文章来源《从政务区块链到政务元宇宙》
1 背景及存在的问题
“登记办证难”近年一直居于群众办事堵点难点问题首位，突出反映在部门信息共享交互不畅、群众办证流程烦琐等方面。
与此同时，传统信息共享技术已经到了“瓶颈”阶段。
因此，税务局为落实《优化营商环境条例》关于“实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本”的要求，2020年，总局分别会同相关部门印发《关于加强房屋网签备案信息共享提升公共服务水平的通知》（建房〔2020〕61号）和《自然资源部国家税务总局中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）。
以税务核心征管系统为中心，结合链上自然资源主管部门的不动产登记数据、住建部门的商品房网签数据，推动线上线下融合发展，将税收治理理念和税收实践有效融合，从根本上消减征纳信息不对称，提高税收征管效率，提升纳税服务质量，促进纳税遵从，规避税收风险，降低税收征纳成本。
2 解决方案简介
建立一个连通政务数据管理部门、税务部门、自然资源和规划部门、房管（住房保障和房屋管理）部门、公安、民政等相关方的联盟链，实现部门协作、联办联管、多方互信，通过简化资料提供，简并流程，提高效率，减少办理时间，强化监管，堵塞税收征管漏洞，探索一条依靠技术进步服务民生、优化营商环境的全新之路。总体目标及实现方案如下：
1．优化税收营商环境
当前，各级税务机关都针对纳税次数、纳税时间、总税收与缴费率和报税流程四个方面的要求展开一系列举措，力求为纳税人做到“更省事”“更省时”“更省钱”“更省心”。
区块链+不动产交易纳税平台的应用是“区块链+税务”深度融合的产物，简化了税收流程，缩短了纳税时间，为纳税人营造了公平竞争、稳定透明的税收环境，切实优化了税收营商环境。
2．助力实现“大数据”管税
“金税三期”的稳步推进，为税务部门积累了海量的涉税数据，但由于我国税收征管体制不完善、数据采集标准不规范等，导致大量涉税数据仍处于碎片式分布状态。
当前，只有增值税专用发票形成数据共享，其他涉税数据均不能有效共享，从而产生诸多涉税数据信息孤岛，导致“大数据”管税的作用得不到充分发挥。
利用区块链技术的分布式账本的原理，将纳税人的所有交易信息真实完整地记录下来，从而实现“以账管税、以数据管税”。
随着“区块链+税务”的不断深入融合，税务部门与海关、工商、社保、银行、公安等部门的网络进一步打通，区块链具备的高效可信数据共享、按需协同智能计算的特性，将助力税务机关获取海量精准的涉税信息，直观了解不同行业纳税人的生产经营情况和纳税情况，更有效地对涉税信息进行分析，深度挖掘涉税信息的价值，科学制定税收管理策略，更好地监控重点税源，减少税收流失。
3．降低税收征纳成本
智能合约基于区块链上可靠且不可篡改的数据，通过预先设定好条款，可自动执行设定的规则。
应用于税收征管中，可以在系统中预先设定好确认条件和纳税义务发生的时点，当交易事项满足预定的条件时，可通过合约机制自动完成交易活动的纳税义务，有效提高税收征管效率。
4．提高税收风险管理效能
税收管理工作的起点就是对税收风险进行准确的识别，通过风险管理，最大限度降低纳税人的纳税风险和税务人员的执法风险，促进平等、互信、合作、共赢的和谐征纳关系构建。
当前，我国税收风险管理系统信息共享资源有限，涉税信息集中度不高，对获取涉税数据、物流数据、资金流动信息等税务信息的全面性和及时性难以保证，从而制约风险识别的科学性、风险等级排序的准确性、风险应对措施的有效性。
利用区块链智能合约“预先设定规则、自主自动运行”的机制，可以使税务机关有效实现客观准确的风险等级排序，进而提升税收风险应对工作的针对性和效率。
