
一、政务领域痛点:
2019年10月开始,中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次增列了“数据”作为生产要素,反映了大数据已成为基础性战略资源。
随着经济活动数字化转型速度的加快,数据对提高生产效率的乘数作用日益凸显。我国70%的企业数据掌握在政府手中,从长远来看,政府部门间数据共享和交换是一小步,政府数据开放,乃至社会和商业数据流通是一大步,但围绕政务数据的“可享”“可管”“可信”等问题仍然十分突出。
1)政务数据流通共享难。
电子政务应用不断发展深化,产生了大量的政务数据,数据资源的有效共享已成为提升城市治理能力的关键。但目前政务数据面临着“纵强横弱”的局面。
一方面,行政区隔形成了一道天然的屏障,政府部门存储着个人、组织及活动的大量数据,这些数据被分散保存在不同部门的不同系统中,想要打通条块非常困难。此外,政务系统重复性建设,缺乏标准统一的数据结构与访问接口,业务数据难以实现跨部门的流通和共享。
另一方面,政务协同共享缺乏互信机制,在“谁主管、谁提供、谁负责”和“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的政务信息共享原则下,当前的技术手段难以清晰界定数据流通过程中的归属权、使用权和管理权,政府部门之间缺乏行之有效的互信共享机制。
2)数据安全有效保障难。
在智慧城市的建设与发展进程中,人与人、物与物、人与物将加速联结,智能化产品和服务将不断涌进城市管理活动和人们的日常生活中,产生了大量的公共数据和个人数据。
城市数字化发展形势下的隐私保护,已成为政务治理不可规避的重要问题。用户作为数据的生产者,却在本质上缺失了数据的所有权和掌控权,这些用户数据往往未经同意就被第三方平台采集和出售,导致用户隐私数据大规模泄露事件频频发生。
数据安全使用缺乏保障措施,潜在风险难以评估。
3)数据监督管控难。
在社会治理中,对于政府重大投资项目和社会公益服务等敏感事项,政府监管出现纰漏或政策约束力不足,都很容易对社会造成不良影响。
在现有政府信息资源管理框架下,业务监管的数据采集、校核、加工、存储及使用的全过程管理体制仍不完善,缺少基于数据信息的全流程可追溯手段。
二、区块链技术应用于政务的必要性
1)数字政务发展的需要。
政府部门是行业政策的制定者和改革推动者,在充分论证新技术的可用性和安全性之后,向公众和应用机构推广技术,以帮助改革参与者接受改革措施、明确个人数据的使用范围,以加快推进改革政策的实施。区块链有多种特性,可以应用于信息、金融、合规、文化、医疗卫生等行业领域和公共事务服务场景中,用于改善公共服务领域的管理水平。
2)阳光政务与政务公开的需要。
政府部门通过区块链技术的应用,可以实现诚信透明的政务公示、穿透式监管、信息真实性的验证等,实现技术公信力与职能公信力的进一步叠加,使得政务公开真正走向阳光、透明、可信,从而可以更好地施行服务性政府定位的各项措施。
3)降低信息系统运营成本的需要。
“跨部门+跨行业”可以打通各政务系统数据,促进数据的交换和共享,同步提高验证效率,提高政府决策效率,创新社会的治理方式和方法;“匿名性+限定性”全生命周期的隐私保护可以显著提高政府数据安全的保全性、稳定性及不可伪造和篡改的特性。“存证+溯源”分布式结构可以降低行政运作成本。根据埃森哲报告,区块链可实现30%~50%的监管成本节约、50%的运营成本节约。
4)数据价值再生产再变现的需要。
“区块链+大数据”可实现数据产权明晰及数据隐私保护的价值传输网络。流通的政务大数据有助于大规模的组织协作、生产以及创新研发,创造价值。全国政府部门数据开放的潜在价值达到10~15万亿(基于麦肯锡测算方法);工信部发布的《大数据产业发展规划(2016—2020)》,截止到2020年大数据相关产品和服务业务收入已突破1万亿元,年均复合增长率保持在30%左右;Gartner预计,截止到2020年,基于区块链的业务也已经达到1000亿美元。
