2.4.1 城市公共安全建设的目标
城市安全的实质就是城市生活、运行发展和功能作用的一种无风险状态。
城市本身具有人口密集、多系统交错等特征，城市的安全运行也表现得极为复杂，其安全运行既要预防所有可能的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等公共安全事件，又要关注城市各系统的功能运行。
如何将一个城市建设得更加安全，可以从以下两个方面来开展。
1-常态环境下均衡有序
从城市功能上说，安全运行的城市需要克服各子系统的不稳定性与脆弱性，处于动态均衡的状态。
从城市要素方面看，安全运行的城市，其物质流、信息流、能量流及人口流等一定是处于有序运行状态的。
对于城市安全管理来说，在常态环境下，公共安全的管理应该是职能合理、协调有序及弹性有效的。
2.应急情景下峰值应对
城市公共安全一旦发生事故，其影响及损失是巨大的，此时安全基础设施、安全产品及装备、救援物资与队伍的数量与质量都需要达到峰值状态。
因此在对公共安全进行规划时，我们有必要做好公共安全各保障要素峰值应对能力的规划。
比如，在自然灾害后，人们第一个需求是信息需求，这种需求是先高后低的状态，其次是物质需求（食物、庇护所、医疗服务），可能在灾害发生的数小时后达到顶峰，如图2-5中的B曲线所示。
情感需求（同情、支持、帮助、计划）在灾害发生时处于一个峰值，在灾害后迅速下降，然后在觉醒阶段这种需求又迅速上升，呈现波动状，如图2-5中的C曲线所示。
应急情景下的峰值应对就是需要面对公众或管理需求，能够快速地形成峰值能力来满足这些需求。
然而实际上，往往各种供给能力落后于实际的需要。
图2-5 自然灾害中公众的峰值需求
2.4.2 城市公共安全建设中的“四重四轻”
当前，城市安全的建设中往往存在“四重四轻”的现状，
一是重开工建设、轻规划设计，缺少城市安全系统性的规划，缺少对灾害峰值能力的整体设计；
二是重应急救援、轻安全监控；
三是重信息保密、轻信息公开，民众对有效、准确、及时的公共安全信息有强烈需求，而政府主管部门往往以保密为由搪塞推脱；
四是重预案准备、轻预警分析，当前城市安全的各级应急预案工作做得有声有色，在实际工作中发挥了重要作用，但最为突出的预先感知手段却依旧缺失。
2.4.3 城市公共安全建设的全周期管理
从全周期管理的理念看，城市公共安全建设包括评估、规划、实施及运营4个阶段。
1-城市公共安全评估
城市公共安全体系的建设首先需要对城市安全进行综合评价，其评价内容重点包括重大活动风险评估、重大工程安全评估、重大安全隐患评估、城市灾害风险评估、城市安全空间与可持续发展综合评价5个方面，如图2-6所示。
通过综合上述几种评估的情况，我们可以得到一个城市的安全状况。
图2-6 城市公共安全评估的5个重点方面
比如，在城市安全空间综合评价，我们可以综合4个重大灾种的风险进行评价，按高风险区、偏高风险区、中等风险区和低风险区4个等级对城市安全空间进行评价。
图2-7为合肥市城市安全空间综合评价示意图。
图2-7 合肥市城市安全空间综合评价示意图
2.城市公共安全规划
在得到某个城市的安全状况评估后，我们就可以针对具体的需求对城市公共安全进行规划。
城市安全规划是制订完善的城市安全总体规划和分区规划的基础和保证。
规划工作的重点包括监测监控规划、预警预报规划、应急决策规划、应急处置规划和应急管理规划。
根据城市安全规划研究对象和内容的要求，城市安全专项规划大体分为以下8个方面，包括：
工业危险源专项、
重要机构及公共场所专项、
公共基础设施专项、
自然灾害专项、
道路交通安全专项、
恐怖袭击与破坏安全专项、
突发公共卫生事件专项及应急救援力量、
设备设施专项等规划。
一般来说，城市公共安全规划由风险分析、规划目标确定、风险消除或减弱措施、应急救援系统、信息管理系统、规划实施6个步骤构成。
3.城市公共安全建设实施（如图2-8所示）
公共安全建设的有效性关键在于如何认清和构建战时与平时的工作情景与工作模式，如何在战时紧急情况下，迅速高效地激活常态中的资源与能力储备以应对突发事件。
因此，城市公共安全的建设实施可以从两条线展开，实现两个目标：
一是常态环境下的均衡有序，即通过修建公共安全基础设施，建立安全指标，建立监测预警机制等，从而使人们的生命、健康、财产不受威胁或没有风险。
二是应急状态下的峰值应对。
公共安全事件是很少发生的事件，但却需要远超越平时的大量资源与能力，如汶川大地震，突如其来的灾难引发了对救灾物资的“峰值”需求，而使得应对措手不及。
对应急状态下的峰值能力构建，主要通过建立应急预案、储备装备物资、建设专业救援队伍、完善应急指挥系统等手段来构建，从而将损失降到最低。
图2-8 城市公共安全建设实施的目标
4.城市公共安全运营
公共安全系统是一项投资大、环节多、涉及面广的项目，建设难度大、周期长，对于建设方而言是不小的挑战。
传统建设型的城市公共安全系统，往往缺乏系统性的解决方案，缺乏持续性的运维服务，缺乏统一的建设标准。
因此，开展城市安全运营是城市安全建设的必然趋势。
那么，我们的城市如何有效地运行？
城市真正的运营系统有哪些？
开展我们城市安全运营的重要任务又有哪些？
这些问题都是我们有效开展城市安全建设必须逐一回答的。
2.5 小结
随着城市新兴风险要素的不断增多，以及城市系统复杂性的增加，城市公共安全形势越来越严峻。
本章通过文本搜索法，结合城市公共安全事件影响矩阵，引出城市公共安全有必要重点探讨的大型活动安保、治安防控、火灾安全、食品安全、校车安全的几大热点问题，为第四章典型应用提供依据。
同时，本章重点分析了城市公共安全评估—规划—实施—运营的全周期建设过程，为城市公共安全的建设与管理提供借鉴。