利用区块链的“共识”机制，建立税务、工商、银行、财政、海关和法院等各相关部门的联盟链。
相关部门依据权限进行接入，使纳税人的货物资金流向、信息变更和判决公告等信息实现及时告知、共享，形成立体防控体系，从而构建起对纳税人经营行为的风险预警防范体系。
利用区块链构建风险管理工作内容“闭环”，形成风险管理各环节工作在时间轴上的全记录，可以实现包括风险管理结果应用在内的各环节工作全面追踪和有效利用，提升风险结果应用的深度。
利用区块链的信息公开透明性特征，实现纳税人税收遵从状况透明公示，可以有效促进纳税人主动遵从。
以上“区块链+税务”的深度融合，可以有效提高税收风险管理效能。
3 区块链+税收征管的特点
1．区块链的去中心化特点与税收征管的信息共享理念相适应
区块链本质上是一种去中心化的分布式账本数据库，其中各节点之间依靠共识机制保证存储信息的一致性，避免了单个节点对数据的控制。
而税务部门作为数据的“中心”掌握纳税人的涉税信息，并赋予纳税人更多的自主权，有助于消除税务部门与纳税人之间的信息不对称，实现信息共享。
2．区块链的不可篡改特点与税收征管的数据可靠性要求相适应
在成熟的区块链系统中，节点数量多，算力大，数据难以被篡改，同时区块链中特有的共识机制确保了不同节点之间的相互信任。
应用到税收征管领域中能够有效保障涉税数据的安全可靠。
3．区块链的可追溯性特点能够满足税收征管对完善数据链条和追溯往期数据的要求
在区块链系统中，交易产生的所有数据信息都会被记录，信息的可追溯性能够保证在税收征管中对相关交易链条的完整追溯，并能从源头上有效追溯或打击偷税、逃税行为。
4．区块链的智能合约机制
智能合同可以拥有许多创造性的功能—自我执行、自我实施以及多方协议加密认证，可以维持自我稳定的状态，控制既定账户中的资产并对接收到的外界信息或者资产进行恰当回应，使税务的记录、管理、保存信息的方式具有全网透明、主体匿名的特性，促进多层次税务管理体系的建立，解决税务管理流程杂、环节多、耗时长等问题，可以实时且自动地为税务参与主体建立信任关系，实现交易流程的自动化、简便化，提高交易的流程和效率，促使“交易即结算”变成现实。
4 总体设计
打造一个统一平台，以不动产交易基础信息、综合信息、附件信息为数据中心，通过分层建设，达到平台的应用能力可成长、可扩充的目的，其架构如图10-1所示。
图10-1 区块链+不动产交易纳税平台总体架构
平台由访问终端、业务应用、数据服务、BAAS基础平台、安全与运维支撑体系及标准规范系统几部分组成。
（1）BAAS是为整个系统的灵活、高效运转提供数据支撑的底层联盟链网络平台，该平台以税务机关为联盟的核心节点单位，对联盟链节点的机构准入、身份认定等进行管理。
税务区块链BAAS服务平台联盟链的主要节点由税务局、自然资源和规划局、住房保障中心、民政局、公安局等组成。
（2）服务支撑层是平台建设的核心内容，包括构建区块链应用支撑中间件，建立区块链数据上链、共享机制，建立数据访问控制通道，建立全程信息溯源机制，强化上链数据监测和核对等。
业务应用层中的各协税数据相关委办局的业务系统按照统一的数据接口规范与区块链应用支撑层的中间件无缝对接，实现税务局、住建局、自然资源和规划局、民政局、公安局、司法等机构之间涉及不动产交易和流程数据上链，支持对不动产交易缴税跨部门协同流程的管理和优化。
这种让业务应用支撑层与各局单位业务应用层深度对接，既能发挥区块链技术的优势，也为区块链+不动产交易缴税登记平台所要求的各应用场景打下坚实基础。
（3）区块链+不动产交易缴税登记平台参与方提交上链的不动产交易纳税相关的不动产登记数据、民政婚姻数据、公安户籍数据、住房保障中心网签数据等个人的隐私数据或企业的商业秘密从数据共享的权限、业务流程、传输的通道等作了严格的限制。