三、数字政务的3个发展阶段
过去二十年间,在移动互联网及相关技术的推动下,我国政府治理从最初的政府办公自动化,到逐步强调数字化服务的提供,再到网络平台上的参与互动,“互联网+政务”不断创新。虽然区域发展仍存在差异,但政务能力整体向好,这在极大程度上提升了政务处理的效率。区块链的去中心化、信息不可篡改性、安全性、可追溯性、自治性、开放性等特征将为政府治理带来多种机遇。

·数字政务1.0:通过Web技术(特点是封闭式和中心化)将政府信息数字化。
·数字政务2.0:通过云计算、移动互联网技术(特点是开放式和中心化)将政府服务数字化。
·数字政务3.0:通过大数据、物联网、人工智能、区块链等技术将政府组织数字化。
四、政务区块链(以下简称:政务链)设计方案
政务链的构建是通过区块链优化不同生态系统的协同流程,推动政务服务的多部门资源共享,以缩短流转办事时间,提高业务审批效率,实现精细化管理,让一切政务服务有迹可循,实现科学决策、高效指挥,有效提升政务服务管理水平。

政府数据管理、共享、开放的长远目标在于引导和鼓励多领域、多层次的数据流通,建设一个“全社会运行数据的生态系统”。构建数据交换共享生态圈,“全社会运行数据的生态系统”具有一点记录、全网共识、一网通传、开放共享、一键传输、增量赋能的特性。
1.搭建便捷高效的业务流
区块链构建了一个点对点的分布式数据系统。政府各部门通过部署本地化的区块链节点,可以快速实现区块链分布式账本与业务系统数据的同步,从而达到“一点记录、全网共识”的目标。
各部门在不依赖第三方的情况下,在数据传输过程中,对数据的真实性和原始性进行验证,加盖时间戳,一经确认不可篡改,同时全局式监控链上记录和节点的行为,明确责任,从而确保数据传输的可信关系。由于验证在所有业务发生时即完成了同步,而且对数据的验证环节完全在验证部门本地完成,因此验证的效率也得到了提高。
因为各部门的业务数据不需要全量向中心化数据交换系统进行冗余复制,因此政务链可以打破链条式业务流程,点对点地提高业务效率,实现跨部门、跨行业、线上线下业务协同,从而减少各部门的工作量。
同时,上链同步的数据仅为数据的哈希值,并不会涉及完整的、原始数据的全区块链同步。每条数据哈希值容量仅几十字节,能够在极小占用数据带宽的前提下实现安全的数据记录同步,同时这也能降低信息化服务中心对中心化系统的维护负担。
数据全程全网加密,节点需要授权才能查看,如果需要跨界引入新节点,那么可以授权管理新节点的各个主体访问数据系统,以便在发生具体的跨部门业务时,保护部门间的数据隐私。
2.形成安全可信的数据流
政府各部门的数据记录通过区块链建立联结,能够有效地建立实现跨部门数据流通的基础网络,而不用依赖第三方中心化服务器,同时还能通过智能合约自动完成数据的清洗、加工和处理。
区块链数据具有不可篡改的特性,因此可以利用区块链建立信任机制。将政府服务工作的流程数据与区块链网络进行实时同步,能够对政务工作流程形成有效的规范与监督。对多方数据进行哈希同步能够留下不可篡改且发生时间明确的数据记录,基于此记录,内部审查人员能够清楚地进行穿透式监管。
此外,市民也可以通过任何一个参与到区块链网络中的可信节点,对数据记录的真实性进行验证。区块链可以使政务公开真正地走向阳光、透明、可信,政府部门通过区块链的应用,可以实现职能公信力与技术公信力的进一步叠加,从而更好地落实阳光型、服务型政府的定位。
3.实现数据沉淀的价值流
基于联盟链架构的区块链的节点延伸机制,政府部门针对特定的个人或企业主体的政务服务数据,能够基于区块链授权机制,对非政府机构进行数据价值输出。
企业或个人可通过联盟区块链的节点方,对自身数据的交换和共享进行授权,从而促进金融机构对企业或个人形成更为快捷、准确的信用评估与数据画像,让高质量的政府数据在市场中获得价值。
