如何及时发现和精准培育高新技术企业，加快引导各类创新要素向企业集聚？在科技部去年发布的《企业创新积分制工作指引（1.0）》文件中可以找到答案。
“企业创新积分制”作为科技部火炬中心推出的一项科技金融新型政策工具，以企业创新能力量化评价为抓手，通过积分的方式对企业创新能力进行量化评价，实现对科技型企业的精准扶持。简单来说，有了这个创新积分，企业的冷暖，政府就会第一时间知道，进而通过主动衔接区内支持企业创新的财政、人才等政策，精准量化地支持积分企业。
一年来，企业创新积分制取得的成效十分显著。几天前，科技部火炬中心召开了企业创新积分制工作推进会，数据显示，2022年共有59家试点高新区依据量化积分，共为积分企业提供财政资金支持达307.4亿元，促进积分企业获得银行授信1178.6亿元，获得创业投资达1294.9亿元。
那么，企业该如何获得创新积分？创新积分如何“兑换使用”？未来这种模式又将如何推广？今天，请跟随《中国科技信息》的脚步一起来了解。
通过创新积分实现主动发现、精准扶持
企业创新积分制是科技部火炬中心为有效解决科技企业与金融机构之间的信息不对称问题而开展试点的一种新型模式，通过创新积分精准识别和有效发现创新能力强、成长潜力大的科技型企业，引导地方政府打通财税、科教、产业、金融等政策资源支持企业创新的直接通道。
根据去年9月26日，科技部火炬中心网站发布的《企业创新积分制工作指引（1.0）》（下称《指引》），“企业创新积分制”核心指标共涵盖3类一级指标及18个二级指标：一是技术创新指标，具体包括研发费用金额、研发费用增速、研发费用占营业收入的比例、科技人员占职工总数的比重、与主营业务相关的发明专利申请量、与主营业务相关的PCT专利申请量、企业技术合同成交额等7个指标；二是成长经营指标，具体包括高新技术产品收入、营业收入、营业收入增长率、研究生以上人员占比、研发费用加计扣除所得税减免额、净资产利润率等6个指标；第三类是辅助指标，具体包括吸纳应届毕业生人数、近两年承担建设省级及以上研发或创新平台数量、近两年获得省级及以上科技奖励数量、近两年承担省级及以上科技计划项目数量、获得风险投资金额等5个指标。
除了这些容易被量化的内容外，《指引》还按照电子信息技术领域、生物与新医药技术领域、航空航天技术领域、新材料技术领域、高技术服务业领域、新能源及节能技术领域、资源与环境技术领域、先进制造与自动化领域等国家重点支持的高新技术领域制定了8套差异化的企业创新积分评价指标体系。
《指引》提出，各地方可结合实际，在核心指标的基础上，充分考虑区域差异与特点，自主探索形成地方指标、指标权重和积分计算方法，构建具有区域特色的积分体系。在许多高新区发布的具体实施细则中，可以看到这当中提到的指标，都有不同的分值对应，达到即可以累积分数。
如今，在科技部火炬中心的“全国企业创新积分信息管理平台”，基本实现了积分企业数据汇通、创新能力精准画像、指标数据统计分析、创新积分一键生成等便捷化、高效化全流程线上操作功能，做到了指标数据采集汇聚、积分量化、统计分析等全过程留痕，可查询、可追溯。
“积分兑换”让科创企业“行稳致远”
那么，一份小小的“积分指南”，如何起到“主动发现和挖掘一批研发能力强、成长潜力大、掌握关键核心技术的中小企业”“加速培育一批科技型领军企业”等作用呢？这就如同人们日常所了解到的“积分兑换”概念。
以最先推出积分制度的张家港地区为例，积分制实行“分类量化、逐项积分、年底结算”，企业获得各类科技奖项、获评高新技术企业、获得科技计划支持等都能得到相应分值。按照每分2000元给予资助，每满50分可为企业内符合条件的人才购买人才安居房。截至2019年，张家港市累计4158家次企业兑现奖励资金3.57亿元，157名企业人才购买了“人才房”；同时，积分还可以作为金融机构评价企业融资的硬指标，首期将引导7家“张科贷”合作银行、保险机构采信积分结果，撬动更多社会资本支持企业科技创新。
而杭州高新区也于2020年9月率先进行了探索实践。考虑到不同成长阶段企业创新特质不同、发展诉求不同、发展水平不同等多个不同，杭州高新区企业创新积分评价指标体系评价以企业营业收入规模为标准，将评价对象企业划分为“种子期—苗木期—成长期—壮大期—成熟期”五个发展阶段，全面量化评价企业创新能力，构建企业创新画像。根据相应的创新积分，企业可以享受金融服务“一线通”服务，点击“金融超市”，立即获取银行机构贷款额度与专办热线，线上完成贷款手续，对企业创新积分参评企业的基础授信额度不低于50万元，覆盖范围超过95%。
总的来看，通过“积分兑换”，“头部”企业在企业授信方面，政府加强与中国银行、工行、建行等金融机构的对接，提供贷款利率优惠，为创新型企业融资提供便利。积分越高，授信越高，能撬动的资金也越多；同时，中小企业和“尾部”企业通过积分进行排名被甄别出来，政府可提供分类指导，并且根据企业的成长阶段全周期指导，扶持它们发展成为创新的后备军。
创新积分评价体系将聚焦“硬科技”和实体经济
可以说，“企业创新积分制”推行以来，有效解决了科技企业对接头绪多、享受政策难、获得资源慢等问题。
专家认为，这样的方式一方面可以有效集成政府各类支持政策，做到对企业的精准支持、量化支持，增进政企之间的良性互动和亲清关系；另一方面可以积极调动金融机构、投资机构等社会力量，引导创新资源进一步向企业汇聚，解决科技企业创新发展的现实需求。
根据科技部的数据显示，2023年，实施企业创新积分制的高新区已达133家，分布在全国25个省份。通过积分信息管理平台，前两批59家试点高新区累计上报7.13万家积分企业数据，较2021年增长超过2倍，预计2023年积分企业将达15万家。
不仅如此，企业创新积分制还引导金融资源向科技创新领域精准配置。目前，共有20多家银行与各试点高新区对接合作，开发上线区域性“积分贷”专项金融产品，2022年已为积分企业提供无抵押、低利率授信贷款1178.6亿元。前不久，火炬中心与中国银行总行合作开发的中银—火炬“企业创新积分贷”正式发布，2023年预计配置1000亿元专项额度。
科技部相关负责人表示，接下来将进一步完善创新积分评价体系，聚焦“硬科技”和实体经济，发现、识别和支持创新能力强、成长潜力大的科技初创企业；推动各地整合各类涉企政策，加强与金融机构、创投机构、资本市场等合作对接，并引导产业资源为积分企业赋能。
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