文章来源《从政务区块链到政务元宇宙》
1 背景及存在的问题
2015年8月，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号，以下简称63号文），明确提出平台整合目标到“2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变”。
63号文的出台，在加快推进公共资源交易电子化的同时，也加快了电子交易系统建设步伐。
目前，全国各地积极贯彻落实63号文精神，积极推进电子招标投标，多个省市被列为国家电子招标投标试点，多个交易平台被列为电子招标投标交易平台试点，各地在推进电子招投标工作方面均有不同程度进展。
在电子交易系统建设方面，除部分省、市有全省、全市统一的电子交易系统外，大部分公共资源交易中心的电子交易系统都是独立建设的，各地电子交易系统未能做到互联互通，信息共享。
所以电子交易系统给大家带来方便、快捷的同时也存在一些问题。
对投标企业而言：
一是信息资源难以跨平台共享。
企业在不同的交易平台办理业务时，需重新注册并提交诸如企业基本信息、资质信息、业绩信息、人员信息等繁多资料，办事成本高、效率低。
二是CA数字证书无法跨平台互认。
企业在不同区域的交易平台，甚至同一区域不同的交易平台办理业务时需要办理不同的CA数字证书，导致交易成本增大。
三是不利于解决中小企业资金压力的问题，未能实现“一地授信，多地共享。
对交易平台而言：
一是电子招投标平台没有统一的标准。
电子招投标平台虽然在各行各业得到了广泛的应用，但各行各业使用的电子招投标平台的标准并不统一。
很难做到有效的信息共享，甚至会造成重复建设。
二是存在信息不透明、资源共享难、数据隐私无保障和信用成本高等问题。
尤其是传统电子招投标系统基于权限管理的重要敏感信息，难以发现重要敏感数据的修改和删除行为。
同时，部分招标方为了百分之百中标，采用陪标、串标、围标等违规手段，也极大影响了招投标市场秩序的公平公正。
三是数据价值利用不够充分。
数据来源相对单一，数据管理应用配置不足等因素极大地限制了交易数据的价值挖掘。
四是安全管控能力不足。
交易数据、企业资质业绩等存在被篡改风险，且各类数据信息不对称，增加了监管难度。
五是市场主体资信数据造假问题。
由于各系统之间信息无法共享，各地交易中心及行业监管部门也无法有效鉴别所有的文件，尤其是业绩文件的真实性，这又给不良交易主体带来了可乘之机。
2 解决方案简介
“区块链+”解决方案主要包括以下两个平台：
一个是面对交易所业务环节的区块链+招投标交易平台；
另外一个是面对投标企业等各参与单位为主的区块链+招投标服务平台。
区块链+招投标交易平台主要在招投标过程中信息不公开透明、数据无法存证、不可全过程溯源、无法建立信任机制等问题。
区块链+招投标服务平台则是帮助投标企业节约投标成本、提高办事效率、提供大数据服务和缓解企业资金压力等服务。
3 方案特点
1．联盟链体系架构
各个交易平台之间建立联盟链，实现信息共享，另外与监管机构、代理机构、服务机构等共建联盟链体系架构。
2．上链存证，全过程溯源
招投标各业务环节关键数据上链存证，提升数据真实性。
3．大数据分析
充分运用人工智能+大数据分析，加强对围标、串标的识别和预警提示。
4．数据分布存储，不可篡改，公开透明
利用区块链技术实现对数据的全生命周期管控和分布式公开透明存储。
5．四位一体
构建决策、监管、服务、操作“四位一体”的公共资源交易运行架构。
4 系统设计
（1）区块链+招投标交易平台整体架构设计如图13-1所示。
图13-1 区块链+招投标交易架构设计
①建项、资格预审环节，关键信息上链，做到信息真实可查，公开透明。
②招标环节，招标方发布招标需求，并将电子招标文件上传区块链招投标系统。
同时，将招标书哈希值一同上链存证。
③投标环节，投标方根据招标文件编制完成电子投标文件后上传区块链招投标系统，同时上传标书哈希值存证。
对于标书等敏感信息还要进行再加密，有效避免重要信息后期被篡改和泄露。
在区块链招投标系统中还将对投标方身份信息进行加密，严格杜绝投标方之间进行串标等违规操作，保证投标环境公平、公正。
④开标、评标环节，使用U盾对文件进行解密，并与原文件进行对比，核对所有投标文件有效性，只有符合投标规则的投标文件才进入评标环节。
对于自动评标，将评标规则写入智能合约，自动生成评标结果后进行上链存证，需要专家人工评标的由智能合约根据专家评标结果自动生成评标结果并上链存证。
⑤定标及合同履约环节，结果及合同上链，不可篡改。
基于区块链技术的智能合约，可以实现招标方和中标方在线即时自动签约，减少签约周期，提高工作效率。