在此价值数据的流转模式中,政府部门输出有效的数据资源,金融机构获得真实可信的数据,企业或个人获得更为优质的金融服务,从而形成良性数据互通模式。
同时,政府在该网络中将进一步获得来自金融机构等非政府外部机构的数据资源,通过区块链进行授权与可信验证操作,从而在基于大数据的城市服务规划中,推动政府更准确地获得基于真实数据的决策建议。
五、应用场景
全球“区块链+政府治理”目前已经诞生了多个应用场景。
据彭博数据显示,截至2019年8月,各国政府推动的区块链项目数量达154项,这些项目主要应用于金融业、政府档案、数字资产管理、投票等领域。各国政府应用区块链的目的各有不同,比如,节省行政开支、反腐败,或者是对陈旧的行政系统进行统一的数字化改革,以提升效率。
2019年2月,日本的福冈、茨城进行了包括数字化商品券、灾害防止等验证实验。
德国政府重点在数字身份、能源和工业互联网等领域探索区块链应用。
美国政府的区块链技术重点围绕四个方面:公民服务、监管合规性、身份管理和合同管理。
2017年1月,美国食品药物管理局(FDA)探索如何使用区块链使患者的数据能够安全共享。
2019年3月,澳大利亚公布了一项国家区块链路线图战略,重点关注政策领域,包括监管、技能和能力建设,以及创新、投资、国际竞争力和合作等。
我国政府部门是行业政策的制定者和改革的推动者。区块链基于其多种优秀特性,广泛应用于司法、财税、金融、文化、医疗卫生、食药品等丰富的行业领域和公共事务服务场景中。

六、政务案例
1.区块链+司法:电子证据平台
法院电子证据平台可以实现与各个电子数据来源接口的无缝对接,各接口可以将电子证据以数据摘要的形式,提交平台进行安全传输和存储。在诉讼中,当事人提交电子证据原文时,平台会对电子数据的原文和已保存的数据摘要进行自动比对,判断是否有经过后期篡改的痕迹,以此来辅助验证电子证据的真实性。
2.区块链+公证处:赋强公证系统
公证系统,上游连接银行等金融机构,下游连接法院等执行部门,并对接公证办证系统,支持对电子合同进行在线公证,并赋予强制执行效力。当一方违约时,系统支持公证机构出具执行证书,批量推送至法院立案执行。在线赋强公证系统提供在线签约、存证确权、在线办理赋强公证、公证催告及执行对接等一站式服务,助力企业降低诉讼成本,提高执法效率。

3.区块链+仲裁委:网络批量仲裁
当发生不良贷款时,催收人员只需在后台证据保全系统中点击“一键仲裁”,相应的电子证据就会传输至仲裁委的互联网仲裁平台上。仲裁委收到数据后,与区块链节点存储数据进行校验,在确认证据真实、合法有效后,依据网络仲裁规则依法进行裁决,并出具仲裁裁决书。网络批量仲裁会改变传统司法处置的后置性,将司法处置通道贯穿整个债权周期,并借助互联网的便捷性,提高司法处置效率、降低司法处置成本。

4.区块链+不动产部门:产权登记
不动产部门利用区块链进行不动产登记,可实现对土地所有权、房契、留置权等信息的记录和追踪,并确保相关文件的准确性和可核查性,可以减少产权的搜索时间,实现产权信息共享,避免不动产交易过程中的欺诈行为。
5.区块链+文化部门:知识产权保护
传统的版权登记流程至少需要一个半月的时间,与数字内容创作和流通短平快的特性不匹配。利用区块链技术,将文化产业链条中的各个环节加以整合,加速流通,能够有效缩短价值创造周期。通过区块链技术,对作品进行鉴权,可以证明文字、视频、音频等作品的存在,保证权属的真实性、唯一性。作品在区块链上进行确权之后,后续交易都会被实时记录,这就实现了文娱产业的全生命周期管理,也可以为司法取证提供技术性保障。
6.区块链+民政部门:公益慈善监督
区块链上存储的数据具有隐私性和不可篡改性,天然适用于社会公益场景。公益慈善项目可以进行溯源监督,公益流程中的相关信息(如捐赠项目、募集明细、资金流向、受助人反馈等),均可以存放于区块链上,在满足项目参与者隐私保护及其他相关法律法规要求的前提下,有条件地进行公开公示,以方便公众和社会参与监督,从而助力社会公益的健康发展。
