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智慧城市-我国大数据发展存在的主要问题及发展对策

智慧城市-我国大数据发展存在的主要问题及发展对策 数组智控产业发展科技院
2023-09-04
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导读：文章来源《政务大数据应用方法与实践》目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，

文章来源《政务大数据应用方法与实践》

目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题。
（一）主要问题
一、公共数据资源开放力度不够
一是政府数据网站开通率低。
虽然北京、上海、贵州、青岛、无锡等省市开通了政府数据网站，但许多省份、许多地市还没有开通政府数据网站。
二是公共数据资源开放范围小、数据量少。
在已开通的政府数据网站中，许多政府部门只开放了少量数据集，数据比较陈旧，许多最新的数据集没有开放。
三是数据价值不高。
许多开放的公共数据资源对企业和社会公众来说价值不高，企业和社会公众急需的公共数据资源没有开放。
二、大数据核心技术受制于人
虽然我国也研制出了数据库管理系统（DBMS），但应用范围小，不少数据库产品还停留在实验室阶段。
与甲骨文等国外数据库产品相比，国产数据库在性能、可靠性、易用性等方面还存在较大差距。
大型数据库的市场份额基本上被国外数据库厂商占据。
电信、金融、航空、电力等重要行业的数据库基本上都采用了国外数据库厂商的产品。
许多党政机关和企事业单位存储数据的服务器也都是采用国外厂商的服务器。
大数据核心技术受制于人，给我国数据安全造成严重隐患。
三、大数据应用有待深化
虽然一些党政机关和企事业单位应用了大数据，但许多党政机关和企事业单位还没有应用大数据。
许多政府官员还没有意识到大数据在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务等方面的巨大价值，许多企业家还没有意识到大数据的商业价值。
大数据典型应用案例不多，大数据应用效果还没有凸显。
四、大数据人才严重匮乏
虽然我国绝大多数高校都开设了计算机专业，但大数据专业技术人才依然十分匮乏。
许多高校专业设置陈旧，跟不上大数据发展形势。
许多高校都缺少大数据方面的师资力量，难以开设大数据相关专业和课程。
不少高校老师在大数据领域缺乏实践经验，从理论到理论，难以培养出实用的大数据专业技术人才。
既懂技术又懂业务的复合型大数据人才非常稀缺。
（二）主要对策
实施国家大数据战略，是推进国家治理体系和治理能力现代化、建设现代化经济体系的重要举措。在实施国家大数据战略过程中，要抓好三个方面的工作。
第一，加强政务信息共享。
在我国，由于条块分割的行政管理体制，许多政府部门之间缺乏信息共享。
各自为政的电子政务建设模式，产生了一个个“信息孤岛”。
从某种程度上说，政府管理的本质是信息管理。
政府部门之间缺乏信息共享，既是产生市场监管和社会治理漏洞的重要原因，也是造成政府管理能力和公共服务效率低下的重要原因。
因此，亟待加强政务信息共享和业务联动，构建整体政府，提高办事效率，堵住监管漏洞，避免行政碎片化。
习近平总书记强调，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。
实现政务信息共享，关键是通过制定政策和法律法规破除部门利益。
2016年9月，国务院印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》，提出以共享为原则，不共享为例外。
该办法对于促进政务信息资源共享是一大进步，但都是一些原则性规定，过于笼统。
建议国务院制定《政务信息资源共享管理暂行办法》实施细则，制定《政务信息资源共享清单》，明确每个国家部委可以与其他部委共享哪些政务信息资源，需要共享哪些部委的哪些政务信息资源，通过什么样的程序和方式来共享政务信息资源。
这样，各个部委就可以对照执行。
最好制定《中华人民共和国政府信息共享条例》及其实施细则，就可以使政务信息共享工作有法可依，有利于建立政务信息共享的长效机制。
此外，每个政府部门都有共享政务信息的权利和义务。
建议编制部门在制定政府部门的三定方案时，把政务信息共享和业务联动纳入每个政府部门的职能。
要建立纵向到底、横向到边的政务信息共享体系，通过政务信息全国联网实现“全国一盘棋”。
地市是国家的重要单元，城市治理是国家治理的重要组成部分。
众所周知，任何一个城市都不是孤立的。
建设新型智慧城市，除了市级层面的横向信息共享，还需要地市与省、地市与区县的纵向信息共享以及与其他地市的跨地区信息共享。
由于我国电子政务建设先纵后横、纵强横弱，而许多部委建立的纵向信息系统又没有给地市留数据接口，导致有些数据在省厅或者在国家部委，地市自己的数据反而拿不到，在横向政务信息共享时存在数据缺项。
为此，建议对国家部委和省厅开发的信息系统进行升级改造，向地市和区县开放数据接口，以保障智慧城市横向信息共享的完整性。
第二，开放公共数据资源。
许多政府部门经过几十年的信息化建设，积累了大量数据资源。
据统计，80%的数据资源掌握在政府手里。
如果把数据资源闲置在那里，是一种巨大的浪费。
如果把公共数据资源向社会开放，可以促进公共数据资源开发利用，促进大数据产业的发展，把闲置资源转变成社会财富，提升公共治理水平。
2015年8月底，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，提出稳步推动公共数据资源开放。
2017年2月，中央全面深化改革领导小组第32次审议通过了《关于推进公共信息资源开放的若干意见》。
建议全国人大制定《中华人民共和国公共数据资源开放条例》及其实施细则，国务院制定《公共数据资源开放清单》，明确哪些部门的哪些公共数据资源要对外开放，是全部开放还是部分开放，是面向全社会开放还是面向特定机构（如取得相关资质的机构）开放，是免费开放还是收取一定的成本费，是直接开放还是依申请开放等。
在开放公共数据资源时，可以采用数据脱敏技术，以保障国家安全、商业秘密和个人隐私。
各级政府部门可以建立专门的政府数据网站，或在现有政府门户网站的基础上开通公共数据资源开放专栏，对开放的公共数据资源按主题和部门进行分类，方便人们查询、下载公共数据资源。
此外，还可以鼓励专业机构围绕开放的公共数据资源开发相关的移动端App。
目前，北京、上海、浙江、贵州、青岛、武汉、无锡等地方政府都已经开通了政府数据网站。
第三，加强大数据干部培训。
党的十九大提出领导干部要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。
习近平总书记指出，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。
各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。
《“十三五”行政机关公务员培训纲要》提出加强大数据思维方面的培训。
建议把大数据纳入各级党委中心组学习内容，各级党委的组织部门和各级政府的人力资源和社会保障部门组织开展大数据专题培训，各级党校、行政学院和干部培训学院把大数据纳入教学计划和教学内容。
此外，党政机关还可以通过政府购买服务方式向专业培训机构购买大数据方面的干部培训服务，或者直接邀请大数据方面的专家来单位为领导干部授课。

【声明】内容源于网络
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