通过区块链平台还可以追踪项目进度，督促各参与方在规定时效内履行合约内容，避免违约行为，推进招标项目保质保量完成。
由此可见，基于区块链技术的电子招投标系统完整记录招投标流程中的所有评标信息和参与各方在区块链上的操作行为，并基于时间戳机制实现锁定。
招标完成后，系统将提供对外查询接口。
通过该接口可以查询招投标过程所有原始存证数据，任何一个环节出现问题都可以向前追溯并明确到参与方具体身份，使整个招投标流程在可控、可靠的环境下执行，确保招投标所有环节公平、公正、公开。
（2）区块链+招投标服务平台整体架构设计如图13-2所示。
图13-2 区块链+招投标服务架构设计
区块链招投标服务平台通过区块链网络整合各个招投标平台和有关公共数据信息、政务数据信息，引入金融、咨询、结算等相关机构，实现结算服务、金融服务、评价服务、监管服务等功能，提升、扩大平台服务边际、效率和质量，以降低各主体参与成本。
第一层，区块链系统平台，为系统分布式存储、智能合约提供底层技术基础。
第二层，招投标业务平台，包括注册登录、招标项目报建、招标文件备案、投标、签署合同、保证金缴纳、评标、结果公布等功能。
第三层，区块链大数据应用中台，通过区块链技术平台整合底层招投标业务平台及其他政务数据，包括项目信息、企业信息、交易信息、资金信息、履约信息等。
它为上层服务层提供数据源和大数据分析。
第四层，区块链招投标服务平台，包括项目服务、金融服务、结算服务、风控服务、管理服务等，其核心是基于信息数据的使用，开展针对政府、企业的区块链大数据服务。
5 系统优势
系统优势如图13-3所示。
图13-3 系统优势
1．流程合规
通过区块链和智能合约保障整个招标流程按照既定规则执行，杜绝篡改问题，保障投标人的利益。
2．业务协同
将招标主体之间信息互通，让整个招投标流程的协作过程不经过多个信息孤岛，直接参与作业，提高效率。
3．成本缩减
打破信息孤岛，监管机构直接进行信息的审核、监管，减少核对人员和时间成本。
4．全程透明
通过全程数据上链，保障招投标全程信息无盲点，同时可以随时回溯历史招投标信息，帮助主管部门和业务单位、监察机构对招投标主体进行信用评级，确保过程公开、公平、公正。
6 系统意义
1．提高了评标的效率和准确性
区块链数据应用于评标，数据的真实性和准确性能够得到有效保障，数据从采集、整理、交易、流通以及计算分析的每一步都被记录留存，使得数据的质量获得前所未有的强信任背书。
这保证了数据分析结果的正确性和数据挖掘的有效性，有效降低了招标投标过程中的弄虚作假、虚构资料博取评标优势的行为发生。
在评标过程中能够依据真实有效的数据进行评审，招标结果的准确性和公正性得到了保证，极大程度上减少了虚假投标事件的发生。
2．提高了数据的安全性
区块链构建的分布式账本安全性高，极大地保证了区块链内数据的安全性，能够在完成评标工作应用的同时，保障相关投标人的信息安全，避免给投标人带来损失。
此外，区块链具有的多签名私钥、加密技术、安全多方计算技术，能够只让获得授权的人才可以对加密数据进行访问，充分保障私人数据的机密性、完整性和可用性。
区块链对数据的完全加密可以确保这些数据在传输过程中不会被未授权的用户访问。
分布式记账技术对文件进行签名来代替传统的签名方式，使攻击者几乎不可能伪造和窃取数据，从而充分保障了数据的安全。
3．评选最佳服务商
数据具有历史性、可追溯性，有利于对投标人作出综合评定，优选出最佳服务商。
每一笔数据生成、修改、增减都有完整记录链条，环环相扣，可以完整地展现出投标企业生存发展的全过程，有利于评委对投标人作出更全面的综合评价，优选出最佳服务商。
4．为各参与主体提供区块链大数据服务
利用大数据技术推动公共资源交易由电子化阶段向大数据应用阶段的跨越。能够提供智慧决策、有效监管和精准数据应用服务。
5．促进投标人相互学习，取长补短
区块链内数据共享，内部相关内容信息可交流互通。
投标人之间可以实现一定范围内的数据共享，有利于投标人相互学习，取长补短，促进整个行业的健康发展，从而为招标人提供更优质的服务。
7 应用案例
应用地址：云南省昆明市
项目名称：昆易链
2020年6月，云南省昆明市公共资源交易区块链平台“昆易链”正式上线运行。
这是国内首个将区块链技术与公共资源交易场景相融合的招投标平台。
“昆易链”由北京筑龙提供技术服务，腾讯云区块链服务TBaaS则为平台提供了底层区块链技术支撑。
平台的成功上线，也标志着昆明市公共资源交易进入区块链存证、查验新阶段，使得昆明成为国内第一个在公共资源交易领域全流程运用区块链技术的城市。