7.区块链+教育部门:学历、等级证书信息存证
学历信息、学术成果、考级证书利用区块链技术进行存证,可以解决现有的学生信用体系不完整、数据维度局限、缺乏验证手段等问题,从而达到简化流程和提高运营效率的目的,并且能够及时规避信息不透明和容易被篡改的问题。同时,记录跨地域、跨院校的学生信息,可以追踪学生在校期间的行为记录,构建良性的信用生态体系。此外,通过区块链为学术成果提供不可篡改的数字化证明,可为学术纠纷提供举证依据,降低因纠纷事件而消耗的人力与时间成本。
8.区块链+市场监督:电子证据管理
以“市监链”联盟链为基础设施,构建固证系统和取证系统,对接社交和移动电商监测系统、网络交易监测系统等。利用区块链,可以实现电子证据的可信存储,并将电子数据的哈希值进行上链固证,以实现对电子商务数据的可信存证,从而提供系统操作日志和链上数据的证据管理和调取功能。图16-6所示为市场监管电子证据管理体系架构。
9.区块链+卫生部门:电子病历存证
出于对患者隐私信息易泄露、电子病历易遭篡改两大安全因素的顾虑,推行电子病历阻力重重,发生医患纠纷时,电子病历也难以被法庭采纳作为关键证据。电子签名是将医疗责任落实到人的证据指向,而区块链存证可以提供不可篡改的电子证据验真记录,同时又能充分保障数据流通的可信性和安全性,从而实现电子病历的便捷流转。
10.区块链+税务部门:电子发票、纳税证明
随着我国税收体量越来越大,以及金融交易规模的日益增大,市场上充斥着偷税、漏税、骗税等各种不法行为,滥开发票或乱开假发票的问题屡见不鲜。基于区块链技术不可篡改的时间戳、全网公开和全流程管控的特性,电子发票系统、发票查验系统等系列平台可以帮助政企等机构打通电子发票从开具到报销的整套流程,形成一个闭环,实现财税管理一体化。这不仅可以大大降低企业的财务成本,还能通过实时、全程的真伪监控,解决因发票查验周期而造成的假发票问题,以及由此产生的偷税漏税等问题,实现从以票控税向以数据控税的创新转变。
企业一段时间内的税务信用等级、销售收入、利润、增值税、企业所得税等关键指标,能够很好地反映企业真实的信用状况和盈利能力,比较适合于作为银行评估中小微企业贷款能力的一个指标与凭证。为了确保企业纳税凭证的真实性和有效性,税银贷款业务通常以纸质材料的形式进行办理。现在可以将区块链技术应用于在线税银贷业务,由贷款企业授权银行查询纳税数据,然后银行根据内部风控模型给予企业授信额度,以此快速实现税、银、企三方的数据对接。采用区块链技术,不仅能够实现电子纳税凭证的鉴真,而且智能合约还可以保证数据使用的授权执行、操作权限的控制,以及对全流程进行存证,以应对可能发生的争议。
11.区块链+海关:跨境贸易融资
中小企业在外贸中饱受融资难的困扰,主要原因在于难以及时获取贸易、物流通关等相关信息,且信息难以穿透,在各监管机构、金融机构之间无法自证,从而导致因信用缺失,金融机构想贷却不敢贷的问题。区块链技术可以解决跨境贸易融资难的问题,通过与核心企业、监管机构的系统对接,源头数据上链,保证数据的真实性,再加上链上数据的可追溯性和能够互相验证的特性,就完美解决了真实、可信这两个问题,金融机构也能因此敢贷、愿贷、能贷。
12.区块链+金融监管部门:风险防控监管
在金融创新中,隐藏着各类由于风险防控手段不足而导致的信用风险问题,以及事后监管所面临的证据缺失等问题。区块链具有点对点数据授权共享的机制,政府金融监管部门通过引入该机制,为金融从业企业提供更为完整的可信数据分析产品,从更为完整的数据维度,对线上信贷客户进行风险评测与风险定价,从而能够有效地防控系统性风险,并维护社会的稳定。
13.区块链+资源部门:分布式能源管理