首先，整个区块链数据共享的网络都建立在政务外网上面，税务、自然资源和规划、住房保障中心各部门之间是一个专有的私密网络空间，与互联网进行了隔离；
其次，上链使用国际标准加密，严格保证数据只能由拥有对应权限的用户访问；
最后，不动产交易涉税的每次访问行为及访问的数据信息和用途进行记录并上链存证，杜绝越权访问，从而保证上链数据的安全。
5 功能设计
区块链不动产交易纳税平台功能设计如图10-2所示。
图10-2 区块链不动产交易纳税平台功能设计
1．税务申报
税务申报模块是业务入口模块，包括存量房申报、增量房屋申报、缴税信息确认、缴税、支付税金、打印缴税凭证等。
2．区块链
使用区块链上链接口，对核心数据进行上链保存，其中包括：
增量房申报所需外部数据上链、审评结果上链、纳税申报表上链、纳税人确认信息上链、完税凭证上链。
3．业务系统
这个缴税的业务系统模块，对接省厅“金税三期”以及税务的其他系统，主要功能包括：
税务减免、核算缴税信息、生成缴税申报表、税务复核、生成应缴信息、税收缴纳、生成完税凭证、购房发票、纳税人登记信息等。
4．支付模块
用户支付缴税，对接银行系统、支付宝及微信支付。
5．评估模块
对二手房的价格进行评估，这里对接其他评估系统。
6．其他模块
其他模块是一些辅助模块，包括权限管理、日志管理、菜单管理等。
6 系统意义
1．链上不可篡改性保证不动产交易税收数据的准确完整
与传统信息化系统不同，数据信息一旦被录入区块链系统中，因其分布式的节点加密存储使得链上数据很难被篡改。
这样有利于通过技术手段形成一个协税数据，相关部门不容易对已经输入的业务数据进行篡改，保证了税收数据的准确性，进而大大提高税收部门的税收征管能力。
2．区块链去中心化特征有利于调节征纳双方的关系
区块链采用去中心化的记账方式，链上所有节点包括税务机关、自然资源和规划部门、住房保障部门、公安机关和民政部门共同记录并维护一个账本，改变了以前单一地由税务机关或者由不动产登记中心等个别部门管理数据的局面，避免各部门之间的信息不对称也包括税收机关与纳税人之间信息不对称，提高信息数据的透明度与互信度，从而一方面提高了税务部门征缴的准确性，另一方面也因数据的透明而促进了税务机关与纳税人的互信，有益于建立一个健康的税收治理生态。
3．区块链技术有助于建立一个跨时间、跨地域的不动产交易纳税信息的溯源机制
不动产交易过程中涉及多个部门进行涉税数据的交互，包括提交的各种电子收件文档和税务机关对外开具的电子完税凭证，利用区块链技术的历史可溯源特点，税务部门对不动产交易人提交的信息资料进行固化确认，可以将传统的事前、事中、事后的风险管理模式优化为事前事中融合、事后追溯管理的新风险管理模式。
4．推动区块链电子完税凭证应用
在现有完税凭证的基础上，探索采用区块链电子证照技术，开具不动产区块链电子完税凭证，提高完税凭证的公信力度，并在取得有益经验的前提下，深入探索其他凭证采用这一技术的可行性。
在推动不动产交易税收征缴链的同时，我们也可以对区块链技术在税收征管中的广泛应用进行研讨和分析，例如税收分析、纳税信用等级评定、社保征收、电子税收凭证开具和减税降费等场景。
7 应用案例
应用地址：湖南省娄底市
项目名称：区块链+不动产交易纳税应用项目
2018年以来，娄底税务部门顺应信息化发展趋势，配合娄底市建设全国政务区块链应用示范性城市部署，积极探索运用区块链技术实现不动产交易办税、登记信息共享，深入推进“一窗受理、并行办理”，解决纳税人“反复跑、多头跑、跑多门”的痛点问题。
目前娄底运用区块链技术以不动产数据为核心已实现与民政、公安、住房公积金中心、政务中心等9部门、11家银行的信息互联共享。