智慧政府是一种开放的复杂巨系统。
智慧政府的职能与实体政府的职能相对应，涵盖了管理、决策和服务等职能领域。
智慧政府是由G2G、G2B、G2C、B2G、C2G多种异构系统融合组成的复杂系统，其中具体包括：
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按照钱学森先生的系统论观点，根据组成系统的子系统以及子系统种类的多少和它们之间关联关系的复杂程度，把系统分为
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复杂巨系统是指子系统种类很多并有层次结构，它们之间关联关系很复杂。
所谓开放性是指系统本身与系统周围的环境有物质、能量和信息的交换。
如：生物体系统、人脑系统、人体系统、生态系统、社会系统、星系系统等都是开放的复杂巨系统。
智慧政府是由逐渐形成的大量多种类的子系统构成，这些子系统以政府、企业和公众为服务对象，相互之间是一种多层次的结构。
这样一个复杂的巨系统必然和社会环境有物质、能量和信息的交换，所以智慧政府系统可以定义为“开放的复杂巨系统”。
1 复杂系统的传统设计方法
设计复杂系统有很多种方法，比较常用的有整体论、还原论、自组织理论、复杂适应理论、耗散结构理论、共同进化论。
在此基础上，美国人总结出FEA理论。
中国人喜欢用顶层设计，军方喜欢用以数据为中心的信息工程方法论，还有钱学森先生倡导的综合集成法。
1.1 整体论和还原论
如何设计实现一个开放的复杂巨系统？
一般有两种常用的方法：整体论方法和还原论方法。
用系统的、整体的观点考察复杂系统的理论，通常说的统一规划、顶层设计都属于整体论方法。
整体论方法的好处是从整体上把握事物，能够抽象出一些基本规则，把握系统的共性要素，如框架和标准。
缺点是一旦涉及具体业务需求及需求变化，往往变得无能为力。
还原论是主张把高级运动形式还原为低级运动形式的一种哲学观点。
它认为现实生活中的每一种现象都可看成是更低级、更基本的现象的集合体或组成物，因而可以用低级运动形式的规律代替高级运动形式的规律。（复杂的事情简单化）
现实中的政务电子化就是还原论的典型代表，例如把现实中的某个具体的业务从手工转化成信息化系统。
还原论的优点是简单易操作，缺点是系统与系统之间的关联少，系统的整体目标很难出现，例如流程再造就谈不上实现。
1.2 复杂适应系统理论
复杂适应系统（CAS）理论方法可否实现复杂巨系统？
所谓复杂适应系统，是指由大量的按一定规则或模式进行非线性相互作用的行为主体所组成的动态系统。
行为主体通过“学习”产生适应性生存和发展策略，促进复杂系统进行创造性演化。
这是一种带有技术体验色彩的理想模式。
软件开发方法的发展经历了面向过程、面向对象和面向智能体（Agent）的实现方法。
面向对象的实现方法是系统需要调用对象的方法，对象的功能才能发挥作用，目前是一种比较成熟的系统实现方法；
面向智能体的实现方法是目前正在发展的一种方法，基于自主软件实体的设计和开发应用，这种实体位于某个环境中，可以通过高层协议和语言的交互来灵活实现其目标，具有自治性、异构性和动态性特点。
在实际的复杂系统中这种自主软件体还不是很多，未来也许会发展地比较快。
1.3 耗散结构理论
耗散结构理论作为以揭示复杂系统中自组织运动规律的一门具有强烈方法论功能的学科，可表达为一个远离平衡态的非线性的开放系统，通过不断地与外界交换物质和能量，在系统内部某个参量的变化达到一定的阈值时，通过涨落，系统可能发生突变即非平衡相变，由原来的混沌无序状态转变为一种在时间上、空间上或功能上的有序状态。
例如，人体就是耗散结构系统，人体是一个远离平衡的系统，它需要保持动态平衡才能存在。
平衡就意味着生命的终止。
人体各子系统之间、各层次之间存在着复杂的联系和相互作用。
人既要吃、喝、吸气，又要拉、撒、呼气，因而是一个开放系统。
人体时刻都处在有序—无序—有序的转化过程中，机体走向封闭，系统的正熵就会增加，系统内部就会无序，就会生病或死亡。
人体通过开放，引入负熵流，输出正熵流，增加代谢和免疫，使人体内部从无序到有序，人体进入一个远离平衡的状态，人体就会恢复健康。
耗散结构强调复杂系统通过引入强大的负熵流，促使系统从无序进入有序。
系统的有效输入和输出，系统的代谢能力是关键。
1.4 共同进化理论
共同进化理论是指不同物种之间，生物与无机环境之间，在相互影响中不断进化和发展，这就是共同进化。
通过漫长的共同进化过程，地球上不仅出现了千姿百态的物种，还形成了多种多样的环境。
共同进化是一种自下而上的方法论，其主要观点是去中心化，去中心控制化，支持多样化涌现，这种方法比较符合复杂系统的演变规律。
如果想完全弄明白如此多的方法论，短时间内不是一件容易的事。
结合东方人的思维，对照归纳一下，整体论讲的是天人合一，还原论讲的是科学精神，复杂适应理论讲的是易经中关于变化的哲学及儒家讲的主动个体的修身养性治天下的道理，耗散结构讲的是通则不痛、痛则不通的中医理论，共同进化论讲的是无为而治的道家思想。