区块链具有分布式自治、智能合约、不可篡改性和交易可追溯等特征,其在能源及排放的计量认证、能量及其衍生产品的市场交易、多能源形式多主体的组织协同、能源融资等方面将发挥巨大作用。能源互联网是集成能量、信息以及价值的网络,其中,信息流和物理流深度融合、双向流动,开放扁平的能源系统将孕育自由多元化的能源及其衍生产品市场,进而带来复杂多元的“价值流”。区块链可在能量、信息以及价值三个方面支撑能源互联网的运行,如应用在碳排放权认证和碳排放计量的智能化系统平台,成本低廉、公开透明的虚拟发电资源交易的系统平台,以及多能源去中心化的系统平台。
14.区块链+食药品监管:可信可控食药品信息系统
区块链数据不可篡改与交易可追溯两大特性相结合,可根除供应链内产品流转过程中的假冒伪劣问题。通过生产环节记录上链(从原材料到产品的每个生产工艺环节)、产品包装环节生成身份码、成品检验及生成防伪码、出入库信息存储上链、消费者验真等操作,作为食药监体系底层基础设施区块链可服务于药品品种档案、药品追溯、药企监管、数据开放等各类应用场景。同时,区块链还可对接企业营销方案和数据分析系统,使营销和数据价值再生,逐步建立起食药监区块链全生态体系。

15.区块链+财税部门:电子票据打假验真
在票据方面,基于区块链技术架构所建立的新型数字票据业务模式,借助于分布式高容错性和非对称加密算法,可实现票据价值的去中心化传递,降低对传统业务模式中票据交易中心的依赖程度,降低系统中心化所带来的运营和操作风险。区块链技术具有不可篡改的时间戳和全网公开的特性,能够有效防范“一票多卖”“打款背书不同步”等问题。
七、案例分析
1.电子发票
腾讯区块链将“资金流”“发票流”二流合一,将发票开具与线上支付相结合,打通发票申领、开票、报销、报税的全流程。通过区块链电子发票,经营者可以在区块链上实现发票申领、开具、查验、入账等操作,消费者可以在区块链上实现存储、流转、报销等操作,交易即开票,开票即报销。对于税务监管方、管理方的税局而言,可以达到全流程监管的科技创新,实现无纸化智能税务管理,从而使流程更为可控。
2.医疗电子票据
浙江省开展电子票据改革,利用区块链的分布式记账以及多方高效协同的优势,结合浙江政务服务平台,打通各部门间的数据孤岛,建立医保部门与医疗机构电子票据信息共享和运用机制,实现电子票据的生成、传送、存储和报销全程“上链盖戳”。该机制可全面反映医疗收费、票据监管、医保报销等信息,真正做到操作有留痕、过程可追溯、结果可倒查。对医保报销流程进行优化,通过网络缴费支付、电子票据实时传输、各地各部门信息互通共享,完成医疗收费电子票据平台与“浙里办”App的对接,成功实现异地就医报销掌上办,医保异地零星报销“一次也不用跑”的目标。2019年8月1日,台州医保中心依托区块链电子票据平台受理了全国第一笔医保异地报销业务。
3.澳门智慧城市的证书电子化
提出用户身份认知及证书数据可信交换的解决方案WeIdentity。该方案联合了澳门身份证明局、澳门电讯、CPTTM、澳门理工学院等机构,将现实身份与区块链ID一一对应,并通过链上哈希和电子签名来验证证书内容,帮助澳门居民将文凭、学历证书等进行电子化的数码管理,解决数据孤岛、数据滥用等问题。链上存储的是匿名ID及加密后的数字证书的信息摘要,用户的现实身份和证书内容的原始数据等均在链下存储,从而可以确保用户隐私不会在链上泄露。任何信息的披露都需要经过用户授权,机构之间不会也不能通过区块链进行资料的交换,同时WeIdentity的加密技术可以防止任何第三方反向推测出用户在现实世界或其他场景中的身份。
4.浙江音乐家协会
将省内所有音乐考生和音乐考级类证书都放在区块链上进行存证,每年约有20多万考生实现数据上链和证书上链。
5.“志愿汇”
