遵守区块链的共识机制，在这个架构的基础上通过智能合约把部门共识需求上链到区块链网络上，作为部门共识机制的重要组成部分，使共识机制程序化运行。
4．区块链使权力智能合约化
区块链的“智能合约”是指对既定的规则、逻辑和合同条款进行编程，使交易自动化，即如果预先确定的条件得到了满足，“智能合约”就会自动化地执行相关指令，实现高度智能化的流程处理与监控，在政务系统中，区块链可以通过智能合约把许多应用场景中的“事权、财权、人事权”公开化、程序化、智能合约化，从而弱化部门和个体权力。
5．区块链分布式技术有助于促进科层组织公开化、透明化
利用区块链技术的公开性、透明性等属性，实现政务信息交互和公共服务过程公开透明化。
由于每个主体都有权力读取、存储和记录区块链上的数据信息，区块链的去中心化节点可以对庞大科层组织内部进行信息交互和处理，有效促进内部信息共享，实现科层组织公开化、透明化。
未来的科层组织是一个分布式治理系统，任何信息都会实时更新并同步到全网。
信息需要得到全网每个节点成员的确认，数据难以篡改和伪造，全过程记录，任何节点可查，真正做到公共服务过程的透明化。
6．区块链分布式共享架构使政策协调变得简单明了
区块链分布式共享架构横向上可解决部门之间信息共享和业务协调的问题，纵向上可解决上下级部门信息不对称、信息无法实时同步、政策不同意，政令执行效力的问题。
这使得以前各级政府、部门管理政策协调比较烦琐困难的工作变得简单起来。
7．区块链技术背书防止塔西佗陷阱
区块链通过分布式账本、非对称加密、智能合约等技术架构起智能化信任，不仅解决了“拜占庭将军之问”，而且在参与群体之间建立了低成本的信任机制。
于科层制组织而言，区块链多节点认证与数学算法权威，在其内部创造了区块链技术信任机器。
通过参与节点之间的数据交换，节点之间通过数字签名技术进行验证。基于智能合约与算法权威，只要区块链按照系统既定的规则运行，就不会出现欺骗节点或者霸权节点。
同时，区块链显著的透明性使得每个节点都处于相互制约的状态，每个节点的操作都会处于全网的监控之下，进而减少权力滥用的空间和机会，倒逼科层组织行为的公平公正，推动科层组织公信力建设。
8．区块链如何阻止官僚主义
区块链技术具备信息不可篡改、透明共享和去中心化等特点，减少了非对称信息导致的机会主义行为，并加强了公共部门与百姓之间的相互信任，避免官僚主义危害。
其按照时间顺序将数据记录在分布式账本中，该账本对参与者是透明的，且经过加密保护，无人能够更改或伪造数据。
因此，基于区块链技术去中心化的应用系统代替单一结构的条线信息系统，既可以降低成本，提高管理决策的包容性，也可以提高信息透明度，避免隐瞒与欺骗。
另外区块链的去中心化特性，不再需要中介，这就让依附在权威中介机构身上的官僚主义和形式主义不再存在。
可以说区块链技术可以应用于任何需要防止并克服形式主义、官僚主义的领域。
4 小结
区块链对科层制的优化，是从根本上对政府治理体系的重构。
区块链的安全机制与关键技术推动科层制改革，从垄断走向共享、从封闭走向开放、从集权走向分权、从单向走向多维。
区块链将彻底改变传统的中心化的治理模式，真正建立起多中心、信任的全新机制。
值得重点强调的是区块链于科层制是一种优化而非取代，区块链为科层制痛点提供了完美的解决方案，解决了政务治理千年以来未解之困局，将会对整个人类社会产生深远影响。