“志愿汇”是全球最大的公益与志愿活动SaaS平台,该平台可对志愿活动和签到数据进行上链公证,从而保证志愿者公益数据的透明性、公正性及可信性。利用区块链技术记录志愿者的公益行为,包括志愿者公益活动记录、服务时长、公益积分等,并将这些数据与政府部门共享,以生成唯一、真实的志愿服务区块链证书,作为青年信用体系建设的重要依据。平台根据志愿者的服务时长或捐赠量,形成相应数量的益积分,志愿者可使用这些益积分兑换指定的商品。目前在浙江嘉兴、桐庐等地已落地支持益积分兑换的自动售卖机。截至2018年12月,“志愿汇”为超过43万个公益组织提供了服务。
6.浙江省血液中心
传统血液中心的服务器是中心式布局,上传到中心服务器的数据有可能被篡改或造假,数据可靠性难以得到保障,而且有些地区血液信息不互通,比如,某人在某地献血,如需异地用血则存在困难。浙江省血液中心将区块链安全芯片内嵌到献血卡(浙江省无偿献血荣誉证)中,每一笔新献血液的信息记录都将全部上链。对于每一位献血的志愿者,都会发放内嵌区块链安全芯片的献血卡,该芯片无法复制。通过该芯片,献血者的身份及献血数据就会实时且可信地上传至链上,而不会经过中心服务器,也无法被篡改,并且可以实现省内互联互通。用户在异地想要用血的时候,只需要用一个普通的读卡器就可以。未来,献血卡还将打通如购物优惠、城市积分等应用。浙江血液中心也因此成为我国第一家应用区块链芯片的血液中心。
7.亲青筹(浙江省青少年基金会)
亲青筹是浙江省青少年基金会发起的网络募捐平台,主要聚焦于助困、助学、助医等方面的公益慈善活动。该平台建立了基于区块链可信云的筹款存证系统,通过联盟区块链网络,可以保证每一笔物资/资金的真实性,数据不会被篡改,且可追溯、可审计、永久存证,以区块链的技术特性来提高信息的透明度与公信力,追溯和管理捐赠物资、捐赠资金的用途,优化物资分配过程,使所有的善款来源透明、去处可见。截至2020年3月底,亲青筹平台累计发布项目1045个,募款4.4千万元,79万余人捐赠。
该平台采用的解决方案为慈善捐赠溯源提供了很好的参考范例。针对慈善捐赠,区块链技术使需求方有其方便快捷的需求发布平台,捐赠方得以顺利完成物资捐赠,并且实现了全链路可信、高效、透明的捐赠全流程。
8.电子存证
2018年6月,杭州互联网法院诞生了我国第一例基于区块链的司法判例。2019年10月,我国首个区块链智能合约司法应用落地于杭州互联网法院。国家公权力机关、公证处、司法鉴定中心、仲裁委和版权局等司法相关的机构,作为独立的、公正的、没有利益纠葛的节点,联合构建完整的区块链司法联盟体系。各节点将电子证据以数据摘要的形式上链,并进行安全传输和存储。借助区块链的多节点备份、数据不可篡改等特性,可以实现全新的公信力格局,保障链上数据的真实性和有效性,从而推动区块链技术在电子数据存证和证据保全服务中的应用。
9.智能合约
智能合约对电子借贷合同的内容进行编码,将合同原文和智能合约的代码全部上传到司法区块链。系统上游连接银行等金融机构,下游连接法院等执行部门,并对接其公证办证系统,支持对电子借贷合同进行在线公证,并赋予强制执行效力。智能合约自动运行执行电子合同,如果合同执行完毕,则智能合约履行完毕;如果借贷一方发生违约,导致智能合约代码无法正常运行,则会触发相应的机制,对合同纠纷进行调解,调解不成的进入法院智能立案程序,法官审理并根据链上电子证据做出高效判决。
10.不动产登记
2018年11月,湖南省发放了首张不动产区块链电子凭证,打通了国土、税务、房产等政府职能部门数据,建立了不动产区块链信息共享平台,实现了不动产登记与上述部门的互联互通。以前需要去国土局、税务局办理房产等不动产相关业务,现在通过上网或银行就可以直接办理,无须去登记中心大厅排队,实现了“数据多跑路、群众少跑路”“最多跑一次”的目标。同时,一份不可篡改的不动产电子权证也会作为之前纸质房产证的补充或替代,降低了保管和使用成本。
2020年2月,北京推出“区块链+不动产登记”7个应用场景。不动产权人可在银行或公积金部门等服务网点完成抵押登记与抵押注销登记,智能审批后,自动生成不动产登记证明电子证照,银行或公积金部门凭证照放款。该平台还打通了民政、公安、市场监管、税务等部门,精简了身份证、结婚证/离婚证、营业执照、完税证明等材料,实现一网通办,同时也适用于电力、燃气、有线电视等业务的办理。
11.财政建设资金管理
在传统工程项目的推进中,以下问题普遍存在:工程方违约转包、挪用资金,小微企业账期长、融资难、融资贵,工人遭遇工资拖欠、维权困难,等等。雄安区块链资金管理平台发挥了区块链数据不可篡改、可追溯的特点,具有合同管理、履约管理、资金支付等功能,实现了建设方工资和供应商材料款的穿透式支付,累计管理资金规模超过10亿。
对于资金拨付监管板块,企业与总包商之间、总包商与分包商之间、分包商与施工人员之间,所有的合同都上传到区块链平台,通过智能合约的方式,确认支付规则。建设方工资款在完成全部信息上链之后,经过总包公司账户、劳务分包公司账户及建设人员的工资账户,跨行穿透支付。工程材料款也将经过多级跨行账户穿透支付到供应商的账户中。这可以有效地避免资金截流、挪用、拖欠等问题。千年秀林工程、城市截洪渠工程、黄河污水库治理工程、垃圾综合处理设施一期工程等项目中,参建单位及利益相关单位项目专项资金流向都有实时的动态监控。
对于在线融资板块,利用区块链数据可信不可篡改的特征,金融机构对小微企业授信,为雄安新区项目供应链上下游提供了融资渠道,如金融机构以容城容东片区截洪渠一期工程为应用场景,为截洪渠项目的分包商提供订单融资,授信金额400万元。
未来,区块链技术还将应用于雄安新区其他领域的资金管控,包括拆迁补偿、资源分配类项目,数据溯源、安全、共享和交换等领域。
12.系统性金融风险监控
浙江依托银保监局、大数据发展管理局、工商、法院、税务、公安等数十个省级部门建立的数据共享对接,将公共信息资源、政府数据资源等向金融机构开放,解决了金融机构信贷业务中遇到的信息不对称问题。通过将区块链存证系统接口前置接入各金融业务平台,可以将业务操作流程记录经过哈希计算操作后,实时向政务区块链进行锚定同步,从而解决信息不对称的问题,在保护业务隐私的前提下,这能够有效地实现对金融业务的事前监管。一旦出现违规经营,那么链上完整、不可篡改的数据记录,将作为监管审计调查的有效证据链条。
2019年12月,广东省中小企业融资平台正式上线发布。该平台以区块链作为重要的底层技术,已成功对接工商银行、建设银行、平安银行等省内129家金融机构,上线319款金融产品,挖掘行业底层交易数据,动态监测经营情况,并根据大数据构建风控模型和风控系统,开发出“银行看得懂”的金融产品。
13.天津海关跨境贸易
天津海关上线了国内首个区块链跨境贸易服务网络,选取天津口岸空运和海运两种业务场景进行试点,打造以区块链为底层技术的完整业务链条,实现全流程一体化智能通关。基于区块链技术不可篡改性、可追溯性、数据安全性、可信任性等特性,区块链贸易服务网络将审单前的数据上链,实时掌握通关信息和审核进度,以更好地匹配资金和生产,优化周转。监管机构能够交叉验证、精准识别审单中的风险,有利于缩短审批时间、提高通关效率,并在审单后继续开展事后稽查与企业信用评分。引入物流、仓储、检验检疫等多方服务机构,可以为中小企业跨境贸易提供一站式全方位服务,从而帮助海关实现提升效率、提升效益、控制风险、控制成本的两提两控目标。
在推动通关便利化的基础上,天津海关区块链跨境贸易服务网络为中小贸易企业的融资服务起到了非常大的助力作用。通过3D零知识跨链技术,对贸融网络的加密信息和物流网络的加密信息进行匹配(采购、发货、报关、仓单生成、放行,一系列信息都在两个区块链网络中同时形成)。如果加密信息可以匹配上,那么金融机构就能有效掌握进出口中小企业的真实数据,从而提高企业融资的成功率。这一点更便于金融机构匹配提供不同风险偏好的融资产品支持中小企业,建立敢贷、愿贷、能贷的长效机制。


